淺談現代城市園林管理的問題及對策

李銀春

（重慶市潼南區園林管理所，重慶 402660）

0 引言

隨著城市建設的不斷發展，尤其曾經的“土地財政”政策助推了城市的快速擴張，城市建設配套基礎設施也得到了快速發展，同時也暴露出了一些城市詬病，體現在設計、建設、后期管護環節。本文就現代城市園林管理中出現的問題及解決對策進行深入的分析。

1 存在的問題

具體表現在以下5 個方面。

（1）缺乏一些園林行業規范。與城市其他建設相比，城市園林綠地建設缺乏一些規范以及在各個環節人為執行可變動性更強，導致不斷產生新的問題，無法保證綠化建設成果品質。

（2）城市園林綠地設計以及相應建設不規范。有些設計作品缺乏到實地調査調研，盲目模仿、追求檔次，而有些設計人員為了迎合部分領導要求，僅注重表面的高大上和設計作品形式的新穎，卻不管今后所建園林綠地具備的功能、對社會的作用、包含的內涵，而決策者也想通過高檔次的景觀設計建設的園林綠化作品來彰顯自己任期內顯而易見的短期政績，這樣就創造、臨摹出一片似曾相識的高檔次園林綠化景觀，最后的結果是既導致園林景觀效果達不到預期的目的，又造成大量人力物力和資金浪費。

（3）園林綠化建設后期養護技術不規范。既沒有嚴格的園林管護操作規范來指導實際工作的有效開展，綠地養護實際操作手段又落后，基本上仍采用傳統的技術工人依據自己先前工作經驗積累的粗放管理方式，技術滯后。

（4）園林綠化養護經費不足。由于我國幅員遼闊，經濟發展不平衡，園林綠化管護時期及氣候等不同因素影響，全國還沒有形成一個比較統一的綠化養護定額，加之各個地區在園林綠化的養護費用上都是根據本地區各自的經濟狀況來決定，導致管護經費存在著較大的差距，制約了其養護管理水平。

（5）養護費用沒有按時撥付到位。這樣就引起綠化養護所需的相關技術裝備更新換代不及時和相關的綠化養護措施不到位，可能最終因管護不力而致綠地景觀效果差，制約著城市園林綠化健康發展。

2 對策

城市園林綠化是協調人與自然和諧發展，有維護城市生態平衡，改善城市人居環境質量和可持續發展的生態環境，促進人與自然和諧發展，滿足人民群眾對美好生活的需求的重要作用[1]，隨著市民對城市園林綠化的品質和功能要求強烈，相應園林養護工作就更顯得更重要了，城市園林綠化的培養應當以過硬的專業知識作為基礎，并據此制定出行之有效的管理措施；園林綠化作為社會公共事業，公共產品，所需要的養護資金大多由國家財政資金承擔[2]，需要大量的人力物力以及資金的支持，隨著“土地財政”行情告別以及近幾年疫情影響、經濟下行壓力加大、減稅降費惠民政策、民生保障力度加大及國家相關扶持政策的執行等因素持續影響，財政收支形勢十分嚴峻。進一步提升城市園林綠化管理質效，通過采取一系列積極有效舉措，來達到降低園林綠化建設和養護成本的目的，從而提高財政資金在園林管理上的使用效益；而城市園林綠化維護資金作為每年財政資金支出縱向占比遞增，一方面是城市管理品質要求提升的需要，另一方面也是由于城市擴張，“量”的需要。如何妥善處理好管護經費供需矛盾問題，也是每一個城市園林綠化管理者需要積極思考和應對的問題。我們既要強化政府在規劃控制，理念引導，資源協調，政策保障和技術推廣等方面的主要作用，又要積極引導和推動社會單位、市民廣泛積極參與園林管理，逐步在全社會樹立節約型，生態型，可持續發展的園林綠化管理理念。

