基層圖書館全民閱讀推廣體系的構建
——以張掖市甘州區圖書館為例

◎侯彩霞

全民閱讀是我國社會主義文化強國建設和國家發展戰略重要內容，基層公共圖書館是政府公共文化服務體系的基地，也是推廣全民閱讀的主陣地之一，承擔著艱巨而繁重的任務。本文以張掖市甘州區圖書館為例，分析在全民閱讀戰略下基層圖書館閱讀推廣工作的重要作用、工作中存在的問題及推廣體系構建的主要策略。

一、基層圖書館在推動全民閱讀進程中的重要作用

（一）基層圖書館是推進全民閱讀工作的基礎陣地

基層圖書館是“老百姓自己家的書房”，直接服務基層群眾，承擔著文化服務、信息傳遞、提供文娛場所的主要功能，是推進基層文化建設的主力軍，在“倡導全民閱讀，構建書香社會”的進程中，基層圖書館閱讀推廣工作的服務效能和工作縱深度直接決定著基層群眾的全民閱讀質量和受眾覆蓋面。

（二）基層圖書館是基層群眾實現文化共享的主要場所

圖書館以其公益性、均衡性、平等性、開放性、共享性、便捷性的特征，成為公共文化空間中人們進行閱讀學習、知識交流和休閑娛樂的重要選擇，也相應成為提高社會文明程度的重要平臺和場所載體。[1]廣大讀者借助基層圖書館閱讀、查閱到自己需要的各類文獻資源、咨詢信息和科研技術知識等，達到增長知識、拓寬視野、滿足生產生活文化需求，提高自身文化素養的目的。基層圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分和群眾文化服務場所，提供的服務能在一定程度上實現文化共享。

（三）基層圖書館的閱讀服務助力鄉村振興建設

實施鄉村振興戰略是黨和國家為社會主義事業發展全局作出的一項重大戰略決策。豐富群眾文化生活尤其是鄉村群眾文化生活，消除城鄉文化共享差異，提高村民文化知識水平是推進全民素質提升、促進鄉村文化振興建設的重要內容。我國還有不少人口生活在農村，受農村自然條件及交通等因素的制約，鄉村文化服務條件與城區有一定的差異。如何保證鄉村群眾在生活服務半徑內不但實現物質需求的供需，而且能滿足精神食糧的供給，建立和完善基層圖書館的閱讀服務功能，延伸圖書館閱讀服務半徑，建立、健全館外服務網點（如鄉鎮文化站、村級農家書屋等），是實現鄉村群眾便利接觸并受益閱讀服務，增長自身文化知識從而提升文化素養，滿足文化需求，豐富日常文化生活內容，助力社會主義鄉村建設中振興鄉村文化建設的重要舉措。

（四）基層圖書館能夠滿足基層群眾精神文化需求

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民生活實現從解決溫飽到全面小康，建成了世界上規模最大、覆蓋面最廣的社會保障體系。在這一發展背景下社會信息迅猛發展，知識需求飆增，加強基層圖書館建設能夠更好地滿足基層群眾對信息知識、自身精神文化的需求，圖書館提供的豐富館藏資源、優質閱讀服務、溫馨舒適的閱讀環境，讓更多基層群眾走進圖書館享受閱讀之美的同時滿足精神需求，圖書館的存在讓廣大基層群眾精神生活更幸福。

二、基層圖書館開展閱讀推廣中存在的問題

（一）政府經費投入有限，基礎設施建設滯后

基層圖書館的建設主要以政府經費投入為主，日常運行依賴財政撥款，部分縣區經濟增長緩慢，對建設基層圖書館滿足群眾文化需求心有余而力不足。部分基層政府雖然在圖書館項目建設初期投入了大量財力、物力，圖書館的建設也是政府項目建設中的重點惠民工程之一，但建成后的圖書館項目完全為民眾提供公益性服務，投入使用后需要政府撥付經費來維持日常運行，如文獻資源購置、設備更新、館員培訓等，長期有限的經費投入勢必造成圖書館基礎設施建設滯后。

（二）基層文化服務部門職能發揮不到位

國家通過制定和出臺一系列的保障措施和法規來促進全民閱讀，基層圖書館的建設和發展得到迅猛增長，與此同時，作為基層文化服務部門的鄉鎮、街道文化站（中心）及其延伸服務機構的農家書屋、社區文化室的建設也如雨后春筍般建立和完善。國家通過文化共享工程給基層文化服務部門配備了一定數量的圖書，部分機構還配備了文化共享工程數字資源。但在實際工作中發現，基層文化服務部門在全民閱讀中確實延伸了服務縱深度，但其受管理人員、開放時間、閱讀推廣宣傳等因素制約，很多基層民眾不知道鎮村、街道社區有可以外借圖書的圖書室，加之互聯網和智能手機的普及，造成民眾不愿意走進基層文化服務機構參與閱讀，沒有養成閱讀習慣，基層文化服務機構在推進全民閱讀進程中作用發揮不明顯。

