城市園林綠化精細(xì)化管理的實(shí)踐與作用

曾凡彬

（梧州市園林綠化工程處，廣西 梧州 543000）

0 引言

群眾對美好生活有著很高的期待和追求，城市的景美了，生活才會更加美好。近年來，廣西各地都在積極推進(jìn)“美麗廣西·宜居城市”、公園城市建設(shè)、國家園林城市、國家生態(tài)園林城市建設(shè)，城市景觀得到了不斷提升，群眾的居住環(huán)境得到了改善，對城市精細(xì)化管理要求越來越高。探索城市園林綠化精細(xì)化管理模式，從細(xì)節(jié)入手，用心、用情、用行動，做到務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)、高效，消除管理上的盲點(diǎn)和漏洞，不斷提升園林綠化精細(xì)化管理水平和品質(zhì)，讓城市更綠更美更宜居，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感[1]。

1 精細(xì)化管理基本內(nèi)涵

城市園林綠化精細(xì)化管理從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施，后期管理，都需要全過程精細(xì)化管控，以“更寬視野、更高眼界、更細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、更遠(yuǎn)目標(biāo)”為園林提質(zhì)增效服務(wù)，充分理解精細(xì)化管理的重要意義。積極推行精細(xì)化管理機(jī)制，采取精細(xì)化、信息化管理模式，組建專門的養(yǎng)護(hù)管理和考評小組，構(gòu)建完善的管理和考評機(jī)制，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。實(shí)踐中認(rèn)真細(xì)化分解綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)段，做好各項(xiàng)綠化養(yǎng)護(hù)工作，強(qiáng)化綠化管護(hù)考核，營造良好的綠化養(yǎng)護(hù)局面，促使園林綠化養(yǎng)護(hù)水平得到提高。城市園林綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)化和全面化，積極探索高效化管理手段，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)精細(xì)化管理措施，保障園林綠化項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造更多的效益。目前，城市園林綠化精細(xì)化管理要求不斷提高，采用的精細(xì)化管理手段還存在不足，需積極探索優(yōu)化的方法，創(chuàng)新精細(xì)化管理模式，全面提高園林綠化養(yǎng)護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理的效益目標(biāo)。

2 城市園林綠化精細(xì)化管理存在的問題

2.1 精細(xì)化管理機(jī)制不完善

從城市園林綠化精細(xì)化管理實(shí)際分析，為保障管理工作高質(zhì)量開展，需構(gòu)建完善的管理機(jī)制，規(guī)范化開展各項(xiàng)工作，保障管理目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。目前，很多地區(qū)的園林養(yǎng)護(hù)部門未能構(gòu)建完善的精細(xì)化管理機(jī)制，精細(xì)化管理的科學(xué)合理化水平不高，影響到綠化工程管理的效益和效果，難以滿足實(shí)際需求。在精細(xì)化管理的優(yōu)化角度分析，需結(jié)合當(dāng)前的精細(xì)化管理制度情況進(jìn)行分析，提出優(yōu)化和完善的措施，形成完善的管理機(jī)制，保障各項(xiàng)工作科學(xué)合理開展，創(chuàng)造更大的養(yǎng)護(hù)價(jià)值。

2.2 園林養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足和人才缺乏

維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足和在職職工老齡化，專業(yè)技術(shù)人員缺乏是園林行業(yè)當(dāng)前存在的瓶頸問題。隨著城市發(fā)展市區(qū)綠地面積、樹木數(shù)量增加但相應(yīng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有增加，長期投入資金不足，城市園林綠化景觀和各項(xiàng)設(shè)施老舊沒有得到提升，成為制約城市園林綠化精細(xì)化管理工作最主要因素。如按廣西城市園林綠化養(yǎng)護(hù)消耗量及費(fèi)用定額計(jì)算平均園林綠化費(fèi)用為8～12 元/m2·年，由于各地方財(cái)力的不同，財(cái)政部門實(shí)際安排養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約為5～7 元/m2·年，基本只能維持日常的養(yǎng)護(hù)，植物老化和設(shè)施破舊沒能夠及時(shí)更新；再有城市園林綠化技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，已成為制約園林綠化精細(xì)化的一大瓶頸，園林技藝涉及面廣，人才培養(yǎng)周期長，工作單調(diào)乏味，均是苦臟累的露天作業(yè)崗位，且經(jīng)濟(jì)收入不高，很難吸引人、留住人，尤其是留不住優(yōu)秀的年輕人。隨著一批懂管理、懂技術(shù)的在職職工陸續(xù)退休，園林綠化養(yǎng)護(hù)日漸面臨管理乏人、技術(shù)斷層窘狀。

