關于灣區周邊鎮域經濟與空間布局的發展探析

楊御衡

（廣州地量行城鄉規劃有限公司，廣東 廣州 510000）

0 引言

鎮域經濟發展是整個國民經濟發展的重要組成部分和縮影，也是構成縣域經濟發展的基礎，承接著縣域經濟與村域經濟，在國家宏觀經濟發展布局中直接輻射廣大農村地區。提升鎮域經濟發展水平，統籌城鄉發展，是實現鄉村振興戰略的重要舉措[1]。

伴隨著大灣區的發展，灣區周邊鎮域經濟得到比較大的關注度。灣區大城市周邊的鎮域經濟和一般地區的鎮域經濟有明顯的差別，具體表現如下：①空間維度上，灣區周邊的鎮與灣區大城市的距離、鎮與鎮之間的空間距離相對近，而一般地區的鎮空間上比較分散，集聚度遠不如灣區周邊的鎮；②經濟聯系上，灣區周邊的鎮，資金流、物流、人流等各種經濟發展要素都和灣區大城市緊密聯系，經濟發展也受到灣區大城市的影響；③人口聚集度上，灣區周邊的鎮一般聚集了大量的人口，吸引外來人口較多，反觀一般地區的鎮，人口密度遠不如灣區周邊的鎮，因此，隨著城鎮化進程的程度拉大，人口聚集度的相差也進一步加大。

灣區周邊的鎮應結合自身情況，針對實際和鎮域經濟周期而做出符合自身需求的鎮域經濟規劃，以指導鎮域經濟的發展。總體思路為找出鎮域經濟發展中遇到的瓶頸問題，針對問題通盤考慮，做出科學的經濟發展策略。

1 分析鎮域的基本情況

收集鎮域的基本信息和基礎數據，分析鎮域的規模、現有人口、行政村劃分、人口分布、地形、各類建設用地的總量和使用情況、鎮域經濟發展現狀、與灣區的聯系程度等，對鎮域進行框架梳理，對鎮域經濟提出發展方向與愿景，進而對后面的影響因素可以做出判讀，分析其優勢與劣勢，對經濟發展的關系，做出適合鎮域社會經濟發展與空間布局的發展策略。

1.1 區位情況

分布在大灣區外圍區域的周邊鎮域，與灣區大城市空間距離比較接近，在大灣區中心帶一至兩小時經濟圈內，非常有利于融入大灣區核心經濟圈，而且與周邊鎮也距離較近，可以充分考慮區位的影響，從全局考慮鎮域的業態發展。灣區周邊鎮域非常適合承接一二線城市產業外溢與產業相關的配套產業、灣區的果蔬基地、周末與小長假的旅游目的地等。

1.2 交通情況

在灣區密布著發達交通網，作為灣區周邊鎮域必定會有相應的海陸空路線直接或從周邊經過，分析灣區周邊鎮域與交通網的聯系程度，包括聯系度的緊密性，對灣區產業延伸的影響程度，鎮域經濟產物向灣區輸送的便捷程度，以及灣區人流與鎮域的通達性。

1.3 資源與配套分布

總體分析鎮域內部村落的現狀、人口分布、資源與配套情況，進而深入分析與經濟的關系。首先分析基礎配套設施的完善程度及資源共享情況；其次思考影響經濟的主要水源、礦產、人文、地質、自然風光等資源與產業發展的結合程度，分析研判鎮域延伸發展情況，鎮域與周邊如何互補互助，從而促進形成更大的協同發展區。

2 分析鎮域產業發展情況

2.1 分析第一產業現狀

收集近幾年鎮域耕地、園地、林地面積與分布情況，進而分析各類土地的使用效率，是否給農戶帶來合適的經濟收益，是否存在撂荒土地，是否有措施對撂荒地進行流轉提高村集體經濟的收入。鎮域內部是否已經出現農業龍頭，是否形成有特色農產品與傳統產業，其經營模式是否帶動了農戶種、養殖，農業在鎮域經濟中的地位與關系，是否能夠達到鎮域經濟規劃的要求。

2.2 分析第二產業現狀

灣區大城市的產業發展至一定程度，會有部分產業因發展用地、環境保護、人工成本等限制因素需要向外遷移，一般會在周邊城鎮選擇生產成本較低的工業園區。這是周邊鎮發展第二產業的機會，產業進駐，能夠提供大量的稅收，保證了鎮域經濟發展的基礎。通過分析從一、二線城市轉移過來的產業發展情況，如何將這些產業進行升級改造，做大做強，分析限制發展的主要因素。