（三）基層圖書館開展閱讀推廣缺少專職部門

基層圖書館服務讀者以提供館藏文獻資源為主，閱讀推廣方式主要以圖書推介、展板宣傳、書目品賞為主，開展活動參與人員基本是各科室臨時抽調、臨時分工參與，活動結束各歸各位，缺少閱讀推廣專職部門。

（四）館員自身業務知識和工作能力不足

館員是圖書館工作的主體和實施者，是開展閱讀推廣活動的具體組織實施者，在社會經濟文化發展過程中，一些基層圖書館存在地位可以“忽略”，工資待遇“差額”享受，館員職業發展前景迷茫，高學歷具有圖書相關專業知識人員引進困難。館員整體呈現老齡化，業務知識和工作能力不足，無法策劃、組織開展高質量的閱讀推廣活動，更談不上對基層群眾閱讀推廣活動進行長期理論指導和活動總結。

（五）閱讀推廣形式滯后，實踐操作與發展趨勢不協調

全民閱讀作為國家文化強國發展戰略，促使圖書館的社會文化影響力不斷提升，閱讀推廣活動開展數量和形式日新月異。但隨著互聯網新媒體的不斷發展，基層圖書館如何實現“閉館不閉服務”成為推廣全民閱讀的必然需求，尤其是2020年初，全國人民居家防疫期間線下圖書館服務停止，許多基層圖書館無法提供線上閱讀推廣服務成為普遍存在的問題。圖書館閱讀推廣與其說是“發展趨勢”，不如說是已經實現的現實，實踐在倒逼閱讀推廣工作的深入和提高。

三、基層圖書館全民閱讀體系構建策略

（一）借助國家鄉村振興戰略，完善總分館服務體系

借助國家提出的鄉村振興戰略和文旅融合發展機遇，爭取更多建設資金和文化項目進入基層圖書館。甘州區圖書館根據相關規定，于2016年開始在全區推進總分館制建設試點，初步形成“一個總館+N個分館+若干基層服務點”的三級公共文化服務體系，完成23個鄉鎮（街道）分館建設，根據彰顯地方特色和文旅資源開發的要求，建成國家級非物質文化遺產傳承九曲黃河燈陣古城分館、PPP模式下的七彩丹霞景區分館、以文促旅的南華書院分館、國家城市濕地潤泉湖公園24小時自助分館、傳承鄉村文化的速展分館等。2019年9月，中宣部領導對圖書館速展分館進行工作調研，該分館也是央視熱播劇《一個都不能少》的農家書屋唯一取景點。全區各鄉鎮（街道）分館和因地制宜建成的特色主題分館提升了多領域合作推進全民閱讀。

（二）出臺相關法規保障全民閱讀

相關法律的施行將全民閱讀作為政府保障的事業納入責任目標中，全民閱讀條件、資金來源、活動支持等都做了相應規定。地方人大應當積極制定出臺相應的地方保障性法規，在法的軌道上推進全民閱讀步伐，用法治手段為全民閱讀推廣政策持續性保駕護航，讓更多文化資源走進基層，助力基層圖書館基礎設施和文獻資源建設。甘州區三閘鎮政府通過“全國基層公共文化服務推廣項目”，爭取建設資金25萬元，在區圖書館的業務指導下將廢棄的公交汽車站改造成占地面積1000多平方米、圖書6000多冊、期刊30余種的三閘分館，也是甘州區圖書館推進全民閱讀基層政府支持的一個試點案例。

