我國高等教育“管、辦、評分離”改革路徑研究

孫 坤，李 楊

（東北大學機械工程與自動化學院，遼寧 沈陽 110819）

根據《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，2021年是我國基本實現“管、辦、評”分離的收官之年。通過我國高等教育“管、辦、評分離”改革，力爭進一步提升教育治理體系與治理能力的現代化。但從收官之年的結果成效上來看，整體效果并不理想。因此，分析我國高等教育“管、辦、評分離”的現狀、進一步探索“管、辦、評分離”改革路徑是本文的落腳點。

1 “管辦評分離”的概念解析

“管、辦、評分離”的三方博弈主體為政府、學校、社會。三方主體在法律法規的約束下，分別發揮宏觀管理、自主辦學、社會監督評價的作用，進而不斷完善政府—學校—社會三方協同聯動機制，為高等教育發展提供體系支撐，不斷創新高等教育多元主體善治、共治新局面。

2 我國高等教育“管辦評分離”存在的不足

2.1 政府簡政放權深入性有待提升

政府作為“管辦評”重要主體之一，它在分離中處于核心地位，在辦學治學領域“合理用權”是政府推進相關工作的關鍵。“簡政放權”才能更好地推動自主辦學、廣泛評價的發展，實現我國高等教育治理主體多元化轉變。隨著改革開放以來我國經濟的快速發展，過去政府全權包攬高等教育治理的模式越來越不適應我國的實際情況，其管理理念嚴重滯后于我國當前的政治經濟發展水平。

2.2 高校辦學活力、能力有待提升

高校辦學活力主要取決于其辦學自主權的實施效果，變為獨立自主的辦學主體，進行自主管理、自主發展、自主監督，這樣有利于激發學校辦學活力，保證其辦學主觀能動性、創造性的發揮。在高校辦學治學過程中，招生、專業設置、人事管理等多方面工作不具備較高的自主權，失去了主觀能動性。長此以往，高校很難再積極地進行辦學思考，整個高校上下都過分依賴政府對其進行管理與調控，自主辦學能力不足，無法承接政府下放的職能進行有效的教育改革、創新。

2.3 社會評價獨立性、專業性有待提升

隨著“管辦評分離”改革的推進，國家開始意識到社會評價機構的興起是符合時代和教育改革需要的，并出臺多項意見建議為其發展“保駕護航”。中國高等教育領域中的第三方評估機構在市場體系里還不夠健全完善，缺乏一定的監督評價機制，無法保障其機構的專業性與獨立性。

3 我國高等教育“管辦評分離”改革的路徑探索

3.1 推進“管辦評”三方主體的職能分離

3.1.1 加強頂層設計，健全完善我國高等教育法律法規體系

組織社會各界專業人士、高校一線教師等擁有豐富專業知識與經驗的教育行業工作者，結合我國目前高等教育發展現狀基礎上，制定出滿足當前國情的切實可行的高等教育法律法規，建成一套權責明確、規范有序、系統協同、科學高效的高等教育法治體系，使得政府管理、高校辦校、社會機構評教“有法可依”。

3.1.2 政府轉變觀念，由微觀管理轉向宏觀管理

“思想是行動的先導”，轉變傳統觀念為改革提供了強有力的思想保障。政府轉變思想觀念，摒棄管得過多、管得過細的傳統高等教育管理模式，是“管”方面改革行動的前提與基礎。政府應堅持發揮引導、示范、激勵、監督作用。簡政放權并不是完全放任，轉變職能與管理方式并不是放棄管理，“管辦評分離”背景下“管”的轉型，并不是弱化政府職責，政府不再進行微觀參與，而應負責宏觀決策，把握高等教育發展的大方向，使其改革發展符合我國的政治方向，符合方針政策的要求。