2.3 分析第三產業現狀

收集鎮域內的第三產業數據與分布情況，對比分析其經營狀態，在鎮域經濟中占比與地位。第三產業發展處于哪個階段，能否帶動相關產業的發展。域內是否擁有發展旅游業的自然景觀資源、如溫泉的礦產資源、歷史人文資源等，能否通過挖掘進行開發利用發展旅游業。

3 逐步形成以產業為基礎的鎮域經濟發展格局

綜合分析該鎮影響鎮域經濟的各種因素，總結出主要矛盾，結合經濟情況作出經濟規劃策略。產業是人口合理聚集、鄉村健康發展的基礎，無論是鄉村振興還是農業強鎮的建設都強調產業功能的優先性。鎮域經濟發展要靠產業來支撐，產業發展則需要龍頭來牽引，因為可以通過龍頭企業的示范效應，來發揮聚集效應，從而推動鎮域經濟發展。灣區周邊鎮擁有天然的區位優勢，人流、市場、資金、技術基礎較好，引進或培養出龍頭企業，抓住其優勢擴大影響力，帶動強鎮建設與鄉鎮振興[2]。在“綠水青山就是金山銀山”的引領下，結合當地條件，探索出一條經濟與生態互融共生的發展路徑，選擇最適合鎮域可持續發展的方向，形成產業為基礎的鎮域經濟發展格局。

3.1 優化提升三生空間

嚴格保護生態空間。健全自然保護地監管體系，加強生態林的保護。嚴格落實生態保護紅線，禁止任何與生態保護無關的建設行為，整合耕地資源，實施生態修復。

高效利用生產空間。打造特色鄉村旅游服務功能區，以承接灣區產業外溢或產業配套為主導的工業園發展區，以農業龍頭企業+村集體+農戶合作模式的農業生產空間。

合理布局生活空間。充分挖掘鄉村生活空間的功能演變及文化變遷，運用多元的鄉土智慧，集約節約利用土地，補齊各項基礎設施和公共服務短板。

3.2 科學劃定鄉村經濟發展片區

結合各村的經濟發展現狀和配套資源分布情況，劃定鄉村經濟發展片區。發揮大灣區的區位優勢，引導工業園結合自身優勢推動產業轉型升級。推進企業提升生產工藝，延長生產鏈，迎合灣區經濟發展，做大做強工業產業園區。挖掘旅游資源，推進灣區旅游度假建設項目，對接延伸增設農業觀光研學、林下經濟、森林體驗、有機餐飲等項目，打造灣區的旅游度假核心。結合“龍頭企業+農民”“合作社+農民+基地”等模式，建設具有特色的現代農業產業園。選取當地特色農產品擴大種植面積、生產規模，提升品質。以農業生產為本底，借力旅游度假區的帶動輻射，發展鄉村特色旅游。結合一二三產業的發展，科學核定鄉村經濟發展片區。

3.3 結合經濟發展片區調整鎮村體系

結合鄉村經濟發展片區，按照鎮域行政服務中心、中心村、多個行政村節點的規劃結構進行調整。按照經濟發展片區的劃定形成中心行政村集中服務各村，通過鎮內路網將中心連接，形成全鎮公共服務的網絡共享資源，成為各產業的服務中心，推動產業融合。

3.4 筑牢現代農業基礎，推動畜禽苗木種業發展

夯實糧食安全，鞏固提升耕地資源。落實政策法規，穩定糧食生產能力。整治撂荒耕地，推動土地資源優化；對撂荒地展開全覆蓋、地毯式排查，摸清底數，查明原因，為下一步復耕復種打下基礎；大力宣傳相關農業、土地知識與政策，充分調動村民積極性；因地制宜，鼓勵各村種植農作物，形成特色農業標志。通過土地入股，集體托管、土地承包流轉等方式優化土地資源。

重點發展農業，強化平臺帶動作用。引進或培養龍頭企業，強化平臺帶動作用，著力推進禽畜標準化規模養殖。推動農業產業化聯合體高質量發展，要通過農業產業集群建設，聚焦大基地、大主體，打造大產業、大品牌，形成貫穿產業鏈全過程、串聯龍頭企業、家庭農場、合作社、種養大戶等各類經營主體、不同功能區域結合的產業發展新高地。完善配套設施，形成完整的產業鏈，打造特色農業產業園[3]。

優化合作模式，提升農產品競爭力。大力扶持農業產業化組織，堅持以發展龍頭企業、示范合作社、示范家庭農場作為推進高效農業規模化的重要內容。進一步提升農業精細化經營水平，構建種養加、產供銷、貿工農一體化的現代農業產業化經營體系，著力建辦一批農副產品倉儲保鮮、精深加工、冷鏈物流、電子商務等現代農業產業化企業，補齊產業發展短板。

