山丹縣山洪溝道治理問題淺析

梁添濤

（山丹縣水利勘測設計隊，甘肅 張掖 734100）

隨著中國特色社會主義進入新時代，中國水利事業不斷發展，中國的水利工程也隨之得到了很大程度的發展。當前山丹縣依然面臨著水旱治理需求和水利工程建設不足的矛盾，為了轉變這一現狀，提高對水資源、水環境的保護和利用度，需加強監管，從根本上解決水利行業存在的矛盾。山丹縣認真貫徹落實習近平新時代水利工作方針和中央省市縣各項決策部署，緊緊圍繞“水利工程補短板，水利行業強監管”，奠定了山丹縣水利改革發展的總基調。

山丹縣經過多年的建設后已經初步取得了一定的成績，建設了諸多山洪災害工程措施、非工程措施，全縣形成了一定規模的水庫、河道、堤防等，防洪體系主要為蓄、泄、排、擋一體化治理方式，基本形成了山洪災害防御工程框架體系。但是當前仍然難以有效防護一些小溝小岔的淺山區山洪溝道，這就導致山洪災害很可能會威脅到村莊人口、耕地以及基礎公共設施。

在這些地區，往往沒有年徑流，但是一旦發生暴雨就會出現洪水，加上很多溝道都是穿村而過，或者在耕地、公共基礎設施附近，河道流程短，一旦發生暴雨會導致出現嚴重的山洪災害。山洪來勢兇猛，容易引發嚴重的損失。山丹縣的村民不堪其擾。山丹縣的山洪具有季節性強、范圍集中、破壞性大、可預見性小等特點。雖然這些山洪溝道建設規模不是很大，但是卻和人民群眾的生命財產安全有著十分密切的聯系，如果建設不合理，會導致山丹縣經濟發展受困，人民的生活水平降低，難以高效落實新時代社會主義現代化鄉村振興建設目標。為此，要加強山丹縣防洪體系建設，提高山丹縣的防洪減災能力。

1 山丹縣山洪溝道背景概述

山丹縣地處甘肅省河西走廊中部，總面積5402km2，總人口20萬人。縣境內通訊設施較為齊全，現代通訊手段都已廣泛使用。種植業以糧、經、飼為主，林地保存面積533 km2，糧油總產量8 000萬kg左右，畜牧業以養羊為主。

山丹縣屬大陸性高寒半干旱氣候，地形地質條件復雜，降雨時空分布不均勻，每年汛期降水量約占全年的70%～80%，其中山區基本沒有常年徑流，暴雨洪水是其主要的來水。但是山丹縣的流域面積小，河道普遍較短，一旦發生暴雨會產生較大的積水，形成山洪，引發嚴重的洪水災害，威脅人民群眾的生命財產安全。山洪有著較高的發生頻次，每次都會產生較為嚴重的損失，毀滅性地破壞區域內的基礎設施，嚴重威脅人民的生命安全，嚴重制約該地區的經濟發展，導致該地區人民普遍較為貧困。長此以往，必然會影響新時代社會主義現代化鄉村振興戰略的落實。因此要改善這一問題，需明確水旱災害造成的損失情況，進而采取有效的預防和處理辦法。

山洪災害本身有著非常巨大的傷害性，會產生難以估量的生命財產損失。近些年，山洪災害會對人民群眾產生了如下危害：①造成財產損失。山洪產生的沖擊十分巨大，可以直接摧毀下游人民的田地、房屋，導致人民無法從事農業生產，甚至流離失所。②建筑和生命損失。不同規模的山洪產生的沖擊力也不同。小型山洪基本不會摧毀建筑物，但是一些大山洪可以直接毀掉建筑，卷走周圍所有的構筑物、牲畜、人員。③間接損失。山洪會嚴重摧毀當地的山林、農田，使其在短時間內無法恢復生產，所以山洪不僅僅會造成直接的財產損失，還會對生產活動產生影響[1]。

2 山洪溝道治理存在問題

2.1 河道洪水頻發、歷史上受災嚴重

山丹縣平時降雨較少，屬于較為干旱的區域，但是由于很多農田、村莊需依賴河流生存，所以很多村民選擇依河而居，這就導致一旦暴雨發生會形成山洪災害，嚴重損害人民群眾的生命財產，受災地區很長一段時間無法正常生產。洪水一般發生在6—9月，洪水歷時一般為3～7 h，但徑流量大，危害嚴重。建國后發生大的山洪災害年份為1977年、1978年、1988年、1993年、1996年、2000年、2007年、2008年、2013年、2020年。

