建設工程全過程造價控制及合同管理分析

袁彩峰 陜西博安投資有限公司工程師

1 各參建參管單位充分發揮職能

建設工程投資控制的目標，是指在項目建設全過程中采取有效措施，在保證質量、進度、實現創優評獎目標的前提下，充分發揮各參建參管單位的職能和作用，在“保證重點、兼顧一般”原則下，通過有效的投資控制工具和具體的投資控制措施，實現科學合理安排投資，提高資金綜合效益。重點包括設計階段投資控制、招標階段造價控制、工程變更控制與合同控制等。

2 設計階段投資控制

在設計階段要施行招標制度，經專家判定后選擇合適的設計單位。同時，招標時要有切實可行的設計方案和經濟方案，讓各設計單位參加競標[1]。中標的設計單位應根據建設單位設計任務委托書的要求和設計合同的規定，在滿足項目質量的前提下，盡量選用造價經濟的優化方案，努力將圖紙的造價控制在委托設計的概算投資之內。造價控制工作在整個工程實施的全過程中都能夠發揮出其重要的價值。同時，相關工作在實施的過程中需要實施動態化控制。從當前工作形勢下各個階段工作控制的特點分析能夠知曉，設計階段的造價控制工作對于整個項目而言都是十分關鍵的。應該說，造價控制工作需要在投資決策階段便開始進行深度思考，這樣才能夠就此制定出更為科學合理的工作方案。如果投資決策工作在實施的時候無法確定具體方案，想要實現精準投資并非易事。民用建筑的設計方案存在較大差異性，造價內容也相差甚遠，造價工作一定要符合工程的實際需求。

3 招標階段造價控制

批準的項目工程概算原則上為該招標項目工程的價格上限，不得突破。建設單位應組織工程造價師或造價咨詢公司對工程量清單進行編制，對招標最高限價做好分析和充分的市場調研，在保證質量、滿足技術和功能運營要求的前提下，選用合理的工程材料，使招標工程項目的造價在招標之前得到控制。同時工程量清單編制完成后需經建設單位和造價咨詢公司共同審核確認，并形成書面審核意見。審核重點包括清單特征描述、綜合單價構成、工程量計量、措施項目費內容、規費和稅金的標準等。

招標完成后，工程造價師或造價咨詢公司須統計出招標結果與概算的差異，分析差異產生的原因，為該項目工程造價控制和實施打好基礎。招標工作在整個工程造價控制工作中占據著十分重要的作用，工程通過采用招投標的方式選擇出最為優質的施工單位，隨后產生在合理范圍內的競爭價格，通過采用集思廣益的方式不斷優化施工組織設計工作，防止合同在簽訂過程中出現各項問題，細化招標文件中的各項條款。

招標工作在實施的時候需要進行邀請，投標則是響應邀約的過程，中標則代表履行一系列的承諾內容，這構成了合同的基本內容。所以，招標文件中所涵蓋的合同條款內容需要投標人進行無條件的響應和接受。發包人能夠對諸多事件起到決定性的作用，發包人應該充分把控好這一控制抓手，精準詳盡地編寫出更加科學合理的合同內容以及相應的補充條件，將未來簽訂合同所需要做的工作進行提前處理，并且將需要確定的事項以及條件盡可能地在有限的時間內進行處理，將所有的問題盡量提前解決，幫助合同簽訂工作的順利開展，充分消除工作中可能出現的爭議，掃除各個方面的障礙。

4 工程變更控制

一般情況下，工程不可變更，當因自然環境等不可抗力的影響不得不變更時，要遵守相應的變更規范。比如首先要執行審查程序，通過審查后才可以對程序進行變更，變更后確認無誤后再進行施工，即“先審查、后變更；先變更、后施工”。在變更前，工程造價師或造價咨詢公司、監理要做好充分論證，避免變更項目變化過大或形成重復變更而造成浪費。要充分做好市場調研，在保證進度和質量要求、滿足技術要求、功能運營要求的前提下，合理控制變更工程造價[2]。對未經建設單位、工程造價師或造價咨詢公司和監理批準而擅自變更并施工的，不予納入工程價款結算。