3.5 促進工業轉型升級，發展總部經濟

立足原有基礎，推動綠色低碳升級。鼓勵現有企業擴產、延鏈、補鏈，提升市場占有率，提升區域品牌影響力；企業要實行規范化管理、現代化管理。轉變發展觀念，不斷調整產業結構，改進治污設施，盡快完成企業的轉型升級。加強環境管理，確保污染物達標排放。尤其以高污染行業為重點，實施清潔生產改造計劃，大力推廣先進適用的清潔生產工藝技術和高效末端治理裝備，鼓勵開展重點行業、工業園區和企業集群整體清潔生產審核模式試點。

全面提質改造，重點發展總部經濟。充分利用灣區城市對口幫扶政策，鼓勵各鎮加強招商引資，引進優質項目。探索構建“灣區總部+基地”“灣區總裝+配套”“灣區研發+制造”等合作共建模式，充分利用工業園區內部企業結對幫扶，發展灣區外溢產業和配套產業。

跨界合作發展，全面促進產業融合。結合現行工業區的經濟水平、區域狀況、人民生活要求及其具體實施等各種因素的影響，劃分功能業態，進行科學規劃，具體區分對待，實現協調發展。培育壯大強鎮姓村富民產業，走產城一體、產城融合發展之路，是推進新型城鎮化與鎮域經濟科學健康快速發展的根本支撐和必然選擇[4]。

3.6 聚力打造鄉村旅游，建設大灣區旅游目的地

依托重點景區，形成旅游增長極核。通過旅游項目整合逐步申報省級、國家景區，將資源緊密聯合，融合發展成一個大的增長極，擴大影響力，打造當地旅游品牌。

以極核為中心，橫向發展旅游配套。基于村集體用地圍繞景區發展旅游相關配套：如商業街、食街、農家樂等，增加村集體收入，融合發展，鄉村與旅游、村民與企業共容，共融，共榮。結合發展，融入整體，擴大整體的競爭力。

從極核向外拓，發展鄉村旅游節點。以旅游增長極為中心，逐步向外發展鄉村旅游，如鎮街的圩日地攤街基礎上升級改造，營造人間煙火氣，吸引旅游人流進行體驗圩日的鄉村繁華。以村落的田園景觀發展鄉村旅游，講述鄉村發展歷史，游田園景觀，住村居，體驗鄉野慢生活。以龍頭農業企業為基礎發展親子農場，結合一些鄉村娛樂如滑草、放風箏、露天影院、星空營地、騎馬、坐牛車、鄉間動物運動會、果樹認知、昆蟲認知等。

完善基礎建設，逐步發展全域旅游。基礎建設是項目發展的根骨，根骨強壯才能有強壯的體魄。首先是極核內部的互連，完善旅游接待、游客服務、農產品展銷、旅游規劃區域示意、旅游線路建議、停車相關配套。然后是強化環鎮道路，將極核與鄉村旅游節點串聯，完善農旅配套設施，停車、展銷、電商、冷鏈運輸等綜合服務。

結合旅游發展，帶動一三產業融合。全域旅游必須按照“全域旅游化、農旅一體化”的發展思路，以美麗鄉村為主陣地，以鄉村振興為抓手，推動特色旅游資源的整合，構建多層次的以旅游特色小鎮。它不單是景點旅游，更是對當地的風土人情、人與人之間交流，只有全員融入水臺全域旅游來，才能真正將全域旅游發展起來，帶動其他產業的發展[5]。基礎配套共享，共同發展。結合旅游的農產品展銷，擴大市場，打響知名度，融合發展最終贏得共同發展。

3.7 加強基礎設施建設，夯實鎮域經濟發展基礎

立足交通先行，提升交通保障水平。先打通與灣區大城市的連接，加強與灣區大城市的連接，降低灣區與鎮域的交通時間；再建立鎮域內部的交通網，讓經濟的血液通過鎮域交通的毛細血管通達產業與民居。

完善水利設施，健全供蓄水利體系。為完善當地農田的排澇、抗旱能力，確保農田高產、穩產，是解決“三農”問題的重要舉措。在原有農田水利工程的基礎上，應以當地種植作物與自然氣候條件等實際需求，遵循實事求是、綜合利用和安全性原則，與當地山、水、路、林有機結合起來，并綜合考慮統籌規劃，有效開發利用水資源，最終實現經濟效益與社會效益最大化。

提高服務水平，加快配套設施建設。為保障鄉鎮正常運行，亟需提高各項基礎設施建設水平，鄉鎮運行和安全才能得到有效保障。推進基于信息化、數字化、智能化的基礎設施建設，為鎮域經濟發展、人民安居樂業保駕護航。