2.3 施工現(xiàn)場管理水平偏低

在園林綠化施工資質(zhì)取消后，園林綠化施工企業(yè)也是越來越多，很多施工企業(yè)在施工管理水平和具體施工能力上都存在著一定的缺陷，甚至一些不具備園林綠化施工水平的施工人員進(jìn)入園林綠化市場，這就難免會在施工管理中存在施工管理水平不高、偷工減料、工序不合理，施工不規(guī)范等現(xiàn)象，影響綠化工程的質(zhì)量，在工程結(jié)束之后養(yǎng)護(hù)期內(nèi)從事園林景觀養(yǎng)護(hù)工作的大多都是農(nóng)民工，農(nóng)民工并沒有很熟悉園林景觀管理，其專業(yè)知識技能也不強(qiáng)，進(jìn)而園林景觀的養(yǎng)護(hù)工作也不到位，嚴(yán)重地影響綠化景觀，對今后城市園林綠化精細(xì)化管理，要求投入更多的人力和財(cái)力資源。

2.4 監(jiān)督管理不到位

城市園林綠化精細(xì)化管理工作的開展需要做到長效化，保持園林綠化的效益，進(jìn)而改善城市生態(tài)環(huán)境，為人們提供更好的生活。這需要做好日常的監(jiān)督管理，督促養(yǎng)護(hù)管理部門規(guī)范化開展各項(xiàng)工作，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，園林綠化管理中監(jiān)督管理機(jī)制不完善，未能做好精細(xì)化管理的考核，使得苗木養(yǎng)護(hù)和設(shè)施維護(hù)以及衛(wèi)生保潔等問題沒有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。

3 城市園林綠化精細(xì)化管理的優(yōu)化策略

3.1 構(gòu)建完善的考、評、議精細(xì)化管理機(jī)制

（1）構(gòu)建“1+2+8+N”科學(xué)考評體系，夯實(shí)城市園林綠化管理精細(xì)化基礎(chǔ)。

以鞏固深化城市管理“強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”專項(xiàng)行動為立足點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際科學(xué)構(gòu)建“1+2+8+N”城市園林綠化管理考評體系，夯實(shí)城市園林綠化管理精細(xì)化基礎(chǔ)。“1”就是建立一個(gè)城管園林綠化考核領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”親自抓考評，每季度以“隨機(jī)考評人員搭配+隨機(jī)交叉互檢”的“雙隨機(jī)”模式對各區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場考評，確保考評的權(quán)威性與客觀性。“2”就是活用“一清單一導(dǎo)圖”，將考評項(xiàng)目清單化，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)考評指標(biāo)量化，確保考評的規(guī)范性。通過制定考評導(dǎo)圖逐一細(xì)化項(xiàng)目責(zé)任，明確職責(zé)，落實(shí)到人，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，定期復(fù)盤，查漏補(bǔ)缺，確保考評落實(shí)落細(xì)。“8”就是對標(biāo)對表，細(xì)化“組織紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)”“隊(duì)伍建設(shè)”“城市園林綠化工程管理”“公園管理”“城市綠地養(yǎng)護(hù)”“廣場管理”“動物園管理”“園林設(shè)施管理”等八大考核指標(biāo)，使得考評指標(biāo)更加全面細(xì)致。“N”就是結(jié)合本地不同時(shí)期的園林綠化生長特性重點(diǎn)難點(diǎn)工作，建立花卉控花、病蟲害防治、植物修剪、水肥管理、雜草清理等專項(xiàng)考評指標(biāo)。通過構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的考評體系，不斷提高城市園林綠化管理隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。

