“紹興義警”：助力平安的“新警力”

文/浙公宣

作為“楓橋經驗”的發源地，近年來，浙江省紹興市公安局深入貫徹落實黨的十九大關于“加強和創新社會治理”的精神，堅持“政府領導、公安主管、社會籌辦、公眾參與”的總思路，創新組織群眾、發動群眾的機制，打造共建共治共享基層治理格局。自2017年7月在楓橋派出所組建全市第一支“義警”隊伍“紅楓義警”以來，“紹興義警”如雨后春筍般快速發展。目前，全市3.8萬余名“紹興義警”以“崇法尚義、積安向善”為宗旨，積極參與治安巡邏、矛盾化解、法治宣傳、人口管理、愛心救助等警務志愿活動，成為社區民警的“左膀右臂”和心系平安的“新警力”，成為基層社會治理特別是平安建設最亮麗的一道“楓警”。

“紹興義警”群防群治工作運行機制

高規格抓謀劃。緊緊圍繞“政府領導、公安牽頭、社會協同、公眾參與”的建設思路，積極推動黨政支持，以紹興市委市政府名義出臺《關于加強新時代紹興公安工作的實施意見》《堅持和發展新時代“楓橋經驗”更高水平推進市域社會治理現代化的實施意見》，市局專門出臺《關于進一步加大平安類社會組織培育的指導意見》《關于加強全市義警組織專業化建設的指導意見》等系列文件，各地以兩辦名義專門下發《關于加強新時代義警工作的實施意見》，為培育壯大群防群治隊伍提供了政策依據。市局明確局長為第一責任人，親自研究、親自部署、親自推進，每半年召開動員現場推進會，紹興市副市長、公安局局長俞流江親自動員部署。

系統化抓推進。按照“每個局都有一個輻射全域的平安類社會組織、都有平安基金，每個所都有一支平安類志愿者隊伍”的要求，通過互聯網+傳統的手段，組織發動群眾參與基層社會治理。一是注重黨建統領，做實“組織鏈”。建立全市統一、高層次的“義警”工作管理機構，在各地成立“義警”總會，設立集中辦公點，打造“義警”組織孵化器，搭建起廣覆蓋、層級式、立體化義警隊伍架構，確保“義警”工作常態長效。截至目前，全市共有登記在冊“義警”組織188個，3.8萬余人。弘揚“支部建在連上”的光榮傳統，發揮黨組織戰斗堡壘作用，188個登記備案“義警”組織均成立臨時黨支部，由所領導或民警兼任負責人的臨時黨支部落實“三會一課”等組織生活制度，推動“義警”組織發展形成良性循環。二是落實分級分類管理，做強“防滑鏈”。建立分級聯系服務“義警”組織工作制度，各區、縣（市）局每位局領導和科所隊長分別聯系1至2家重點培育壯大中的“義警”組織，每月一次開展走訪調研、指導幫扶、送獎上門，切實為“義警”組織辦實事、解難題、送溫暖，激發廣大“義警”參與基層社會治理的熱情。三是優化積分制管理，做精“保護鏈”。制定《紹興市義警積分獎勵制等級評定實施辦法》，在“楓橋警務—越警管家”平臺增加“紹興義警”模塊，對“義警”隊伍和活動實行集約化、流程化管理，建立“一人一冊”“義警”檔案，運用自動計分與人工賦分相結合的方法確定“義警”級別和組織星級稱號，針對活躍度不高的組織和隊員引入扣分、降級機制，避免出現“掛名不辦事”現象，自積分制管理辦法實施以來，全市“義警”組織參與基層治理熱情更加高漲，累計發布活動6萬余次。

全方位抓保障。從組織、資金、激勵等方面入手，全面落實保障，確保紹興市“義警”組織持續健康發展。一是落實資金支持。聯合市紅十字會設立“義警”基金，按照政府出資與社會定向捐贈的方式籌集30萬元，解決自我“造血”功能不足的問題。同時，通過政府支持、自籌募集、社會援助等多種渠道，促使其逐步走上良性循環發展道路。二是提升能力素質。圍繞“義警”能力素質提升，通過專題輔導、集中授課、實地幫教等形式，有針對性地開展法律常識、個人防護、急救知識、糾紛調解、應急救援等業務知識技能培訓，為“義警”組織發展提供強大內生動力，共開展各類培訓225批次，組織專項巡防演練20余次，進一步規范組織和“義警”參與社會治理。三是注重品牌建設。樹立品牌意識，加強宣傳推介，打造一批在全省乃至全國有影響力的“義警”品牌。2021年以來，緊扣應急救援、糾紛調解、平安守護、大型活動安保等功能，吸納在職律師、行業專家、村（社區）干部、黨員鄉賢、退職退休人員等力量，重新確定一批不同類型的“義警”組織，分類制定培育計劃。結合浙江省公安廳“百佳”推介，認真開展好“義警”故事評選活動，發現培育一批像“紅楓義警”陳榮周、“陸野救援隊”李安這樣有影響力的“義警”先進典型，大張旗鼓地進行總結宣傳、學習推廣、表彰獎勵，講好“義警”故事，發好“義警”聲音，切實把“義警”工作的積極性激發出來、調動起來。