2.1 創新綠化景觀設計方式

充分挖掘單位現有專業技術人員的設計能力和實踐經驗，采取現場實地探討綠化景觀設計的初設思路與以往的實踐經驗相結合，配置以實物效果決定最終改造實施方案。城市綠化景觀效果要隨時接受市民的品味和評說。想要創作出有深度和廣度，有文化品位，別具一格的設計作品，必須依靠文化底蘊的沉淀與日常生活的啟迪，工作經驗的積累和對以往閱歷的提煉。創作作品時要高度重視對綠地的減法設計，尤其是對設計作品中配置植物的刪減，來保證園林景觀效果及配置的植物的形態美、個體美，這也是提高綠地的景觀效果和植物配置是否科學合理的必要手段；要按照“因地制宜，適地適樹”的原則，根據配置植物的生態習性，以及建設的地理環境條件來選擇適合當地環境的植物品種，便于在今后的園林管理中減少工作量，從而節約管護資金。多樣性是基礎，群落性是形式。由于二者的缺乏，致使生態性變得脆弱，而提高生態性的辦法有兩個方面，一是要高度重視鄉土樹種的應用。苗木選取的過程中要綜合當地的生態環境，選取適宜生長的苗木。尤其是要廣泛使用性能優、易成活、易管理、具有當地特色的鄉土樹種，降低綠化建設成本。苗木選取的合理性，對后期的養護工作的開展有著直接的影響作用。二是要實現配置植物的多樣性。植物多樣性可以減少病蟲害，促進物種進化，增加園林景觀效果以及凈化空氣的作用。我們采取先根據現場樣段實施效果再確定整個項目改造的設計方案的思路，同時也節約了一筆可觀的設計費，減輕了維護經費不足的壓力。

2.2 創新綠化景觀維護材料采購模式

在政策許可及經過政府上級主管部門和領導審批同意，創新采購模式，會同財政、發改委、審計、監理等部門一起，直接根據建設改造所需材料共同到基地實地詢價，然后根據詢價所得材料報價幾家部門共同確定最終采購價，通過貨比三家，擇優選擇，實現了采購價廉物美的目的。同時還結合具體的多次現場采購實踐經驗，進行了歸納總結，形成簡潔，準確的報告，便于今后理解和執行，可操作性強，實現了便捷化創新[3]，達到提升采購效率，降低采購成本，為今后類似采購提供了經驗的目的，這樣既節約了財政資金進而達到了提高財政資金使用效率的功效。

2.3 按照綠化施工規范精心組織實施

由于綠化改造大多是在原有景觀效果不佳的綠地上進行，首先要分析原因，有的是立地條件不好需要重新整地，以達到設計所需的條件；有的是植物品種選擇不當，需要調整品種；有的是后期管護不到位，需要后期管護加強；查清癥結所在，便于優化施工方案。合理利用原有綠地植物，做到材盡其用，物有所值；移栽至邊緣區或不顯眼的地方作為陪襯，在邊緣區域盡量選用栽植適應性強、耐旱、抗病蟲害、生長強健，適合于粗放管理和低維護的植物品種，既可節省后期人工管護費用，又能減少化肥農藥和水的用量，符合建立生態環保節約綠地的宗旨。其次，栽植要根據不同樹木的生長特性和地理條件的影響以及栽植的氣候條件進行。由于特定條件需要反季節綠化施工，要采取特別的施工工藝和技術手段來保障植物健康存活，促進植物功能的快速恢復，從而有效防止栽植植物死亡，保障提高該項目的經濟效益和社會效益；嚴把材料到岸質量驗收關，不合采購及栽植要求的苗木條件的堅決不收貨，確保質量不減，景觀效果不變的初衷。最后嚴格按照整地條件以及綠地施工規范進行組織實施，特別是苗木栽植要盡力避開在雨天栽植、帶袋栽植、垃圾土上栽植、栽植過深或過淺以及栽植后未能及時澆透水等行為發生，嚴格按綠化施工規范栽植，以防由于施工過程中的偷工減料，施工不規范等因素導致后期管護成本增大[4]，景觀效果不佳的現象發生。及時調整植物替代品種及規格大小，既做到不貪大求洋，又達到預期的理想景觀效果，更能節省施工直接成本費用的目的。要嚴格執行工程施工和驗收標準，加強對城市園林綠化工程質量的把關，避免帶著安全隱患移交給后期綠化養護帶來質量隱患。