（2）建立“三高”考評機(jī)制，提升城市園林綠化管理精細(xì)化水平。

建立高效的考評機(jī)制。通過運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查、電子閱卷、通報(bào)提醒等方式，實(shí)現(xiàn)與城市數(shù)字城管指揮監(jiān)督平臺搭臺建立訂單式考核及釘釘軟件考核，充分發(fā)揮信息平臺考評的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理危樹倒樹、設(shè)施損壞、保潔等問題，推動城市園林綠化管理工作數(shù)字化、信息化不斷上新階。建立高質(zhì)的考評機(jī)制。組建專家團(tuán)隊(duì)，對標(biāo)考評指標(biāo)，有針對性開展病蟲害防治、植物修剪、控花技術(shù)、工程施工等專題講座及優(yōu)秀案例評查、園林綠化技能比賽等崗位練兵活動，強(qiáng)化對各園林綠化管理單位的指導(dǎo)力度，不斷提升園林綠化管理綜合能力。建立高能的考評機(jī)制。結(jié)合不同時(shí)期的城市園林綠化管理要求，有針對性新增考評項(xiàng)目，督促指導(dǎo)各園林綠化管理單位更好地用繡花功夫有機(jī)更新。推行“數(shù)管平臺+街長制”新模式，走出一條數(shù)字化城市管理與基層治理深度融合的特色新路徑，有效解決百姓關(guān)切的問題[2]。

（3）發(fā)揮考評“指揮棒”作用，深入推動城市園林綠化管理精細(xì)化。

以開展基層城市園林綠化管理考核工作為重要抓手，充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，深入推動城市園林綠化管理精細(xì)化。以考評為指引提升管理成效。每季度考評各管理單位的園林綠化工作成效，對考評結(jié)果排名通報(bào)，并將考評結(jié)果列入績效考核，如果屢次未進(jìn)行整改，則需要實(shí)施獎懲制度，將考核結(jié)果與利益掛鉤，增強(qiáng)的重視度。組織召開全市城市園林綠化管理工作問題剖析會，排名前三的單位作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言，排名后三名的單位作表態(tài)發(fā)言，剖析管理工作存在問題，實(shí)現(xiàn)考評壓力層層傳導(dǎo)，以考評為指引聚焦痛難點(diǎn)解決。

（4）完善園林綠化應(yīng)急管理方案。

在養(yǎng)護(hù)工作中會遇到各類突發(fā)事件，例如自然災(zāi)害或者其他情況。如果處理不及時(shí)，則直接影響到園林綠化養(yǎng)護(hù)的效果。為了防范各類問題的發(fā)生，需要做好相應(yīng)防范和控制工作。通過編制科學(xué)合理的應(yīng)急管控方案，制定自然災(zāi)害應(yīng)急管理辦法和火災(zāi)應(yīng)急處理方案以及病蟲害管理措施等，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的氣候條件特點(diǎn)分析，分析可能發(fā)生的災(zāi)害提出應(yīng)對措施。日常的養(yǎng)護(hù)管理工作中，需要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，例如在臺風(fēng)暴雨期間及時(shí)清理周圍的倒伏樹木，做好交通疏導(dǎo)。

3.2 做實(shí)做細(xì)精細(xì)化管理的精度把握

3.2.1 規(guī)劃引領(lǐng)，打造標(biāo)桿工程

要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市園林綠化，健全和完善城市綠化管理體系。一要將綠地系統(tǒng)規(guī)劃給予全面的考慮和周詳?shù)囊?guī)劃，在各工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要按部頒標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠的綠化用地，在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中，要把綠地率作為一個(gè)硬指標(biāo)進(jìn)行考核，避免對預(yù)留的綠化用地的任意“宰割”。二要轉(zhuǎn)變慣性思維，提升審美水平，多走出去開闊眼界、拓展思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)；城市園林綠化建設(shè)布局，從點(diǎn)、線、面三個(gè)維度提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，選準(zhǔn)符合當(dāng)?shù)貧夂驐l件、體現(xiàn)城市特點(diǎn)的花卉苗木品種，組織有責(zé)任感的行家里手開展標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)施，提升種養(yǎng)質(zhì)量，防止工程質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，通過打造標(biāo)桿工程引領(lǐng)提升全市園林綠化水平，確保工程項(xiàng)目建設(shè)符合園林綠化行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及品質(zhì)要求。

