編制水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范的探索

吳 述 國， 胡 海 浪

(國能大渡河流域水電開發有限公司，四川 成都 610041)

0 引 言

水電工程土建施工招標計量支付條款是水電工程施工招標文件技術條款的重要內容，也是施工合同實施中工程量計量和結算的重要依據。為規范水電工程土建施工招標計量支付條款，國家行業主管部門已編制了水電工程工程量清單計價規范等相關文件，由于水電工程土建施工招標計量支付自身及現場實際管理的復雜性，這些規范性文件中的土建施工計量支付條款尚有不足，難以滿足水電建設業主實際管理需求，例如水電建設行業普遍關注的超灌漿等一些計量支付控制難題，還缺乏相應的管控措施，難以滿足業主管控需求。因此，在編制水電工程土建施工招標文件時，其中技術條款中的計量支付條款仍普遍采用“一對一”的模式，即每個招標項目根據其項目特點和業主管理要求均單獨編制，但這種模式存在編制與審查工作量大、質量難保證及管理困難等問題。根據以往許多大型水電工程土建施工招標文件審查情況看，計量支付條款方面存在的問題(其中含與工程量清單相互不一致的問題)最多，審查及修改所花費的時間和精力也最多。由于每個招標項目的編制和審查人員不同，容易導致同一清單項目的計量支付條款表述不一，并且還存在現場管理中對其計量支付條款理解不一等現象，從而給水電建設業主計量支付管理帶來困難。為減少招標時計量支付條款和工程量清單方面的編制與審查修改的工作量，提高招標文件編制與審查的質量和效率，便于統一和規范計量支付管理，國家能源集團大渡河流域水電開發有限公司率先探索編制和推廣應用水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，取得了良好效果。本文將以國家能源集團大渡河公司完成的水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范為實踐案例，闡述如何進行編制及應用管理。

1 招標計量支付條款企業規范的編制

1.1 編制思路

1.1.1 瞄準需求 準確定位

為減少招標文件編制和審查工作量，規范和統一計量支付管理，大渡河公司結合施工招標和計量支付管理的實際需求，編制水電工程施工計量支付企業規范，作為后續編制水電工程土建施工招標技術條款的規范性文件；為有效解決以往計量支付條款與工程量清單互不一致的普遍問題，同時編制與計量支付條款配套一致的工程量清單項目格式表，作為今后編制水電工程土建施工招標工程量清單的格式依據。因此，編制的水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，主要由計量支付條款和工程量清單項目格式表兩部分組成。由于編制的是企業規范，與行業規范之間有所區別，在完成定稿后正式文件命名為《大渡河公司水電工程土建施工招標計量支付規定》。

1.1.2 博采眾長 創新融合

既充分參考借鑒行業現行有關規范性文件中計量支付條款的內容，又總結吸取以往水電建設中計量支付管控方面的經驗教訓；既充分考慮水電行業過去編制施工招標文件的習慣及特點，又努力改進創新，力求編制高質量的水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范。

1.2 編制原則

水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范的編制，大渡河公司在遵循合法合規等一般性原則的基礎上，特別突出編制的原則。

1.2.1 簡明適用

工程量清單項目格式表中的項目劃分應粗細合理。簡單明了；計量支付條款應盡量精簡，避免亂堆亂砌，語言表述應簡明易懂；工程量清單項目格式表中的列項應充分考慮公司以往水電工程土建施工常規分標方案的特點，應完全涵蓋土建施工標所包含的各類項目。

1.2.2 便于計量

工程量清單項目格式表中的項目劃分以及計量支付條款中的相應計量方法，應保證每個子項能夠實施計量，方便計量。

1.2.3 利于管控

根據工程量清單項目格式表中的項目劃分以及計量支付條款進行計量支付，應保證利于現場計量支付的管控，不得存在漏洞，以防范被承包商利用而導致計量支付管理失控的風險。

1.2.4 力求嚴密

計量支付條款的語言表述應準確，不得有歧義。工程量清單項目格式表中所列項目應與計量支付條款相互一致，不得存在沖突；計量支付條款中對項目費用包含內容的表述、工程量清單項目格式表中所列項目，在工程費用口徑上均應保證完整、閉環，不得有遺漏或交叉重疊。

1.2.5 注重創新

針對水電工程土建施工計量支付實際管理中長期存在的難題，應注重深入研究探索，竭力改進創新，力求尋找綜合相對較優的解決措施。

1.2.6 便于修補

編制計量支付條款，應考慮按“通用+專用”兩層設置，將水電工程各類常見土建施工項目的計量支付條款作為通用條款，在使用中，可根據實際需要對專用條款或通用條款進行修改或補充。

1.3 編制依據

為確保編制的水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范符合國家及行業強制性規定的要求，明確如下主要編制依據：

(1)水電行業現行相關強制性標準與規范；

(2)水電行業施工招標文件技術條款及清單計價規范(示范類)；

(3)水利行業施工招標文件技術條款及清單計價規范(示范類)；

(4)公司流域水電建設項目土建施工分標方案；

(5)公司及上級單位相關管理制度。

1.4 編制流程

1.4.1 收集整理資料

收集與水電工程土建施工招標計量支付條款相關的水電行業最新的強制性標準與規范、施工招標技術條款示范文本、清單計價規范、公司流域水電建設項目土建施工分標方案及相關管理制度、公司和同行業其他單位已實施的水電站主體施工招標技術條款及工程量清單，并通過交流方式收集以往水電工程土建施工計量支付管理方面存在的問題及經驗教訓。在完成資料收集后進行整理，以便使用。

