基層林業調查規劃設計工作現狀與應對策略探討

何哲龍

（桃源縣自然資源局，湖南 常德 415700）

0 引言

林業調查與規劃涉及諸多要素它是一個系統而全面的項目，涵蓋從調查、規劃設計、工作內容到參與者，以及后續的管理、監督和實施。林業調查規劃基于對其工作各個方面的嚴格要求，以提高準確性和可靠性。在林業發展規劃過程中，考慮到我國林業資源的地理分布不均，而且林業調查規劃工作是許多工作要素的重要組成部分。現有基層林業調查規劃設計工作存在調查隊伍構建不齊、調查手段滯后、數據更新及公布不及時，影響規劃設計成果科學性及完整性等問題，如何對我國林業資源現狀進行詳細調查和統計分析，從而為國家林業總體規劃作出重要貢獻，需要研究人員進一步研究和解決此類問題[1]。

1 調查規劃設計在基礎林業生產和建設中的作用

1.1 獲取林業生產建設參考信息

基層的林業生產建設涉及公益林地與商品林地、林地母巖土壤及植被種類與起源、氣侯與水資源、林地與耕地及建設用地相互之間的土地規劃用途轉換，以及林地與林木產品的所有權、承包權、經營權的確權與保護等。林業生產建設是一個系統而復雜的工作，只有在初期做好細致調查，系統全面掌握林地的自然屬性如：氣候、土壤植被、起源及變化，社會屬性如：權屬、交通條件、生態紅線、林地種類等，類經濟屬性如：經濟林密度、產期、年收益及利潤。為決策者提供準確的數據，以便制訂科學合理的生產規劃，并制定周密的生產施工規劃，科學化的林業調查規劃設計及成果管理制度正在為林業生產施工的發展，提供了一種科學的、安全的、規范有序的林業生產規劃[2]。

1.2 提高林業項目的整體效益

立足林業生態系統總體框架，林業基礎設施項目的規劃建設不僅要取得經濟效益，還要取得社會一效益和生態效益。尤其是現代工業社會的飛速發展，產生大量的碳排沒放及工業污染。這引起了政府高度重視，綠色、塵態、低能耗高端創新將成為發展主流。“綠水青山是金山銀山”這個發展理念已經深深烙印在了人們的心中。此外，通過科學研究、規劃設計和科學化運營，使基礎林業系統具有更高效、更有針對性的生產過程，這將提高林業項目整體效率，推動項目建設取得新進展。

2 影響基層林業調查規劃設計工作的主要因素

2.1 基層政府林區政策規章制度的建設

基層林業相關的調查規劃設計活動的積極實施有賴于相關政策的支持。改革開放以來，國家采取了一系列有益的政策，推動基層林業生態建設，并為基層林業研究的規劃規劃奠定了有利的基礎。隨著我國加入世界貿易組織，市場經濟的發展更具有多樣化和一體化的特點，這對基層林業經濟建設和發展以林業為基礎的生態建設都提出了更高的要求。但是，由于生態保護與資源依耐性產業經濟發展之間的矛盾，一些地方政府遲遲不制定符合國家法律政策要求的地方政策規章制度，嚴重妨礙了許多林業發展保護項目的實施，而且沒有規章制度，規范基層經濟建設活動及林業規劃和調查的創新。如何適應林區經濟發展趨勢和基層林業研究設計規劃，需要基層政府研究制定一套完整的林區政策規章制度，完善現行林業研究規劃規定，鼓勵各項產業涉林服務嚴格按照新時代的要求開展工作，以滿足人民對我國林業日益增長的需求[3]。

2.2 部門林業調查規劃隊伍建設及專項資金

基層林業調查規劃設計工作與林區生產生活及當地政府社會生態建設成效息息相關，但一些地方部門法律政策觀念的缺失，政治站位不高，沒有為地方政府搞好參謀策劃及政策宣傳，積極倡導綠色生態，組織開展林業調查規劃。媒體把重點放在保護林業環境和發展林業經濟上，卻把基本的林業調查和規劃看成是小事。這種公眾關注影響了人們對研究、規劃和基本林業設計的興趣。林業調查設計規劃包括調查隊伍建設和林業管理數據庫的組織、建設、維護更新，而林業發展規劃要充分重視定期開展二類調查規劃和林業基礎設施設計工作，林業工程及涉林項目規劃與建設成果驗收、林業不動產權管理工作等需要及時開展三類林業調查規劃。因此職能部門高度重視，及時編制與任務相適應的隊伍，開展專業學習培訓，撥付相關專項資金，避免影響基礎設施工作進度。