3.2.2 科學(xué)引領(lǐng)，落細(xì)、落小、落到實(shí)處推動園林綠化精細(xì)化管理

把精細(xì)化管理作為做好城市園林綠化的重要抓手，圍繞優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，制定實(shí)施保潔、保安及網(wǎng)格化3 項(xiàng)精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)理念為引領(lǐng)，重點(diǎn)在“精、細(xì)、深、實(shí)”上求突破，在“凈、齊、美、序”上抓落實(shí)，在“做、查、巡、檢”上下功夫，全面落實(shí)精細(xì)化管理的各項(xiàng)舉措：①保潔作業(yè)精細(xì)化，提靚園林新顏值。建立、完善無縫保潔作業(yè)模式，堅(jiān)持“巡查到角落，保潔到邊沿”的原則，對保潔工具提檔升級，標(biāo)準(zhǔn)流程、明晰機(jī)制，著力打造“全覆蓋、無盲區(qū)”的保潔環(huán)境。②保安工作精細(xì)化，催生服務(wù)新活力。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，守護(hù)園林安全、開展文明引導(dǎo)、宣傳園林精神，以更加飽滿的精神服務(wù)群眾。③網(wǎng)格管理精細(xì)化，引領(lǐng)增效新常態(tài)。將網(wǎng)格化理念引入管理模式，領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員管理，下沉一線的方式，構(gòu)建一個(gè)“橫向到邊，縱向到底”的管理格局，做到人人有事做，事事有人管，件件有著落，從而真正貫通園林治理的上下通道，推進(jìn)園林管理從被動處置向主動發(fā)現(xiàn)，從事后執(zhí)行向源頭服務(wù)的轉(zhuǎn)變[3]。

3.3 建立長效人才培養(yǎng)機(jī)制，提升園林專業(yè)技術(shù)水平

養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平直接地影響著養(yǎng)護(hù)工作整體的質(zhì)量以及效率，養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)工作人員是保證園林綠化養(yǎng)護(hù)精細(xì)化管理積極作用能夠充分發(fā)揮的重要基礎(chǔ)。強(qiáng)化園林綠化人員專業(yè)技術(shù)和操作技能，拓寬人才培養(yǎng)渠道，加大園林和綠化行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，搭建人才培訓(xùn)平臺，大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)工作，開展系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研討、技術(shù)培訓(xùn)、技能大賽和個(gè)例現(xiàn)象對比印證等方式進(jìn)行理論和實(shí)踐并重培訓(xùn)交流，對養(yǎng)護(hù)工作的開展情況進(jìn)行全面評估和調(diào)查，分析存在的問題，以改革的思維、市場化的手段管理隊(duì)伍，激發(fā)隊(duì)伍潛能，推動城市園林綠化從業(yè)人員職業(yè)技能的整體水平，推動園林綠化健康可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)新時(shí)期園林綠化工作需要[4]。

3.4 拓寬資金渠道，加大管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入

進(jìn)一步拓寬資金來源渠道，要想方設(shè)法增加收入，通過市場化運(yùn)作，大力引進(jìn)社會資本加大城市中心城區(qū)公園綠地建設(shè)資金的投入；按照管護(hù)綠地面積、樹木數(shù)量和管理山林面積來相應(yīng)增減經(jīng)費(fèi)，逐年增加政府財(cái)政性資金的核撥，直至達(dá)到自治區(qū)定額標(biāo)準(zhǔn)為止。拓寬城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)多元化資金籌資方式，鼓勵社會各界通過捐資助綠、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)綠地、營造紀(jì)念林等方式，參與城市園林建設(shè)和日常的養(yǎng)護(hù)管理，緩解管理資金不足的壓力。深入挖掘城市園林綠化的潛在資源，盤活資產(chǎn)，鼓勵園林各單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，走出去多創(chuàng)收，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口。

4 加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)

深入發(fā)掘城市園林綠化的生態(tài)、體育、旅游休閑、文化、科普教育等多種功能，積極組織開展與城鎮(zhèn)園林綠化提升行動相關(guān)的主題宣傳活動，引導(dǎo)社會各界和廣大群眾積極參與和支持城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升行動。充分利用公眾號、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳園林綠化的重要意義，增強(qiáng)生態(tài)意識、環(huán)境意識和綠化意識，形成全社會關(guān)注綠化、建設(shè)綠化、愛護(hù)綠化的良好氛圍[5]。

5 結(jié)語

綜上所述，城市園林綠化精細(xì)化管理，堅(jiān)持科學(xué)化和全面化原則，做好細(xì)節(jié)和要點(diǎn)的把控，高質(zhì)量推進(jìn)綠化工作，并且保護(hù)好綠化成果，促進(jìn)園林綠化持續(xù)化發(fā)展。從精細(xì)化管理的實(shí)施分析，積極引入新理念和新技術(shù)，不斷提高綠化的精細(xì)化管理水平，具有重要的意義。通過全面嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度和措施，保證綠化精細(xì)化管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，創(chuàng)造更大的社會效益。