新《政府會計制度》下高校成本管控研究

程義華

（上饒師范學院，江西 上饒 334000）

財政部于2019年印發了《事業單位成本核算基本指引》，使事業單位成本核算工作因此有了更加明確的要求。通過管控體系的建設，將成本核算作為高校管理的重點內容，可以進一步提升資金的利用率，實現資源合理配置，能夠促進成本管控工作發展，有助于高校內部管理水平以及運行效率的提升?；诖耍疚闹饕槍π隆墩畷嬛贫取繁尘跋碌母咝３杀竟芾砜刂茊栴}進行分析和探究，介紹高校成本管控的重要性，研究當前高校成本管控中的不足，并且提出高校成本管控問題的解決對策。

二、高校成本管控的重要性

經費自籌、自理辦學、為市場輸送人才均是高校的特征，高校的發展能夠充分滿足我國社會主義教育市場的需求。目前，國內高校規模擴張速度過快，導致教育市場競爭較為嚴峻，因此，優勝劣汰的發展模式應運而生。在此過程中，院校的長期可持續發展受到了一定的影響。從根本上看，導致這一問題的主要原因是高校核心競爭力下降，經營與管理難以并行實施。在此背景下，我國高校迎來教育市場帶來的挑戰。同時，經營與管理的高質量結合也是我國高校需要關注的重點。高等院校想要獲得可持續發展，就需要擁有大量的資金支持。如果資金鏈斷裂或者資金投入過少，院校的發展勢必會受到限制。現階段，我國院校解決資金問題的主要方式為政府撥款和學費，高校利用學費促進院校滾動發展，通過投資保證可持續發展。高校一旦出現資金以及發展無法調和的矛盾，就會因為成本控制問題，影響高校的社會核心競爭力。由此可見，成本控制對高校管理產生著重要影響。

（一）促進學校戰略目標轉型

社會環境變革背景下，市場迎來了轉型升級，高新技術正在不斷的發展創新中，同時成本控制的范圍也在不斷擴大。高校正處于開放、競爭的市場環境中，需要對市場中與自身發展存在競爭的高校進行進一步分析和掌握。高校經營和管理的最主要目的在于為學生提供教育服務，并且滿足高校的目標需求，在此過程中，高校設計了教育管理體系，其中蘊含著十分重要的價值，因此，借助對整個價值鏈成本的管控，使得學校戰略目標能夠充分實現。

（二）促進學校管理細致化

成本控制在高校職工、全流程、全環節以及全方位中，都發揮著十分重要的作用。在學校招生、專業設置、學校科研和就業的過程中，都需要加強對成本控制的重視，借助科學的手段進行成本預測，并以此為基礎進行科學決策，有效調控學校發展和成本控制的關系，推動學校細致化經營和管理。

（三）為學校創造更高的價值

學校管理人員需要培養自身的成本控制觀念，轉變傳統的成本控制思維，利用減少成本支出的方式，實現對成本的控制。成本控制是高校每個人應盡的義務，在保障成本控制指標的同時，分析成本構成，減少成本控制的限額。經濟指標是隨著市場環境產生變化的，成本支出絕對額增加的同時，相應的經濟收益也在不斷增加。市場環境中，需要從多個角度考慮成本和收益，盡可能的用最少的經濟成本，獲取更高的利益，為院校創造更高的收益和價值。

三、當前高校成本管控存在的問題和局限性

（一）成管控本意識不到位

高校是公益二類性質院校，管理者以及教職工關注的重點放在培育學生、培養人才上，對于學校建設過程中的成本控制認識的不夠充分。從根本上看，該問題產生的主要原因是政府會計制度中將收付實現制當成了核算基礎，對于財政資金的關注也被更多的放在了是否符合規范等層面，考核內容僅限于資金使用情況的考核，缺乏對成本觀念的重視，成本控制技術應用的不夠充分。

（二）成本管控措施不全面

一般來說，財務部門與審計部門承擔著高校成本控制中預算制定的職責，其他院系以及部門承擔著后期考核的任務，在成本控制過程中，未能夠深入參與。導致這一問題的主要原因，是成本管控責任制建立的不夠充分，成本管控責任制未能落實到相關部門以及相關負責人中，成本控制獎懲制度以及部門和負責人、員工考核和制度未能相掛鉤，導致工作人員工作意識不夠完善，缺乏一定的積極性。