1.4.2 初稿編制

首先，根據事先確定的編制思路構建水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范框架，然后根據公司以往水電工程土建施工分標常規方案所包含的土建施工項目類型，擬定計量支付的專業章節，按照計量支付條款與清單項目對應的關系，從第一章逐章編制計量支付條款和清單項目，最后編制使用總說明。

1.4.3 內部審查

在初稿完成后，首先由編制組相關人員進行內部審查，嚴格按照逐字逐句、精雕細琢的要求進行修改，確保掃清一般性錯誤和問題，然后組織公司相關基建單位和專業部門人員召開內部評審會，按照內部評審會意見進行修改形成內部評審稿，并梳理出需要進一步提請專家解答的問題。

1.4.4 專家審查

組織國內曾參加編制過水電行業招標文件技術條款和清單計價規范的專家以及相關水電設計院、水電建設單位、水電施工單位等各方面的專家，召開專家咨詢會，對內部評審稿進行全面評審，并重點對內部審查中梳理的需要咨詢的問題進行深入討論，結合專家意見，最終修改形成水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范正式稿。

1.5 主要內容

1.5.1 總說明

主要明確水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范的編制目的、適用范圍、使用方法、項目編號規則、工程量通用計量方法以及其他通用性的規定及說明。

1.5.2 各章計量支付條款

各章的計量支付條款根據工程量清單項目格式表中對應項目編制，保持相互一致，主要包括一般規定、施工輔助設施、安全文明施工、環境保護和水土保持、施工導流工程、料源開采和加工、土方明挖等總共24章。

1.5.3 工程量清單項目格式表

表格按專業編號、項目名稱及規格、計量單位、備注等內容設定，在表中完整列出各章所涵蓋的項目，該表作為今后編制水電工程土建施工招標工程量清單的依據。

1.5.4 計量支付專用條款

主要用于在具體招標項目使用中根據需要對計量支付通用條款作必要修改或補充。

1.6 主要改進創新

1.6.1 編制模式的改進

按照水電行業過去慣例，水電工程施工計量支付條款均采用“分散”編排模式，即計量支付條款全部分散編排在技術條款各章節內，這種模式存在系統性不強、查閱和使用不便。因此，本次改用“匯集”編排模式，將各章的計量支付條款匯集在一起，使計量支付條款更具系統性，有利于提高查閱和使用的效率。

1.6.2 疑難問題的處理

(1)超灌漿。錨索超注漿、灌漿超灌一直是水電工程建設管理的最大難題。本次在充分總結以往經驗教訓的基礎上，經反復分析比較，采取的主要管控措施見各疑難問題管控措施改進表1第1項和第2項。

(2)臨時支護。在地下洞室施工中，臨時支護的計量支付管控困難甚至出現失控，一直是水電工程建設管理的難題之一。本次經研究，在計量支付條款上采取的改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第3項。

(3)超挖超填。在地下洞室施工中，不可預見地質原因引起的超挖超填計價，往往在水電工程建設實際管理中合同雙方爭議較大。經研究，在計量支付條款上采取的改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第4項。

(4)基坑經常性排水。在以往的水電工程施工招標中，基坑經常性排水一般均采取總價方式計量支付，但這種方式曾在某水電站建設管理中遇到嚴重挑戰，因實際抽排水量遠超投標報價預計，費用大幅增加，導致能否從合同外進行補償成了爭議，如何計算補償額也成了難題。本次經研究，按照風險合理分擔的原則，在計量支付條款上采取改進措施見各疑難問題管控措施改進表1第5項。各疑難問題管控措施改進見表1。

表1 各疑難問題管控措施改進表

2 招標計量支付條款企業規范的應用

水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范編制審查完成后，公司以正式的文件頒布實施，要求在全公司流域水電建設項目上推廣使用，在后續編制國家能源集團水電工程施工招標文件范本時，該計量支付企業規范直接被引用，作為招標文件范本的組成部分。通過在雙江口、旭龍等多個大型水電工程建設中廣泛使用，實踐證明不僅大幅提高了招標文件編制與審查的質量和效率(特別是招標文件審查修改時間較過去節省一半以上)，而且統一和規范了計量支付管理，較好地解決了以往水電建設計量支付管控上的一些難題，防范了水電建設管理風險。

因是首次嘗試和探索編制水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，難免存在不足，因此在使用中通過及時收集整理發現的問題，進行持續的修訂與更新，不斷完善水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，保證其適用性更強，整體質量更高。

3 結 語

水電工程土建施工招標計量支付條款是長期困擾水電建設管理的難題，在招標文件編制與審查中涉及計量支付條款問題多、花費的時間和精力多，在現場管理中涉及計量支付爭議多和管控難。為了解決這些問題，水電建設管理業主單位自己組織編制水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，并應用于水電工程建設招標及項目管理中，是一次大膽的管理嘗試與探索。實踐證明，通過編制及推廣應用適宜自身管理需求的水電工程土建施工招標計量支付條款企業規范，是大幅提升招標文件編制與審查的質量和效率、統一和規范計量支付管理的有效途徑。針對水電工程土建施工計量支付管理中的超灌等疑難問題，本文所采取的改進創新措施難免存在不足，尚需業內人士不斷探索研究。