工程變更申報與審批流程包括以下幾方面。

（1）對于需要變更的工程，由提出單位提交申請及相關申報材料。

（2）工程建設單位應及時組織設計部門、工程造價師或造價咨詢公司、監理部門、施工方等工程利益單位，對工程進行技術和造價兩方面的分析，待各單位充分交流并達成統一后，在工程變更的資料上提出明確的變更意見。

（3）變更材料及變更可行性分析完成后，提出單位要對建設單位內部的審核部門進行審核，待審核部門的負責人確認無誤后，交由單位的分管部門或者技術部門審核后提出變更意見。

（4）必要時，建設單位要舉行專門的會議來進行集體表決，充分討論變更項目的必要性，要將變更項目與概算所列項進行對比，以確定其對概算的影響，并形成會議紀要。會議紀要須由參加單位負責人確認。

工程造價師或造價咨詢公司應分析新增加項目屬于設計漏項還是功能提升所要求的增項，并對新增加項目所需投資進行投資分析，提出項目資金調整意見。如果其項目投資在原設計概算中調整不了，則由建設單位完成報批手續。

對于在項目建設過程中需要采用的影響項目投資的新材料、新技術，施工單位對技術的可行性提出要求，工程造價師或造價咨詢公司、監理要充分論證并提出造價控制要求，同時建設單位、工程造價師或造價咨詢公司應建立項目工程變更臺賬，負責變更資料的整理和管理工作。

5 推行設計監理制度

在當前局勢下，政府主管部門需要出臺設計監理機制、方案設計工作、消防設計計劃、煤氣設計理念等。如果審查部門分別管理相關內容，實際上并不能夠幫助控制好價格。雖然監理制度已經在逐步普及，但是設計監理工作在實施的過程中依舊存在一些問題。這就需要諸多有經驗的監理人員積極參與到設計階段的工作中，在一些已經開發的項目中發揮出重要的效果，并且已經獲得了一定的效果。

設計監理的推行能夠進一步印證項目的可實施性，并且能夠提出一系列科學合理的工作建議。實施設計監理制度能夠切實減少設計工作環節中存在的潛在風險，使設計工作的質量能夠獲得顯著提升，工程的價格能夠得到有效控制，各項工作在實施的過程中都能夠發揮出重要的成效。我國的建筑工程項目能夠在這種制度的幫助下獲得更高的質量，促使后續工作在實施的時候能夠獲得更好的發展。我國的經濟建設工作能夠借此機會得到發展，建筑行業也同步成長進步。

6 強化施工圖審核工作

此項工作在以往的工作內容中是十分薄弱的環節。所需要審核的內容不局限于每一張專業圖紙的呈交，更為重要的是對設計圖紙進行檢驗，并對相關的投資決策相關內容的吻合度進行檢驗。技術部門應該對被審核圖紙的設計結構水平等記錄信息進行檢驗，造價管理部門需要審核設計圖紙與施工圖紙內容是否保持著高度的一致性，考察設計概算內容與投資估算數據信息是否協調。如果存在已經超出預算的內容，每個部門之間都需要進行全力配合，進一步地整合投資內容，為后續的施工工作順利開展打好堅實的基礎。總而言之，通過對技術的比價以及對經濟走向的分析等，能夠切實保證工程在實施過程中使用正確的技術，并實現技術與經濟現狀的有機融合，使先進技術與當前的經濟條件呈現出相輔相成的關系，切實控制好工程造價理念融合到相關技術之中，使工程造價控制工作能夠具備更高的質量。

7 合同管理控制

7.1 建立并履行合同分級審批流程

簽訂工程合同前，相關單位要編制恰當的合同審批單以便后期使用。審批單須包括且不限于以下內容：合同內招投標實質性內容的貫徹落實情況、通過談判澄清的合同條款、合同執行風險等內容。合同審批單必須由工程造價師、項目負責人、主要職能部門負責人、合同管理部門負責人、單位負責人逐級審核。

施工階段要嚴格執行投標報價及合同約定，工程造價師或造價咨詢公司應參與到工程材料采購認質認價，涉及增加投資費用的，尤其要嚴格審核，并做好充分論證，起到監督把關的作用。