（三）成本控制體系不健全

現代化背景下，高校成本控制主要集中在事前以及事后，事前資金分配過程中需要對成本范圍以及金額進行制定，事后主要采取績效評價的手段，進一步評價成本經濟型和效益性?，F代化背景下，成本控制過程中的追蹤以及控制力度不足，如果出現成本偏離預算情況那么得到成本控制體系，建設就可以也進行及時修正以及反饋。

四、新《政府會計制度》下高校成本管控問題的解決對策

（一）提高工作人員重視程度

首先，從政府層面來看，高校辦學主體存在多元化的特征，面向社會等多個辦學主體高校需要提升自身的成本觀念；從市場發展背景下出發，建立健全的支撐制度。新《政府會計制度》被應用于高校發展的進程中，會計的發展模式也發生了一系列轉變，因此也產出了收付實現制以及權責發生制兩種制度。在此過程中，權責發生制作為新政府會計的基礎，保障了業務核算的有效性，并以此為基礎提出了有關費用概念，高校財務核算過程中也提升了對成本費用的關注。有關事業單位戶成本核算的內容于2019年正式提出，其中規定了高校成本反映直接費用和間接成本合理分配的內容，實現了對成本管理效率的促進，成本費用成為了績效評價的重要基礎，高校人員能夠正確對待成本控制產生的影響，對高校成本控制意識提升有重要的促進意義。其次，從學校角度分析，成本控制僅受到財務部門的關注，其他部門的關注度不高，成本控制和高校發展建立了緊密聯系，因此，需要加強全校部門成本控制理念的結合，進一步提高工作人員的成本控制意識，建立起學校財務部門與其他部門的良好聯系，從而增強工作人員成本控制意識，使其他部門參與到成本控制中，利用線下宣講會和線上財務公眾號平臺的形式，加大成本控制的宣傳力度。全校工作人員進一步提升對成本控制重要性以及范圍的了解，介入信息化的手段，整理、分析并且反饋學校其他部門的成本控制數據，利用客觀數據形式，讓高校其他部門正確的認識到成本管理的重要意義，增強高校對成本控制的關注度。

（二）建立健全成本管控制度

想要進一步增強高校成本預算管理工作質量，就需要加強對成本管控責任制落實的重要性認知，加強其他部門對于成本管控責任的關注，加強業績考核，由上而下的進行構建關于高校成本管控責任制度的內容，對于不同成本核算對象，需要有針對性的對相關責任進行落實，有效保障成本管控責任的進一步落實。如果其中存在成本偏離現象，需要及時找出相關的責任人員，并且有針對性對成本進行調整。從高校成本管控體系的入手進行分析，對于不同層次的成本核算對象而言，需要確立不同的責任人。首先，將高校成本管理作為成本管控責任的主要對象，從高校發展的長期目標展開對戰略成本控制進行構建，這一責任人為校長。其次，根據高校的具體戰略計劃，進行細致化的劃分，構建組織化成本控制，將成本項目部門管控的領導設置為項目主要負責人員。此外，要精細化管控相關成本，對業務實施成本有效控制背景下，需要通過專門的業務團隊構建的方式，將業務團隊的主要負責人設置為成本控制的主要責任人。

（三）提升成本管控體系質量

想要進一步適應新《政府會計制度》對高校帶來的挑戰和發展需求，需要對現階段制度對財務管理和預算管理工作的影響進行進一步認知，充分掌握改革的契機，從高校的實際情況出發，對全面預算管理體系進行進一步的創新和完善，提升我國高校教育事業發展質量，促進高校教育事業進步。

在高校成本管理過程中，需要以事前預算為基礎展開成本管理控制體系的運用，與成本管控體系相關項目的落實具備密切聯系。事前預算是全預算，是多廣度、多深度的分布控制。成本管理控制系統的構建，主要從高校發展實際情況出發，對學科建設、人才及精英的培養、科研、社會服務、國際發展、隊伍建設、校園文化塑造、內部管管控等項目模塊提起高度重視，多深度是高校整體成本預算項目組、成本預算和業務團隊成本預算需要進一步發展的方向。首先，高校需要從總體發展的實際情況以及發展目標出發，再加上市場經濟環境的方向，實現對學校整體成本支出的全面預算，整體成本預算制定需要根據學校的預算收入展開，從根本上減少高?？赡苊媾R的赤字風險。其次，結合企業發展的現實角度以及本年度的教育重點所在，實現進一步的發展和分析，對高校成本預算進行整體化劃分，將其劃分成若干個相對應的項目，成本計算成本項目預算建立過程中，項目歸口管理部門需要結合學校發展的實際情況，對項目短期目標進行制定，項目相關分管的人員作為負責人，借助歸口管理部門對項目預算進行制定。最后，項目預算需要將職責細劃分給各個業務部門，這也是成本預算中最為基礎以及核心的重點內容，預算管理確定過程中，需要在上層項目預算范圍中進行控制，對業務線團隊項目立項、評估、調整、審批等環節加強控制。想要進一步保障高校成本控制的質量，就需要提升成本控制的力度。