3.1.3 高校積極主動辦學，建構內部治理新機制

高校自主辦學新模式的構建，應以政府“管”的轉型探索為前提，政府轉變職能，簡政放權，將辦學權還給學校，其自己負責宏觀把控。建立科學有效民主的決策機制，激發教職工辦學積極性。讓師生、家長、校友參與到學校的運行管理中來，群策群力，為學校治理建言獻策，激發學校利益相關者的主人翁意識。要改善和加強黨的領導，不斷實現學校重點事項公開透明、產學研一體化扎實落地等社會性工作，推進校務公開、社會服務，主動自覺接受社會各界的監督與評價，建立健全民主監督機制，及時根據監督評價結果修正自身發展行為。

3.1.4 社會組織積極參與，建立社會評價新格局

政府將教育評價通過購買公共服務的方式交由社會評價機構負責，為保證評價結果的準確性、權威性，機構自身需要有專業性。社會評價機構應從自身內部提升自我監督、自我管理的意識，可以在內部設立專門的審計監察組，負責機構內部的監測，保證社會評價機構的專業性與公平性。在此基礎上，社會評價機構應主動接受各界監督，及時向社會公布必要的測評結果，接收社會各方的反饋意見，根據意見不斷進行自我改進。

3.2 推進“管辦評”三方主體的聯動合作

3.2.1 推動“管辦評”三方主體目標融合

在制定改革政策、研究改革困境時，三方主體應堅持同一目標導向，通過實地調研、民主協商、廣泛討論的方式，共同分析政策可行性，尋找解決困境的方法，實現共商、共議、共論，實現“群策群力”，進而形成改革合力。政府要正確發揮“管”的角色，以權力責任清單為基準，通過政策扶持、資金支持、權益維護等手段，對高校、社會評價機構進行監督，為高校、社會評價機構發展提供服務。高校要在積極主動辦學的基礎上不斷進行改革創新。社會評價機構要更為廣泛的參與教育評價，加強自身專業性建設，提升社會對機構的認可滿意度。

3.2.2 推進“管辦評”三方主體職責匯合

三方主體應建立良好的溝通渠道，加強相互交流。良好的溝通交流可以加深三方主體的相互了解程度，知曉彼此在改革中的工作進展情況、職責落實情況，做到“知己知彼”，健全協同聯動的改革機制，在了解其他主體情況基礎上，改進、修正自身改革行為，如政府在了解高校在自主辦學、社會在教育評價上的實際情況后，可以據此出臺相應的改革政策，高校、社會評價機構也能更好地進行改革創新，提升自身改革實力，加強協同配合。各主體之間要形成制約、監督機制。政府對高校、社會評價機構進行必要的引導、監督，負責宏觀決策，把握高等教育發展的大方向，如高校、評價機構在改革中出現不合理不合法的行為，政府應及時提出整改要求，為其他主體發展提供方向保障。高校應積極向政府尋求辦學自主權，主動接受社會評價機構的評估，根據評估結果及時修正自身行為。

3.2.3 推進“管辦評”三方主體資源整合

積極推進三方主體資源整合可以為目前我國社會評價機構存在專業人員數量不足的情況提供新的解決思路。政府、高校擁有大批具有豐富知識、經驗的行政管理者與專家學者，對三方主體進行人力資源整合，聘請行政管理者和專家學者，加上社會評價機構自身專業評估人員，能切實提升機構的專業性，提高其評估結果的可信度。

4 結語

在教育活動整個大環境中，各因素、力量之間都是相互聯系的。從推進“管辦評”三方主體職能分離的路徑探索中，我們不難發現，無論是政府、高校還是社會，在自身的改革探索中，都離不開另外兩個主體的支持與參與。“一刀切”完全式分離是高等教育“管辦評”改革之忌，應從實際出發，逐步推進三方主體職能分離、聯動合作相結合。政府、高校、社會在制定改革目標、實施改革方案、總結改革經驗的過程中，不應單從自身出發，應站在全局角度協同發力、同步推進。“管辦評分離”改革應是政府、高校、社會三方既各司其職又精力合作，這樣才能進一步促進我國高等教育改革進程、提升改革成效，不斷推進教育治理新趨勢的形成與發展。