創新監管模式 提升執法效能河北省石家莊市市場監管局加強監管能力建設優化營商環境

焦強

近年來，河北省石家莊市市場監管局加強監管能力建設，建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，進一步優化監管資源配置，創新智慧監管模式，提升市場監管執法效能，打造一流營商環境。該局在全國首創“四雙四一”聯合抽查法、“五四三二一”標準化監管新模式，在全省率先制定“雙隨機、一公開”監管工作地方標準、建成首個企業信用風險預警平臺并完成升級改造、發布首個《市場監督管理信用修復管理工作規范》，更好地激發市場主體活力，推動經濟社會高質量發展。

“五個全覆蓋”夯實工作基礎

石家莊市把“全面覆蓋、提升標準、信用賦能、協同共治”的雙隨機監管新模式，作為法治示范創建項目，將市縣兩級具有監管職能的577個部門全部納入雙隨機抽查系統平臺，實現了監管部門全覆蓋。

該市對監管事項進行分類管理并進行動態調整，將全市適用的285項法定檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，實現了抽查事項全覆蓋；將全市131萬戶市場主體信息全部納入抽查系統，實現了檢查對象全覆蓋；將所有參與雙隨機監管的1.35萬個執法檢查人員信息全部錄入系統，實現了檢查人員全覆蓋；雙隨機檢查結束后，及時錄入檢查結果，并通過國家企業信用信息公示系統對外公示，實現了信息公示全覆蓋。

通過“五個全覆蓋”，石家莊市進一步夯實了“雙隨機、一公開”監管工作的基礎，確保抽查的精準性和實效性。

“四個結合”精準提升能力

石家莊市結合標準化，在全省率先制定了《“雙隨機、一公開”監管工作規范》地方標準，統一總體要求、清單名錄、系統平臺、抽查程序，形成了一整套可量化、易操作、能追溯、重運用的內容標準體系。

同時，該市結合大數據，充分運用大數據和“互聯網+”等信息技術手段，研發出全省首個市場主體信用風險預警平臺并完成升級改造，錄入130.7萬戶市場主體信息，對企業信用風險進行監測和預警，目前已收集26類市場主體預警信息和11類市場主體風險提示信息，實現了監管信息共享、數據綜合可析、風險自動預警和監管執法聯動。

石家莊市還結合信用賦能，進行靶向性抽查，在全省率先印發《石家莊市市場監督管理局企業信用風險分類管理辦法》等系列文件，從領導機制、組織實施、工作標準等層面對管理內容和工作任務予以明確界定。

此外，該市結合風險分類，將企業信用風險分類結果應用于“雙隨機、一公開”監管、重點監管、專項整治等工作中。2022年，全市共開展信用風險差異化抽查551次，檢查市場主體15160戶，檢查結果全部通過國家企業信用信息進行了對外公示。

“三個推進”構建閉環監管鏈

石家莊市推進市場監管領域信息公示制度，嚴格落實“公示即監管”理念，將市場主體嚴重違法和失信行為通過“國家企業信用信息公示系統”向社會公示，加大違法者的違法成本，提升市場主體信用意識。

該市推進跨部門聯合抽查，以“能聯盡聯、應聯必聯”為目標，聚焦市場主體生產經營中的難點、痛點和堵點，科學編制《跨部門聯合抽查工作方案》，在兼顧成本與效能的前提下，不斷擴大部門聯合隨機抽查的覆蓋面、占比率，將以往的“各自為戰”轉變為“聯合作戰”，最大限度地減少對市場主體正常生產經營活動的干擾。

著眼推進拓展信用監管全流程整合，石家莊市充分發揮信用基礎性作用，堅持“管行業就要管信用、管業務就要管信用”，推動信用與食品、藥品、特種設備、工業產品等重點領域監管深度融合，進一步鞏固完善多元共治格局和長效監管機制。

據了解，2022年，石家莊市共開展部門聯合抽查640次，抽查市場主體1.56萬戶，減少入企檢查約500余次，累計為7200戶市場主體辦理了信用修復，有效提高了監管效能，降低了監管成本。