事中控制需要從成本范圍確定以及提升對成本預算執行監督和把控方向入手。項目成本主要包括直接成本以及間接成本，直接成本為相關成本項目具體花費，在成本項目管理過程中，間接成本無法被分配到成本核算對象中。間接成本大部分都是由資產花費、人力花費以及運行花費構成，進一步提升成本核算的精準性以及質量，能夠在項目運營過程中發現其中存在的問題，并且予以改善，能夠有效增強成本管理的控制水平。成本預算的落實及管控應由財務部門、審計部門以及其他負責部門的協作力度也能因此得到提升。確保能夠實時的掌握其中的數據信息。借助信息化技術手段對成本預算的信息溝通以及反饋系統進行建立，成本控制系統中充分引入信息化技術，實現對每一層次、每一維度成本執行情況的具體監督，相關部門以及工作人員需要提升高度重視，對脫離預算的成本情況進行及時調研，找出其中存在的問題以及預算偏差，并且有針對性的基礎與相關解決措施，進一步提升項目預算目標實現質量。

事后評價的主要作用在于增強成本控制的效率，對成本管控體系效益檢驗有重要推動性的作用，同時也保障了成本管控體系的可持續進行性。首先，有效成本管控評估系統的建立，對成本預算編制合理性有重要的推動性意義，以成本預算的實際狀況和花費情況為出發點，對成本控制評價體系進行設置。其次，高校需要定期或者不定期實現對成本控制決策的評判及分析，進而實現對預算成本差異的分析，這樣一來新目標可以獲得相關數據，并且能夠實現對成本控制內容的正確引導。最后，還需要通過成本控制評價，進而設置相應的獎懲制度，針對成本控制評價獎懲需要和各個項目單位以及責任人業績進行有效連接，對高校工作人員成本控制積極性以及成本控制目標實現有重要推動意義。

（四）構建雙維度預算管理框架

新《政府會計制度》深入展開的過程中，提及收付實現制以及權責發生制，在此背景下，差異化的處理方式能夠有效幫助高校展開預算核對工作。其中，高校業務的收支預算，需要根據業務活動的實際情況以及現金收付的情況作為基礎展開，提前對業務預算進行編制。預算編制過程中，財務部門應結合業務相關收入及支出預算，考察相關資金籌備數量、投資預算、應收付賬款周期等相關內容，使用權責發生制的手段，進一步展開財務預算編制。同時，高校需要將所有的收支都融入在預算范中，對全口徑預算收支進行更加合理的規劃。其中，財政補助收入、教育收入、科研收入以及其他收入等，都是全口徑預算收入中的重要內容，而上述收入的支出，再加上公共支出和工資支出，則全部被劃分為全口徑預算指出。需要充分考慮預算支出額度中提出相應的備用資金，作為突發風險的應對資金。不僅如此，校需要進一步考核會計核算和預算績效考核內容，通過預算細化機制體制的建立，對預算報表進行細致化構建，根據相關的新預算法對預算內容進行細致化劃分，增設基本支出科目，項目支出科目，功能支出，科目經濟分類科目等將經費來源歸口部門，使用部門現金流入等指標，實現對預算編制內容的細致化劃分，建立多維度的預算管理體系，豐富預算編制的內容。

五、結束語

總而言之，近年來我國眾多高校存在資金管理問題，想要進一步提升對資金的使用效率，就需要加強對成本管理控制工作的重要性認知，進一步推動成本管控工作建設，提升員工的成本控制意識，并且引入信息技術化的手段，實現成本控制體系的資源合理配置，進一步增強財政相關的應用效率，推動其戰略目標的落實和發展。