（三）確定工作主體，注重閱讀推廣方法創新研究

基層群眾對新時代服務型政府體制下圖書館的服務功能在一定程度上缺乏了解，甚至把圖書館的服務功能和出售圖書的營利性質書店畫等號。另外，基層群眾自身文化程度低，多數人沒有主動閱讀習慣，沒有主動走進圖書館的意愿。閱讀推廣人是閱讀推廣活動的策劃者、組織者、執行者，貫穿閱讀推廣的整個生命周期，是實現閱讀推廣目標的推動者和執行者。[2]甘州區圖書館成立兩個閱讀推廣小組，針對基層群眾閱讀現狀和意愿組織策劃閱讀推廣活動。充分利用鄉鎮（街道）分館，村級和社區圖書室、各特色主題分館、圖書館流動服務點（車），抓住鎮村集市日、街道社區居民集會活動日等人員集中時段廣泛宣傳圖書館服務功能，發放調查問卷，變傳統的等讀者上門為下去宣傳“發請柬”請讀者進門。2015年創辦的館報《張掖閱讀》已成為圖書館面向全國閱讀推廣的宣傳品牌，至今已發行40余期，并被中國圖書館學會評為“2017年中國圖書館閱讀推廣十佳內刊內報”。開通“張掖閱讀”微信平臺，實施“書香甘州”全民閱讀推廣工程。

（四）注重館員隊伍能力提升，加大知識更新培訓力度

基層圖書館尤其是西部地區圖書館普遍存在館員年齡結構不合理、學歷低、圖書相關專業人員缺乏、工作人員數量嚴重不足等問題。館員作為圖書館工作的主體和閱讀推廣“傳播者”，如何建立適應現代社會閱讀需求的業務知識水平和整體服務能力過硬的館員隊伍，成為基層圖書館必須面對的現實問題。2016年，甘州區圖書館遷入新館，區政府面向基層事業單位選調工作人員12名充實到館員隊伍中。為了讓新館員盡快熟悉和提升業務，館內不但利用優秀館員資源開展業務知識“傳幫帶”和“送出去請進來”的學習培訓模式，而且通過舉辦、參加專家學者眾多，文化交流層次高的研學活動和大型全民閱讀活動更新館員認知，如2016年舉辦第十四屆全國民間讀書年會，2017年舉辦中華優秀傳統文化資源建設與全民閱讀推廣研討會，2018年舉辦絲綢之路與河西文化研討會暨“大美張掖·書香甘州”全國原創散文大獎賽頒獎活動，2019年由國家圖書館古籍保護中心等主辦的“走進四庫全書”系列宣傳活動（張掖站）啟動等，在這些學術活動的帶動引領下，新館員業務知識和學術水平快速提升，至2020年新進館員中破格晉升中級職稱7人。

（五）改變傳統工作模式，創新閱讀服務領域

基層圖書館傳統工作模式為采購圖書、采編圖書、分類上架流通，面對讀者提供的主要是到館圖書借還等被動服務。隨著互聯網和手機智能化的迅猛發展，日益壯大的讀者群體對閱讀方式和信息需求發生了根本變化，如何適應新形勢下讀者“足不出戶”就能享受優質閱讀服務成為圖書館必須思考的問題。一些發達地區圖書館利用網絡平臺、新媒體服務推出的“圖書館+互聯網平臺+物流”服務模式，借助手機微信、支付寶芝麻信用平臺等實現線上借閱、線下配送的借還書新模式，開通24小時數字圖書館服務體系，讀者線上線下薦購書目、圖書館“買單”的采購模式，線下讀書、線上品賞交流等閱讀服務有力推進了全民閱讀。

（六）廣泛借助社會力量，關愛弱勢群體閱讀服務

讀者是圖書館生命的源泉和存在價值的體現，做好閱讀推廣尤其是殘疾人、老年人等弱勢群體閱讀服務更是圖書館社會價值的體現。基層圖書館要探索吸引社會優質資源進入弱勢群體閱讀服務領域，實現在讀書的路上“一個都不能少”，扶貧先從扶智做起。甘州區圖書館在區殘聯昕禾康復中心、特教學校、敬老院、甘肅省第三強制隔離戒毒所等9處弱勢群體集中場所建立閱讀服務點。2016年，建成“中國盲文圖書館甘肅省張掖市支館”，成為省內繼省會城市外第一家被中國盲文圖書館確立的市級盲文支館。與當地唯一高校河西學院簽訂長期文化助殘志愿服務協議，聯合社會各方力量推進弱勢群體閱讀推廣。2019年，中國助殘志愿者協會、中國盲文圖書館授予甘州區圖書館“五星級文化助盲志愿服務團隊”榮譽，被張掖市政府授予“優秀融合教育共同體成員單位”。毛學斌等10名盲人參與中國盲文圖書館閱讀推廣活動多次獲獎。

四、結語

我國基層圖書館建設起步時間相對較晚，受地域、經濟發展等因素的影響發展不平衡，如何讓基層群眾共享文化發展福祉，相信隨著鄉村振興文化建設戰略的實施，基層圖書館的發展和閱讀推廣體系的完善將會迎來更多機遇。