“紹興義警”群防群治工作主要成績

組織得到蓬勃發展。紹興市公安局專門出臺了《關于進一步加大平安類社會組織培育的指導意見》，堅持“黨建統領、公安引導、公眾參與、管理規范、作用發揮”的思路，按照“一局一品”“一所一品”的要求，引導和培育了一大批各具特色的優秀“義警”組織。比如，“新店口人先鋒隊”搭建“老鄉幫忙”“平安微客”等平臺，以鄉音、鄉情解決外來人員的分歧，做到多元化化解矛盾；“藍海救援隊”履行“六大員”職責，“灣區警企聯盟”致力打造治安防范共同體，做到全時空守護平安；“蕺山好鄰舍”常態開展鄰里守望、鄰里互助等志愿活動，做到“零距離”服務群眾。

隊伍得到不斷壯大。秉持“警力有限、民力無窮”的理念，引導社會各界參與“義警”組織建設，組織發動廣大群眾加入，最大限度地凝聚“全民創安”強大合力。“義警”隊伍充分發揮行業優勢、專業優勢和社會觸角廣、接觸人員多、掌握信息鮮活等優勢，成為平安紹興建設各條戰線上的“千里眼”、根植在基層一線的“順風耳”、群防群治的“新警力”。比如，“紅楓義警”負責人陳榮周積極帶領“義警”參與治安巡邏、矛盾調解、法制宣傳等志愿活動，主動當好平安諸暨“觀察員”，成為“紹興義警”的標桿式人物；“新昌紅十字救援隊”隊長梁春鋒先后參與戶外救援數百起，2020年還受到習近平總書記的親切接見。

機制得到日益完善。培育有制度——諸暨等地建立“義警”積分管理制度、宣傳表彰機制，有效提升了“義警”的榮譽感和責任感。管理有平臺——在“楓橋警務—越警管家”上搭載了“紹興義警”平臺，實現了信息化、可視化、精細化管理，近期還組織了3期小教員培訓班，共有810人參加專題培訓。工作有場地——柯橋建立“紡城義警”工作室，在17個鎮街設立了指導站和活動中心；上虞依托重華警務站建立了“義警”總會，成為“義警”日常交流的場所；越城“蕺山好鄰舍”在書圣故里警務站設立了“義警”服務中心。活動有經費——市局聯合市紅十字會設立了“平安（義警）基金”，首筆資金由京新制藥、點金律師2家企業定向注資，專門用于“義警”隊伍建設和慰問、獎勵等活動。

“紹興義警”群防群治工作未來發展

下一步，紹興公安將聚集三個主要方面，確保群防群治隊伍的長效發展，著力打造具有紹興特色的群防群治組織。

進一步理順體制機制。健全派出所領導兼任轄區“義警”組織黨支部書記制度，加強對“義警”組織的領導，確保隊伍朝著正確方向發展；按照“政府領導、公安牽頭、社會協同、公眾參與”的原則，建立“義警”工作聯席會議制度，定期研究解決“義警”隊伍建設發展重大問題，推動“義警”工作深入開展；堅持協會自治，探索以區、縣（市）為單位成立“義警”總會，推動松散的“義警”組織、鎮街備案的“義警”組織向“義警”協會轉型，讓“義警”在法律框架下獨立承擔民事責任，保護其合法權益，既有利于日常監督指導，又可以理清管理體制，還能夠接受捐贈、資助解決資金不足的問題。

進一步優化“義警”隊伍。注重教育培訓常態化，嚴把“義警”招錄關、培訓關，加強對“義警”的指導與培訓，提升“紹興義警”的能力素質；用足用好“楓橋警務—越警管家”中的“紹興義警”模塊，暢通信息收集渠道，發動網上網下力量，拓展“義警”服務范圍，真正做到專門工作與群眾工作相結合；注重服務實戰常態化，尤其要在場所特業、新興行業組建隊伍、物色“義警”，平時分散工作、戰時集中行動，常態做好防范風險、化解矛盾、鄰里守望、治安巡防、法制宣傳、志愿服務等“義警”工作，確保與我為鄰、為我所用。

進一步健全“造血”功能。按照“政府出一點、社會籌一點”的要求，進一步拓寬建立平安（義警）基金來源，通過政府向“義警”組織購買服務、公益活動與有償服務結合等形式多渠道籌措資金，推動“義警”組織可持續發展；同時，規范資金籌集、管理、使用等各個環節，做到公開透明、專款專用。健全完善積分獎勵制度，對舉報違法犯罪線索、協助抓獲違法犯罪人員、報告公共安全隱患等有功人員，及時進行物質獎勵、精神激勵，不斷弘揚“紹興義警”正能量、激發隊伍精氣神。強化宣傳推介，及時挖掘、收集“紹興義警”的經驗做法、典型事跡，全方位、多角度地進行宣傳報道，努力營造向善向美、至善至美的良好氛圍，進一步激發“義警”的責任感、榮譽感和自豪感。同時，積極探索“義警”的社會保障制度，通過購買專項保險、落實撫恤救濟等政策，最大限度地保障“義警”合法權益，充分調動和保護“義警”的積極性。