2.3 林業科學信息技術的推廣與應用

隨著科學技術在各個領域的廣泛應用，信息技術在林業中的應用范圍也在擴大，這為基層林業調查規劃提供了新的發展機會。過去傳統的林業調查、基本規劃設計都是從以皮尺測算、羅盤儀測量為基礎的初級階段，到地形圖、GPS 和全站儀時代，只有少數發達國家能夠獲得進口的調查設備，導致調查數據不準確。在現階段，以遙感、地理信息系統、全球定位系統為代表的3S 技術的先進技術推廣，使得無人機航測、GPS 等先進調查手段得以應用，這標志著在制定基礎林業研究計劃時轉向使用林業信息技術。加強林區的林業管理與發展規劃要積極引進滿足基本需求所需的各種信息手段，滿足林業調查和規劃設計，這樣才能符合科學發展概念的要求。

3 當前基層林業調查規劃設計工作現狀及存在的問題

3.1 管理人員重視程度不足，管理觀念相對落后

雖然基礎研究、林地規劃與設計管理等主要職責在推動林地生產與建設方面起到了十分關鍵的作用，但由于管理層對部分基層單位重視程度不足，管理觀念比較落后，部分人員在林業調查規劃與工程管理等工作方面并沒有長遠意識，也未能充分考慮林業生產、規劃與工程管理中的復雜性與系統性等問題；在具體實施中，嚴重影響甚至損害了環境生態平衡和社會經濟發展目標。另外，部分基層單位還在對勘察設計、城市規劃、建筑設計等工作持消極態度。由于他們的工作方法不能與時俱進，在處理各類問題時要求方便和簡單。而計劃和項目管理的管理工作方式比較粗放，往往不符合時代發展的要求，這在不同程度上限制了生態林業環境建設項目的進度。

3.2 調查設計隊伍不穩定，人員素質良莠不齊

林業研究和規劃的工作條件非常艱苦，且福利待遇偏低，是最艱難的行業之一。林業調查規劃工作是勞動密集型的，面臨著艱苦的生活條件和一些潛在的危險。因此，很多高技能的技術人員不愿意從事這個行業，導致現有隊伍編制欠缺。現有調查隊伍不穩定，員工不重視培訓學習，自主學習的有效性低，導致團隊整體素質偏低。由于地方一級林業調查、規劃和設計人員的基本素質不高，法律觀念淡薄，思想作風多變，許多人不愿進入該行業，工作積極性不夠高。此外，主管林業調查規劃部門的工作重視程度較低，往往由于某個項目工期緊，領導放松了調查人員素質要求，使用一些臨時性工作人員，也在一定程度上影響了技術負責人工作的積極性和調查成果質量，從而影響了林業區域規劃工作及建設項目設計的發展。

3.3 基層林業調查規劃設計部門負擔重

一是國家對林業生態環境保護的重視，需要基層劃定林業生態保護紅線，主要涉及原有公益林、天保林區劃及調整；二是林業研究由于基礎數據薄弱，導致基層林區不動產權屬調查存在較多疏漏，引出來林農因林權較多爭議與投訴，而且現時自然資源部門重視的提高，保證林權不動產確權質量需要進行詳盡的變更調查；三是涉林建設項目用地及林區礦山整治等生態監測及修復建設項目大量開展，項目往往存在較多需要實地調研，有時工作環境艱苦，工作量大，給當前的林業研究規劃和項目團隊帶來了非常沉重的負擔。

4 提高基層林業調查規劃設計工作水平的具體措施

4.1 提高思想認識，確保調查規劃工作的合法性、科學性和可操作性

隨著國家對林業發展的重視，各級有關社會和部門加強了對林業工作的重視，為林業發展帶來了巨大機遇，并強調了林業研究和規劃的重要性。林業主管部門要提高思想認識，根據本區域情況，建立并健全詳細的林業科學研究與規劃規范，彌補科學研究報告與計劃方法中的空缺，為我國林業當局制定林業工作方針奠定扎實的基礎。隨著新形勢的發展，我國對林業科學研究與規劃提出了新的需求。所以，林業科研部門要提高科學認識，轉變思想觀點，主動作為。從單純的林木產品服務向生態保護優先、分類經營、造林養護、生態康養等服務綜合發展；從單純的自然資源研究發展到更全面的科學趨勢研究，如森林城市生態學、植樹造林以及林業景觀學，結合生態紅線劃定，森林城市規劃與及鄉村規劃，小區及公共綠地綠化建設驗收，實現林業發展基礎研究規劃的合法性、科學性、可操作性，建立全方位、科學的林業發展研究與規劃設計機制[4]。

