新型市場監管文化應該如何建設

北京市海淀區市場監管局 謝翱翔

市場監管機構組建之后，必然面臨著資源整合和隊伍精神的重塑。作為隊伍發展進步的靈魂，組織文化的重要意義越來越來受到重視。建設什么樣的市場監管文化，怎樣建設市場監管文化成為新機構發展的重要命題。筆者以北京市海淀區市場監管局的實踐為例，談一下在新形式下如何明確文化建設的框架，從體系上、制度上建章立制，注重包容和鼓勵特色文化的發展，在基層形成市場監管文化建設，希望能起到拋磚引玉的作用。

一、需要建設什么樣的市場監管文化

廣義上的文化，包括了人類在社會實踐活動中獲得的物質、精神的總和，范圍極其廣泛。一般認為，文化可以劃分為三個層面：物質文化、制度文化和精神文化。而狹義上的文化主要是指其觀念形態或“精神財富”部分。

市場監管文化建設，是以整合市場監管資源、凝聚隊伍人心為目標開展的探索實踐，具有強烈的迫切性和目的性。而市場監管局組建之初，在制度、精神乃至物質層面都面臨著破與立、繼承與重組等命題，因此，市場監管文化建設從廣義上來說，所要建設的內容，不僅是新機構的新制度、新機制，也包含了干部職工的身份認同、價值認同、共同的行為準則以及共同的工作環境，其豐富的內涵已經超越了更加注重精神文明的傳統機關文化建設的范圍。

開展文化建設的另一個重要前提，就是明確什么是時代發展需要的市場監管文化。

首先，市場監管文化必須是在堅持黨建統領下，符合社會主義核心價值觀的文化，這是作為國家機關一切行為的最基本準則。社會主義核心價值觀集中體現了當代中國精神，凝結著全體人民共同的價值追求，為黨員干部干事創業明確了道德基礎和價值指引。

第二，市場監管文化建設必須立足于自身職能，服務于區域跨越式高質量發展。作為“應運而生”的新機構，海淀市場監管的使命就是服務于海淀區經濟社會發展。能否適應并推動區域發展，關系到機構改革的最終成效。因此，在統籌推動文化建設過程中，必須緊密結合市場監管職能和區域的發展需求。

第三，市場監管文化建設必須兼顧各方，實現傳承與創新的有機結合。市場監管文化建設，不是要徹底“消滅”原來各個部門的鮮明特色，也不是簡單將各部門文化“揉碎”之后重新拼湊，而是對原有優秀傳統的深入挖掘和精準提煉，找出共性，并在繼承和發揚的基礎上，推動符合時代特色的文化新因素不斷涌現。

第四，市場監管文化建設必須堅持整體統一，尊重和包容健康多元文化。除了由多部門組建而成這一特點之外，海淀市場監管還有著職能廣泛、轄區廣大這樣的重要特征。30個市場監管所服務屬地發展的具體任務也并不完全相同。在此基礎上，不同部門“單元”內部形成獨特的“微生態”是正常現象。在統籌推進文化建設過程中，既要有共同理念、統一標準，也要充分尊重各部門、各領域存在的“個性”差異，鼓勵各部門形成具有專業或區域特色的部門文化、團隊文化。

二、海淀市場監管文化建設的探索與實踐

（一）市場監管文化建設的路徑選擇

明確了為什么要建設市場監管文化以及建設什么樣的市場監管文化，為開展實踐探索統一了思想認識。而凡事預則立，不預則廢，對于怎樣建設市場監管文化，海淀區市場監管局也在前期進行了充足的理論準備。

第一步，通過組織四次由局領導、中層領導、原各部門干部職工代表、企業文化建設顧問參與的座談研討會，以及多輪次的個人訪談，深入挖掘“三局五部門”歷史傳統和干部職工對文化建設的需求，學習了企業文化建設的成功案例。

第二步，對海淀市場監管職責范圍、人員構成、各部門文化的顯著特點進行綜合分析，結合華為、小米等現代企業文化建設的經驗，“推演”適合海淀市場監管的文化建設路徑。

第三步，結合海淀市場監管的機構設置，確定文化建設的成員單位，明確各個成員單位在推動文化建設過程中的職責使命。

最終，經過摸索和準備階段，海淀區市場監管局推出了以頂層設計、黨組推動為主，干部職工磨合中自發行為為輔，制度文化引領、物質文化跟進、多元推動精神文化發展的新型文化建設體系方案。