2.2 區域內防洪設施不足

當前山丹縣很多水利工程、堤防都是由水務部門或受災嚴重的村鎮、企業根據受災情況自發修建的，雖然能夠發揮一定的效果，但是缺乏明確的治理目標和人物，相互之間存在重復、漏建的情況，防洪工程沒有形成防洪體系，各個防洪設施沒有相互協調，導致最終防洪水平不高，難以將其整體防護效果充分發揮出來。當前山丹縣有很多土堤，還有部分土溝，加上后期維護不足，很多水利項目缺乏足夠的防洪能力，一旦發生山洪災害無法充分保證人民群眾的生命財產安全。

2.3 防洪任務大，地方負擔重

山丹縣的很多河道堤防防洪能力差，存在嚴重腐蝕情況，沒有被及時養護和修繕，導致無法充分為當地的群眾提供防洪保護方案，村民需要不斷和洪水對抗。近些年當地政府常常在汛期來臨之前組織群眾治理和維修部分破壞嚴重的河段，在搶險過程中，受資金不足、群眾勞動力不足等因素的影響，往往建設的是防洪堤時間久、不能發揮發洪作用的防洪溝渠，這些設施在山洪過后基本所剩無幾，來年政府不得不再次進行修復，需要消耗大量的資金、人員和物資，嚴重增加了當地人民群眾和政府財政的負擔。

2.4 防洪壓力巨大，制約區域經濟發展

受山洪沖刷影響，山丹縣內部已經形成了數百條洪水沖刷形成的自然溝道，其長度大約為1.6 km，寬度范圍為1～150 m，深度為0.1～2.5 m。這些溝道兩側沒有專門的防洪設置，一些較寬溝道洪水流速緩慢，溝道中容易滯留部分砂石、土壤等，當洪水漫過河岸會導致水流四處流淌，導致周圍洪水泛濫。一些較窄的溝道水流速度較快，會嚴重沖刷岸坡，對兩岸產生侵蝕。山丹縣部分園區就地取材設置了攔擋洪水的設施，采取堵截的方式對抗山洪，形成的梯形砂礫石堤較為簡易低矮，明顯缺乏抗洪防洪能力，防洪設施建設標準不高，結構缺乏足夠的穩定性，安全系數難以滿足實際需要。

3 山洪溝道治理治理原則

以人為本、保障安全。在進行山洪治理時要堅持人民生命財產安全至上的原則，要根據實際情況合理設置防洪堤、導洪溝、排洪溝，提高山丹縣抵抗山洪災害的能力，減少應急避險頻率，充分保護人民群眾的安全。

突出重點、統籌兼顧。在山洪治理中需要統籌規劃，明確治理的重點，做好基礎設施關系的協調處理，合理設置交通線，充分考慮排洪溝平面布置和縱斷面設計，有效建設穩定的防護基礎設施。

人水和諧、注重生態。要充分發揮自然資源的優勢，在保證防洪溝安全的同時提高對自然資源的利用率，盡量避免侵占耕地。

因地制宜、就地取材。因地制宜，加強利用周圍的填筑材料，做好壩體填筑，將河床穩固性提高。

4 山洪溝道治理范圍

山丹縣山洪災害影響5個鄉鎮、37個行政村和3個社區，歷史洪水線下共15 570戶，65 236人，110 901間房屋，70 km2耕地；可能受山體滑坡、泥石流影響11 381戶，46 167人，79 426間房屋。全縣所轄水庫16座，山洪災害防治區總面積498 km2，包含5個鄉（鎮），40個行政村（社區），3個軍馬場，人口10.6萬人，其中重點防治小流域8條，主要為東部大黃山淺山區的寺溝河、三十六道溝、流水溝、瓷窯溝、大羊虎溝，南部祁連山北麓的西岔溝，北部龍首山口、清水溝，占防治總流域14條的57%，溝道總長度87.1 km，河道比降在1/30～1/123之間，流域面積251.63 km2，占防治區總流域面積的50.6%。一般防治小流域6條，主要為南山溝、白石崖、東溝、后稍溝、大香溝和小香溝，占14個防治小流域條數的42.8%，溝道總長度60.8 km，河道比降在1/30～1/130之間，流域面積246.3km2，占防治區總流域面積的49.4%。無防治小流域11條，主要為軍馬一場石羊河流域的大烏龍溝、大南溝、韓家溝、小韓牙溝、平羌河、狼牙溝、腦兒墩、石馬崖溝、扁馬槽、白馬墩槽和黃狐拉溝，溝道總長度139.2 km，河道比降在1/30～1/130之間，流域面積為598 km2。

5 山洪溝道治理措施[2-3]

護岸防沖是山洪溝工程治理的重點，需要工作人員根據地形、地質條件等合理設置山洪溝，建設堤防工程、護岸工程等一體化的防洪體系，主要防洪措施為建設截洪溝、溝道清淤疏浚等工程措施，同時配合使用山洪災害管理系統等非工程措施。

