下足為民服務(wù)的“功夫”安徽省滁州市創(chuàng)新推動(dòng)市場監(jiān)管基層所“兩化”建設(shè)

徐以成 李洋

2021年以來，安徽省滁州市市場監(jiān)管局堅(jiān)決貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局以及安徽省市場監(jiān)管局關(guān)于基層所“兩化”建設(shè)的部署要求，在天長市汊澗、冶山、秦欄3個(gè)基層所開展全國試點(diǎn)探索取得一定成效的基礎(chǔ)上，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面大膽探索、勇于創(chuàng)新，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。目前各項(xiàng)工作正在全市范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)中。

堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”，提檔建“所”

著眼統(tǒng)一設(shè)施建設(shè)，滁州市市場監(jiān)管局根據(jù)《安徽省市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)指南（試行）》，統(tǒng)一市場監(jiān)管所場所設(shè)置和設(shè)備裝備，各建成基層所都有統(tǒng)一規(guī)范的辦公室和綜合服務(wù)大廳、快檢室、執(zhí)法處理室等業(yè)務(wù)用房，配備了執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、便攜式一體機(jī)等執(zhí)法裝備，努力實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管所設(shè)施配備現(xiàn)代化。

著眼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)使用，滁州市市場監(jiān)管局根據(jù)《市場監(jiān)督管理系統(tǒng)標(biāo)識(shí)使用規(guī)范方案》并結(jié)合實(shí)際，對(duì)市場監(jiān)管所場所辦公場所標(biāo)牌和設(shè)備裝備標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)政務(wù)公開欄、人員去向牌、背景墻等進(jìn)行統(tǒng)一，上墻的各項(xiàng)制度均印制有局徽和“市場監(jiān)督管理”字樣，執(zhí)法車輛全部噴涂市場監(jiān)督管理的統(tǒng)一圖案，有效提升市場監(jiān)管部門的形象識(shí)別度和社會(huì)認(rèn)知度。

著眼統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，滁州市市場監(jiān)管局將標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)具體內(nèi)容細(xì)化為建設(shè)總則、綜合管理、業(yè)務(wù)規(guī)范、特色工作、基礎(chǔ)保障等7個(gè)方面62個(gè)子項(xiàng)，分業(yè)務(wù)、按模塊編印《市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作手冊(cè)》，并將相關(guān)內(nèi)容編制成《市場監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)體系》，明確市場監(jiān)管所主要職責(zé)、工作人員崗位職責(zé)、窗口服務(wù)規(guī)范，建立監(jiān)督檢查規(guī)程、辦公用房管理規(guī)范、投訴舉報(bào)工作規(guī)范等一整套的制度規(guī)范，為行政審批、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案等基層各個(gè)環(huán)節(jié)工作提供遵循和標(biāo)準(zhǔn)。

探索“三種模式”，高標(biāo)優(yōu)“所”

一是“逢鄉(xiāng)建所”的運(yùn)行模式。天長市按行政區(qū)劃設(shè)置了17個(gè)市場監(jiān)管所（副科級(jí)建制），達(dá)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)所的目標(biāo)，健全了從滁州市級(jí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管觸角延伸至每個(gè)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)），監(jiān)管網(wǎng)格覆蓋到每個(gè)村（社區(qū)），形成市場監(jiān)管“多所聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行規(guī)范、不漏一鎮(zhèn)、不空一村”的新格局。

二是“所所聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管模式。天長市和來安縣以黨支部為基礎(chǔ)，發(fā)揮示范輻射作用，按照地域就近和便于組織的原則，將各個(gè)基層所劃分成若干個(gè)基層聯(lián)合體，下設(shè)若干監(jiān)管網(wǎng)格，打破行政壁壘和信息孤島，將原有登記注冊(cè)、食品藥品監(jiān)管等多種監(jiān)管網(wǎng)格“一網(wǎng)打盡”，探索做到各類基層市場監(jiān)管業(yè)務(wù)“一個(gè)格服務(wù)、一張網(wǎng)治理”。

三是“隊(duì)所合一”的執(zhí)法模式。通過市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊(duì)向基層所派駐人員，合署辦公，聯(lián)合開展各類專項(xiàng)整治，摸排案源線索，辦理行政執(zhí)法案件。“所隊(duì)合一”辦案模式整合了執(zhí)法資源，提升了執(zhí)法效能。

突出“三大建設(shè)”，聚能強(qiáng)“所”

在市場監(jiān)管基層所“兩化”建設(shè)過程中，滁州市突出營商環(huán)境建設(shè)。針對(duì)秦欄鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)尤其是規(guī)模以上企業(yè)較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)商氛圍濃厚的特點(diǎn)，滁州市市場監(jiān)管局將200萬元以下不涉及環(huán)保、金融、安全等前置許可事項(xiàng)的有限公司設(shè)立、變更登記業(yè)務(wù)委托秦欄所辦理，派駐登記注冊(cè)經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，采用以會(huì)代訓(xùn)、師徒結(jié)對(duì)等方式，開展針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用性高的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，補(bǔ)齊基層注冊(cè)窗口軟件短板，確保登記注冊(cè)工作在基層放得下、放得穩(wěn)，前移窗口接得住、接得好，實(shí)現(xiàn)了秦欄鎮(zhèn)經(jīng)營主體在家門口辦理營業(yè)執(zhí)照的目標(biāo)。

同時(shí)，該市突出質(zhì)量品牌建設(shè)。汊澗市場監(jiān)管所配合汊澗鎮(zhèn)食品小鎮(zhèn)品牌建設(shè)，以食品安全為主導(dǎo)，實(shí)行食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管，監(jiān)管責(zé)任到區(qū)域，區(qū)域監(jiān)管到個(gè)人，全程化覆蓋食品安全監(jiān)管。

此外，該市突出消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。冶山市場監(jiān)管所將“滿意消費(fèi)長三角”領(lǐng)跑工作和投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相結(jié)合，把投訴維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重心向鎮(zhèn)、村傾斜，重點(diǎn)抓村級(jí)投訴網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，治山所已建成10個(gè)“消費(fèi)者維權(quán)服務(wù)站”，其中社區(qū)、行政村建站達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，形成“橫向到邊，縱向到底”的聯(lián)動(dòng)投訴網(wǎng)絡(luò)體系，下足為民便民服務(wù)的“功夫”。