（二）確立文化建設制度機制

海淀市場監管局成立不久，就開始推動“全面建設”，對原有的各項工作制度、管理制度進行優化或重建，全力推動流程再造。“煥然一新”的全局各項制度為文化建設提供了優良的制度土壤。局黨組先后推出《北京市海淀區市場監督管理局市場監管文化和品牌建設工作的指導意見》（京海市監黨組〔2020〕53號）和《北京市海淀區市場監督管理局進一步加強文化和品牌建設的指導意見》（京海市監黨組〔2021〕45號），明晰了文化和品牌建設的重要意義、覆蓋范圍，首次將核心價值觀、黨團活動、廉政文化、隊伍發展文化、職工關愛與素質拓展文化以及品牌傳播等多個領域的文化建設納入統一的組織領導中，統籌部署和推進。

通過建章立制，海淀區市場監管局確立了文化建設的指導思想和基本原則、組織機構和工作內容、保障措施等。成立領導小組，建立文化和品牌建設領導小組例會制度、效果評價機制等工作制度。從根本上有力保障了文化建設作為一項重要工作在市場監管部門落地。

（三）明確文化建設工作體系

制度執行的效果要靠明確的責任體系進行保障。海淀區市場監管局汲取全國范圍內機關文化、企業文化建設的成功范例，將文化建設作為全局性工作“鋪開”來進行推動，避免其成為單個部門職責或者轟轟烈烈的形象工程。文化和品牌建設工作組成員單位包括區局研究室、機關黨委、機關紀委、人教科、宣傳科、服務辦和工會7個部門。分別從海淀市場監管核心價值觀體系建設、黨團活動、廉政文化建設、隊伍發展文化建設、職工關愛與素質拓展文化建設、服務品牌建設以及成果宣傳7個方面推進統一多元的海淀市場監管文化形成。

體系建立后，海淀區市場監管局以專項工作的形式推動文化建設貫徹全局工作各個領域、工作環境的方方面面。除了自上而下的推動之外，為了廣泛動員干部職工參與的積極性，使新型文化真正成為每一個海淀市場監管人的共識，海淀區市場監管局還推出了形式多樣的干部參與機制。

建立文化建設“點子庫”，作為干部職工參與文化和品牌建設的長效機制，征集市場監管形象建設、市場監管隊伍建設、市場監管數據庫建設及推動市場監管力量下沉等四個模塊數十項“點子”，通過局內期刊《海淀市場監督管理》持續刊發，并推動干部職工的優秀“點子”成為日常工作中的創新創優亮點。培塑干部職工的海淀市場監管主人翁意識，并進一步激發新型文化中的創新基因。

組建文化建設“觀察員”團隊，吸納對市場監管文化建設有創新想法、樂于積極參與的干部，參與文化和品牌建設例會，研討文化建設措施，提出意見建議。通過這一形式，文化和品牌建設活動在全局的影響力和認可度持續提升，受到年輕干部越來越多的關注。

開展海淀市場監管年度“關鍵詞”征集活動，用干部職工的“心聲”觸發隊伍精神“共鳴”，讓大家并肩奮戰中形成的新共識凝聚成為市場監管精神；制作海淀市場監管圖鑒，用生動影像、活潑語言展示各單位精神面貌、工作職責及主要特色，微信公眾號發布后收獲閱讀量3300余次；發布文化建設調查問卷，對文化建設的總體效果進行評估，調動干部職工關注市場監管文化的積極性。

三、海淀市場監管文化建設實踐的總結與啟發

海淀市場監管文化和品牌建設將是一項長期持續的復雜工程。通過三年以來的大力推動，統一多元的市場監管文化已經取得初步成效，調查問卷顯示干部職工多數對當前海淀市場監管文化建設成果持肯定態度，給予了正面反饋，也對下一階段文化和品牌建設工作成效提出了更高的期待。

（一）處理好不同文化的碰撞與交融是重塑集體文化的重要任務

市場監管文化和品牌建設面臨的主要問題之一，就是如何妥善處理好原各個單位之間身份認同、工作思維、行為習慣等等方面的差異。在部分干部職工看來，機構改革后工作上“各行其是”的情況雖然得到改觀，但并未完全達到預期；再加上不同部門的日常交流機會有限，大家相互之間理解和認同的“通道受阻”。換句話說，傳統文化的交融和新文化的形成離不開工作程序、業務條線的再造，以及干部之間充分的交流，在這方面還有很大提升空間。

（二）要充分發揮正向引領和激勵保障對良性組織文化形成的重要作用

從個人與組織的關系來看，每一個組織成員實現其人生價值和精神滿足的程度，影響著組織文化的基調和發展水平。海淀市場監管當前的工作任務較為繁重，與個人精神需求、總體文化供給與個人精神需求之間客觀上確實形成了一定的矛盾，影響了干部個人對組織文化的評價。市場監管部門在人員規模、隊伍構成方面的特殊情況，也會使人文關愛、后勤資源供給等受到制約。部分干部多層次需求未能得到滿足，進而影響團隊歸屬感的形成。因此，下一階段的文化建設應當從正向引領和激勵保障領域提供更多資源供給。