2.4 重視施工后期管護

城市園林綠化節約養護是在土地、資金、技術、管理等既定資源下，力求經濟效益和社會效益的統一。秉承“三分建、七分管”綠化工程建設理念。進一步完善城市綠地建管交接工作制度，統一移交驗收標準及工作機制，規范園林綠化移交驗收流程。工程保修期滿時，建設單位應及時組織驗收移交工作；工程質量不符合要求的不得移交。注重栽植后期巡查管護，積極應對措施，保證植物健康生長，防止因后期管護不力造成的重新補植和經濟上的損失。綠化養護工作是改善市民生活、工作、居住環境，推動社會經濟發展的重要載體，是綠化、靚化、美化城市的積極舉措，實現設計所要達到景觀效果意圖，有鞏固公共綠地建設成果，發揮植物調節氣候和平衡生態的作用。要對照精細化養護要求，嚴格作業標準，提升標準化管理水平，保障城市景觀效果和植物健康成長。要積極運用監管系統開展信息錄入、養護巡查、監督整改等養護監管工作，提升養護管理效率。

2.5 加強日常工作考評和資金績效管理

認真抓好管理質量檢查考評工作。建立健全管理考核辦法，通過組織人員定期對養護單位的日常園林管理情況進行綜合考評（日常巡查和月度檢查相結合），并對考評情況進行總結、點評和通報，考評結果作為劃撥養護經費和獎懲的主要依據。

園林管理部門要加強園林管理考核力度，要把有限的綠化養護經費用于有利于提升綠化養護管理水平和質量上來，建立績效目標，并依據設立的目標來進行評價，從而保證財政資金的使用效率。要在養護管理責任劃分、所享受權利、以及所應得到的收益進行綜合考核。出臺養護技術和質量標準，進一步建立和完善養護管理責任制和競爭機制，要積極引入“第三方”監管模式，減少僅靠原來行政式的專業考評模式帶來的弊端。發揮和調動社會專業機構協助開展綠化養護監管和考核評價等工作。要加大懲成力度，獎優罰劣，賞罰分明。要加強綠化養護人員培訓，組織開展專業知識培訓和現場技能演示，并通過技術比武、勞動競賽等形式，激發從業人員技能學習趕超熱情，提高整體技術能力，充分發揮技術引領、典型示范作用，提高整體技術水平。本著“公平、公開、公正”的原則，按“人員優先保障、管養定額管理、收入統籌分配、考核獎懲激勵”的機制進行經費統籌，推行績效工資制度，推動日常園林管理工作目標考核責任制和經濟目標考核責任制，激勵職工的積極性和能動性，全面提高精細化管養水平。

2.6 建立專業化、科學管理、科技創新的相融合的管理系統

2.6.1 增強廣大市民愛綠護綠意識

要充分利用報紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林綠化法律及政策法規，市民積極參與、重大事項的知情權和監督園林管理工作開展情況，充分調動廣大市民群眾愛綠護綠的積極性，認真處理市民監督舉報、投訴建議；嚴格執法，及時處理不法分子毀綠、占綠等違法行為，形成城市園林綠化共建共享的格局。

2.6.2 建設經濟節約型園林綠化管理技術

園林綠化管理部門要在平時管理工作中大力開展節約型園林綠化技術研究，研究和推廣使用節水耐旱的植物[5]，綠化施工技術、園林綠化工程材料。積極推廣使用先進的滲灌、微噴、滴灌等節水灌溉技術和可操作性強的作業機械、工具等各個方面的研究。實現城市園林廢棄物的收集、處理和再利用，既減少環境污染，又能促進城市園林綠化的經濟效益和生態效益。

3 結語

城市園林能改良本區域氣候，凈化空氣，維護城市生態平衡，為居民創造一個自然園林生態的生活場所，同時也可以促進當地生態可持續發展，且具有良好的生態環境效益。城市園林綠地養護管理要有法可依[6]，增加廣大市民的法制觀念，逐步從“依法治綠”變成“依法養綠”；在設計中始終遵循“以人為本”的思想[7]；以科學的技術方法作為指導，建設專業技能過硬的技術團隊，合理利用有限的財政資金，最大限度做好城市園林綠化管護工作。強化養護體制機制創新，鞏固和提升城市綠地建設管護成果；加強園林養護管理技術研究，技術創新，技術發展。實現園林綠化事業的可持續發展，改善城市生態環境，實現生態文明、生態安全，促進人與自然和諧發展。