4.2 加大資金投入，改善工作環境

在林業研究規劃設計中，要加大資金投入，不斷改善林業研究規劃工作環境，及時更換舊設施，不斷提高人員的綜合素質和技能，這樣可以更好的提高工作效率。由于林業調查的規劃和設計主要在野外進行，生活條件相對較差。對于林業單位，要合理設置專技崗位，積極培養骨干隊伍，合理增加職工工資，改善工作環境、生活條件，保證職工有良好的工作態度，讓職工積極參與各項工作。此外，還需要積極招聘更多的專業人員來執行各種任務，這不僅可以顯著提高勞動力的整體素質，還可以顯著提高林業調查規劃設計的工作質量。

4.3 建立相關管理章程，加強職業道德建設

制定和完善基層林業規劃調查管理制度，制定科學且兼具全球性的林業規劃調查管理標準，將調查規劃設計工作制度化、規范化，此外，還需要應建立相關的責任制度。基層林業巡查員普查數據的準確性，取決于整個林業的發展，要對普查工作負責。基層林業檢查員普查數據的準確性取決于所有林業的發展，并應對其普查工作負責。建立嚴格的責任追究制度，不僅可以在一定程度上增加調查規劃者對調查工作的重視，而且可以提高日常工作的效率，最終達到提高林業調查規劃設計水平的目的。林業調查規劃和行政管理對員工提出了很高的要求，需要加強職業道德建設，并繼續培訓相關員工。在部門隊伍建設中，注重管理人員的年齡結構和專業水平層次，為員工發展和公平競爭創造良好條件，大力推進整個調查規劃設計隊伍建設。通過播放相關教育視頻、開展職業道德課、組織小組討論等方式組織正規和非正規員工開展職業道德培訓，提高員工職業道德水平。

4.4 結合多種科技理念，提升林業經營效益

在現代林業管理工作中，唯有把林業科學與農業技術研究的創新研究成果最高效地組合起來，方可大大提高林業工作的綜合效益。如淡季植樹造林技術、鹽堿地植樹造林技術、新型旱地植樹造林技術等，能夠有效加速植樹造林進度，從而增加了植樹造林覆蓋面。而且，利用這種科學技術還能夠強化原始土地，從而打破了必須適應當地條件土壤和樹木生長的傳統種植模式。人們還能夠利用培育林木來改善土壤土質，從而有效擴大了林木的覆蓋面。最終實現了通過科學技術方式，有效利用林木的天然生長條件，達到土地可持續使用，提高林業資源，改善林木成份品質的目標。比如，將杉木與小葉楊混用能夠提高土地空隙率和通透性，與密葉杉屬和楠樹混用則能夠增加土地養分產量和含水率；如在鹽漬地越冬時，植物可與喬、灌、草等植物合理組合，形成強壯的根系，吸收大量水分，降低地下水位，有效防止土壤二次鹽漬化，形成良好的生態循環。在林業領域，新的科技成果不斷涌現，林區林業工作者必須不斷吸收和借鑒；只有這樣，林業科技才能在新時代的反復探索中更好地融入林業生產經營。

5 結語

綜上所述，首先要做好對林業調查總體規劃設計工作情況的全面調研與分析，密切聯系設計工作的具體進展，認真檢查與林業調查總體規劃設計工作中存在的差距，并選用合理的方式加以解決，如以及怎樣提升整個設計工作品質，從而確保并保障林業調查總體規劃的設計工作得以更輕松地進行。林業的科技建設與健康發展，必將對國家社會經濟發展、生態環境等方面產生十分重要的影響。要針對當前工作狀況和面臨的新問題，及時改變落后傳統和倒退觀點，強化對先進的技術設備運用力度，做好有關工作團隊建立與培養，進一步健全有關規章制度與規范，以更好地完成國家林業的長期生產與發展計劃。