譜寫新時代反壟斷和公平競爭政策實施新篇章

市場監管總局副局長、國家反壟斷局局長 甘霖

2022年6月24日，十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決通過關于修改反壟斷法的決定，自8月1日起施行，為新時代強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施奠定堅實的法治根基。我們要深入領會反壟斷法修改的重大意義，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢牢把握正確政治方向，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，把社會主義法治優勢轉化為競爭治理效能，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

深刻認識修改反壟斷法的重大意義

習近平總書記深刻指出，“‘法度者，正之至也。’我們黨自成立之日起就高度重視法治建設?！边M入新發展階段，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，積極響應高質量發展新要求和數字經濟新趨勢，及時對反壟斷法作出修改完善，意義重大、影響深遠。

黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是做好反壟斷工作的根本保證。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們不斷完善公平競爭法律制度體系，持續加強和改進反壟斷監管執法，為建設高標準市場體系、構建新發展格局、推動高質量發展作出積極貢獻。在反壟斷法中明確“反壟斷工作堅持中國共產黨的領導”，是堅持黨對一切工作領導的必然要求，確保反壟斷工作始終沿著正確政治方向前進。

公平競爭是市場經濟的核心，公平競爭制度是建設高標準市場體系的重要內容。加快完善社會主義市場經濟體制，要求建立全國統一的公平競爭制度，筑牢公平競爭這一市場經濟的法治基石。立足我國社會主義基本經濟制度和發展實踐，及時修改反壟斷法，明確國家堅持市場化、法治化原則，強化競爭政策基礎地位，完善反壟斷法律制度規則，有利于營造公平透明可預期的良好環境，保障各類市場主體在全國統一大市場中同臺競技、公平競爭。

推動高質量發展必然要求高水平競爭，只有高水平競爭才能推動高質量發展。經過改革開放40多年的發展，我國已經是世界第二大經濟體，擁有超大規模經濟體優勢。要及時完善反壟斷法律制度，有效破除妨礙生產要素合理配置和商品服務自由流通的壟斷障礙，暢通高效的國內大循環、構建繁榮的國內大市場，充分發揮市場競爭機制的創新激勵和優勝劣汰功能，增強經濟的創新力和競爭力。

公平競爭是國際經貿往來的重要基礎，公平競爭制度是國際經貿規則的重要內容。建設更高水平開放型經濟新體制，需要積極主動適應國際開放規則的演變邏輯和趨勢，不斷深化競爭領域制度型開放，構建既立足我國發展實際、又與國際高標準通行規則對接的反壟斷法律制度，以公平競爭增強我國超大規模市場吸引力，吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經濟發展創造更多增長機會。

準確把握反壟斷法實施的戰略方向

習近平總書記強調，“要從構建新發展格局、推動高質量發展、促進共同富裕的戰略高度出發，促進形成公平競爭的市場環境，為各類市場主體特別是中小企業創造廣闊的發展空間，更好保護消費者權益?！蔽覀円由羁贪盐辗磯艛嗟恼涡浴⒄咝?、復雜性和系統性，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動反壟斷法全面有效實施。

正確處理政府和市場的關系，促進有效市場和有為政府更好結合。此次修改明確國家強化競爭政策基礎地位，既完善了市場壟斷的監管規則，又明確規定公平競爭審查制度并細化濫用行政權力排除、限制競爭相關規定，為加強和改進反壟斷監管執法奠定了堅實基礎。要堅持防止市場壟斷和打破行政性壟斷并重，為各類市場主體發展創造更加廣闊的市場空間和更加優良的競爭環境，提高市場經濟整體競爭質量和水平。

正確處理監管和發展的關系，以更加科學有效的反壟斷監管促進更高質量發展。要堅持監管規范和促進發展并重，堅持“兩個毫不動搖”，牢固樹立“監管是為了促進更高質量的發展，發展也離不開更加科學有效的監管”意識，更加善于在發展中加強監管、在監管中促進發展，瞄準堵點和痛點，選準切入點、把握時度效，不斷加強和改進反壟斷監管執法，促進貫通國民經濟循環、提高資源配置效率，提振各類企業發展信心和能力，穩定宏觀經濟大盤。

正確處理競爭和創新的關系，持續激發經濟發展新動能。此次修改將“鼓勵創新”納入反壟斷法的立法目的，對數字經濟領域反壟斷監管作出專門規定，進一步完善了法律制度規則。要深入理解競爭規律和創新規律，不斷加強和改進反壟斷監管執法，充分發揮大企業的創新實力，有效激發中小企業的創新活力，實現競爭和創新的良性互動，促使企業創新源泉充分涌流。

正確處理效率和公平的關系，促進大中小企業協同發展和增進民生福祉。要堅持以人民為中心的發展思想，及時預防和制止企業在逐利沖動下擠壓中小企業發展空間、損害人民群眾利益和社會公共利益的行為，切實維護公平競爭市場秩序，促進提高發展的平衡性、協調性、包容性，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

全力抓好反壟斷法貫徹落實

我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全力貫徹實施反壟斷法，為高質量發展貢獻更大力量。

著力健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預期的競爭法治環境。加快完善反壟斷配套立法，抓緊修訂完善經營者集中反壟斷申報標準等法規、規章，在關系國計民生、競爭問題多發、社會高度關注的重點行業和領域制定反壟斷指南，構建科學完備、系統規范、運行高效的公平競爭法律制度體系，打造全球公平競爭政策實施新高地。

著力強化重點領域反壟斷監管執法，不斷優化市場競爭生態。堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，依法加強反壟斷監管執法，有效打通制約我國產業升級和高質量發展的壟斷堵點，促進生產要素自由流動和資源優化配置。

著力深化競爭領域制度型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制。加快構建多雙邊自貿協定高水平競爭政策體系，加強同“一帶一路”沿線等國家（地區）的反壟斷交流合作，打造高層次公平競爭國際交流合作平臺。積極參與全球競爭治理，逐步從高標準競爭規則的接受者、跟隨者向貢獻者、制定者轉變。完善企業境外競爭維權援助體系，維護我國“走出去”企業的合法權益。

著力完善公平競爭政策實施機制，增強競爭治理效能。充分發揮各級各類公平競爭政策協調機制的作用，加強競爭政策與宏觀調控、產業發展、行業監管等政策統籌協同，更加注重從個案對接轉向規則對接。完善與鼓勵創新、及時監管、有效處置相適應的監管方式和工具，增強監管前瞻性。

我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解放思想、開拓創新、擔當作為，以深入學習宣傳貫徹新修改的反壟斷法為契機，不斷增強工作本領、提升工作能力，奮力開創反壟斷和公平競爭政策實施新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

（本文刊發于2022年8月1日《人民日報》）