5.1 修筑堤防工程

為了避免山洪摧毀洪溝兩岸重要的建筑物，避免山洪破壞山洪溝，需要修筑堤防工程。堤防工程常被應用于防洪等級較高的河段，在建設堤防工程時，主要以原有堤防為基礎做好修繕和改進工作，將新建堤防數量減少，從而提高工程經濟效益。

5.2 修筑清淤疏浚工程

利用清淤疏浚工程可清理干凈溝道內的亂石、雜物、泥沙等，將溝道泄洪能力提高。

5.3 修筑護岸工程

在實際工程項目中，平順護岸有著較為良好的應用效果，在實際工程中應用較多，有著很高的安全性和實用性，維護也較為便捷。建設生態型護岸是當前最為常用的方法，可以更好地融入周圍的環境，符合節能環保發展理念。

5.4 其他工程措施

對于一些依山而建、受山坡地表徑流危害的城鎮及集中居民點等可以使用截洪溝、排洪渠，通過溝道排泄坡面地表徑流，避免形成洪澇災害，此外為了進一步防止山洪爆發，還可以修建格柵壩、陡坡等。

5.5 非工程措施

當前山丹縣已經初步建立了山洪防御體系和制度，村級負責人負責監測降雨、預警、人員轉移等諸多村級山洪災害防御工作。鄉、鎮防汛領導組織要統一領導和指揮各個村鎮完成山洪災害的防御工作，并且及時向上級匯報防洪情況。

此外，還可以從以下幾方面提高山丹縣的防洪能力：①山洪災害普查工作。加強對山洪災害發生的特點和規律的研究，大力普查山洪災害，確定發生山洪災害的臨界雨量，有力支持山洪災害預警工作。②加強建設政策法規。結合山洪災害特點做好相關配套法規的防治措施，做好山丘地區群眾活動的規范處理，保證山洪災害治理這項工作順利實施，構建和完善防災減災體系，將防御山洪災害的能力提高，協調發展山丘區人口、資源、環境、經濟等方面。做好基礎設施建設，規范管理。③加強宣傳防災知識。為了進一步提高山洪災害應對能力，需要加強宣傳，提高人們防災的意識，這是一項十分重要的工作內容。當前宣傳方法主要有2種，一種是傳統的宣傳方式，通過宣傳條幅、知識講座等加大防洪知識的宣傳，利用這些方法可以直接接觸群眾，能夠更好地為群眾所了解；另一種方法的宣傳核心是新媒體、自媒體，可以利用抖音等軟件加強宣傳防洪知識，讓人們提高防洪意識，加強對周圍生態環境的保護。綜合采用這2種方式可以進一步提高宣傳的效果。④建立山洪災害監測報警系統。可以根據山洪災害特點建立監測站，對本流域內的雨量進行實時動態監測，利用通信網絡合理設置指揮平臺。管理者可以利用通信設施及時發現并且向各個村鎮發出防洪指示；山丹縣各村可以做好有線廣播的設置，一旦接到上級防汛指揮部門下達的搶險指令可以立刻組織人員轉移，及時完成防洪抗險搶救等工作。⑤加強災害管理。明確流域管理機構在防洪設施管理維護方面的崗位職責和人物設置，確保各項防洪設施可以正常運轉，能夠在發生洪災時第一時間啟用這些設施；同時，各級單位要加強防洪執法情況的監督管理，加強打擊破壞山洪防治設施的行為，避免破壞周圍的山林等自然環境[4]。

6 山洪溝道治理效益

6.1 經濟效益

在形成長期防洪經濟體系后，大部分設施能夠被長期使用，縣級財政的短期投入將大大減少，資金的使用率大大降低，可以逐漸體現出山洪溝道治理的經濟效益。

6.2 社會效益

人民群眾可以更好地應對山洪等災害，能夠在發生災害后更快地調整心態，采取措施共建家園。

6.3 生態效益

通過溝道治理可以做好周圍土地資源的保護工作，避免在山洪發生后產生較大的水土流失問題，有助于提高森林植被的保護能力，有助于保護周圍的人居環境和自然環境。總之在采取一系列山洪防治措施后，能夠將山洪對群眾帶來的傷害大大減少，有助于保護人民群眾的生命財產安全，可以推動當地經濟的進一步發展，改善周圍的生態環境，有著十分顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。

7 結束語

山洪溝道治理將減輕洪水對企業、村莊、農田的危害，確保人民群眾生命、財產安全，保障已有的基礎設施、村莊、農田不受洪水危害，減輕人民群眾防洪負擔，促進山丹縣經濟發展，在改善山丹縣的投資環境等方面起到積極的推動作用。