合同履行過程中，建設單位、工程造價師或造價咨詢公司、監理對工程現場簽證手續嚴格把關。相關單位要完善工程監理制度，并設立相關部門，促使各個參與工程建設的單位派遣專業的人員對建設工程進行專業性的管理，以防工程的管理部門或者人員工作懈怠，只管簽證而忽視工程經濟利益，造成單位的資金投入加重，甚至到了失控的地步。為了規范變更簽證手續，應中建設單位、工程造價師或造價咨詢公司、監理、施工單位代表現場勘查分析工程概算與實際發生工程費用是否嚴格控制在概算內。若發生偏差，及時向建設單位反映情況并提出造價控制的建議，確保工程投資控制目標的順利實現。

7.2 要做好合同執行過程材料的認質認價工作

（1）認質認價工作由建設單位牽頭，工程造價師或造價咨詢公司、監理和施工單位參加。

（2）在認價工作前要統計出將要認質認價材料的中標數量及暫定單價和總價。

（3）材料價格的合理與否直接影響工程造價的高低，所以在認質認價前工程造價師或造價咨詢公司、監理要充分做好市場調查工作。

（4）對于經市場調查超出概算價且影響造價過大的材料，工程造價師或造價咨詢公司要與建設單位及時溝通，共同協商解決超概算的處理辦法。對于經各方協商后必須超概算的項目，由工程造價師或造價咨詢公司提出項目間的調整意見。

（5）認價確定后，要計算出該項材料的造價變化情況。對于原暫定價材料經認價后變化較大的情況要作出說明。

8 概算執行與調整控制

首先，項目應當嚴格遵循概算控制預算的原則。工程造價師或造價咨詢公司應當嚴格按批準設計概算、設計圖紙開展工程量統計、招標最高限價。分項和單項工程招標最高限價不得超過批準的設計概算。

其次，分項工程招標控制價、過程變更、結算價與批準的設計概算由建設單位和工程造價師或造價咨詢公司建立臺賬制度，及時掌握其動態總價是否超出批準概算。若結算價未超出概算，將差價累計，留待其他概算不足的分項工程使用。

經工程造價師或造價咨詢公司充分論證的分項工程招標最高限價（結算價）超出設計概算的，原則上經工程造價師或造價咨詢公司同意并提出項目間的調整意見。如項目間調整解決不了的由建設單位完成報批手續。

再次，項目實施期間，由于市場人工和材料價格異常波動、政策調整、批準的工程變更累計總額增加等原因，原則上在原概算內調整，如調整解決不了的由建設單位完成報批手續。

最后，申請調整設計概算。應當提交以下材料。

（1）概算調整申請報告。包括項目基本情況、設計變更和概算調整的主要理由、設計變更規模及主要內容、工程量變化對照清單、概算調整與原批復概算對比表、概算增減原因分析等。

（2）原則上由工程造價師或造價咨詢公司編制調整概算文件，相關具體事宜由建設單位與工程造價師或造價咨詢公司商定。

（3）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更商洽等有關證明材料。

（4）其他需要提交的相關材料。

9 資金管理控制

9.1 加強工程款支付監管

各參建參管單位按照合同及工程的實際完成情況對于工程款的支付實行分級審批制度。財務部門審核，并與相關合同、招投標文件核對，按審批單和施工單位提供的發票等支付進度款。禁止超額支付或違反合同預支工程款。對完成工程價款結算審計（或審核）且保質期滿的工程，需經內部核查確認后，方可支付尾款。

9.2 推行項目后評價制度

建設單位應積極配合有關部門組織的重大項目后評價工作。對概算、預算和合同執行情況、變更控制、投資效益等方面進行自查評價。

10 獎勵措施

對認真落實投資管理，并為最終實現投資控制目標作出貢獻的各單位及負責人給予獎勵。獎金分配要充分體現按勞分配原則，對在控制投資方面做出成績的有關單位及負責人按照貢獻大小進行獎勵。

11 結語

在工程建設的全過程中，工程造價的控制及合同管理的成效很大程度地影響了工程的質量和經濟效益，是保證工程順利實施的重要環節。因此，相關建設部門要注重工程全過程造價的控制及合同的管理工作，完善管理制度及體系，以便提高管理效果，充分降低工程的建設成本，提高建設部門的經濟效益和社會效益。