國(guó)有林場(chǎng)管理存在的問題及創(chuàng)新途徑

聶永強(qiáng)

（山西省桑干河楊樹豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局，山西大同 037004）

0 引言

伴隨世界范圍內(nèi)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在不斷完善，環(huán)境保護(hù)活動(dòng)是中國(guó)當(dāng)前發(fā)展的重要組成部分。國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)作為國(guó)家生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工作的重要組成部分，受到有關(guān)部門的重視，有關(guān)工作人員急需加快研究加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的策略和途徑。而在全球氣候變化的影響下，生態(tài)林建設(shè)面積和國(guó)家綠化通過擴(kuò)大植被覆蓋率和調(diào)節(jié)環(huán)境溫濕度來改善空氣質(zhì)量，就需要提高相應(yīng)的比例。考慮到國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀，林業(yè)經(jīng)營(yíng)在體制體系、資源配置、經(jīng)營(yíng)策略等方面仍有提升空間。因此，如果要在現(xiàn)階段發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)及時(shí)糾正和補(bǔ)充林業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問題，創(chuàng)新和改革森林經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略就顯得十分重要[1]。

1 國(guó)有林場(chǎng)管理中存在的主要問題

隨著我國(guó)提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和不斷提高理念發(fā)展，對(duì)國(guó)家發(fā)展和國(guó)家林業(yè)進(jìn)步的管理要求也越來越高，傳統(tǒng)的國(guó)家林業(yè)管理制度與發(fā)展之間的矛盾要求越來越多，更明顯的管理問題不斷發(fā)生。由于國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)體制總體上還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理形式上，管理工作的發(fā)展受到落后的經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)理念的制約，極大的阻礙了林業(yè)向大會(huì)方向發(fā)展的時(shí)代的要求。結(jié)合當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)發(fā)展面臨的問題，我們將在國(guó)有林場(chǎng)管理中重點(diǎn)解決以下4 個(gè)問題[2]。

1.1 國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)制混亂

我國(guó)剛初始建設(shè)國(guó)有林場(chǎng)時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)的管理是按照事業(yè)單位的要求和制度進(jìn)行的，林業(yè)從業(yè)人員與事業(yè)單位一視同仁。隨著林場(chǎng)的不斷建設(shè)和發(fā)展，國(guó)家決定將國(guó)有林場(chǎng)從事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)模式，參照企業(yè)管理制度管理林場(chǎng)。在國(guó)有林場(chǎng)管理中，企業(yè)管理制度的引入正在推進(jìn)，但隨著企業(yè)管理模式的出現(xiàn)，事業(yè)單位管理制度所提供的資金支持、效益、效益和政策支持已經(jīng)消失，國(guó)有林場(chǎng)受到了許多方面的打擊，即使國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式后，仍按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，但由于缺乏穩(wěn)定的收入來源，員工管理逐漸分散，國(guó)有林場(chǎng)眾多，價(jià)格居高不下，我們甚至經(jīng)歷過金融銷售債務(wù)和員工拖欠工資等危機(jī)。體制機(jī)制在這個(gè)過渡時(shí)期，當(dāng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)榛靵y的企業(yè)管理模式時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)管理難度大，效果不明顯。

1.2 國(guó)有林場(chǎng)管理資金支持力度不足

國(guó)有林場(chǎng)管理主要是對(duì)林場(chǎng)林木進(jìn)行管理，確保其生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到有效利用。現(xiàn)階段，我國(guó)沒有足夠重視國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)和建設(shè)，國(guó)有林場(chǎng)投入不足，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)需要得不到政策上的財(cái)政補(bǔ)貼，林業(yè)缺乏其他可靠的資金來源，國(guó)有林場(chǎng)工作人員工資偏低。國(guó)有林場(chǎng)普遍地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，人員難以留存。人員短缺增加了管理工作的缺陷，使管理工作難以按既定目標(biāo)完成，降低了管理工作的影響。在林場(chǎng)管理面臨嚴(yán)重財(cái)政限制的情況下，沒有資金支持，普遍的現(xiàn)象是林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不順利，不能及時(shí)地更新老舊設(shè)備，林場(chǎng)管理工作相對(duì)煩瑣，按照公共部門要求的高標(biāo)準(zhǔn)來管理員工，卻無法給員工具體的福利補(bǔ)貼，從而產(chǎn)生后續(xù)更多的問題。

1.3 林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式不能與時(shí)俱進(jìn)

擴(kuò)大國(guó)家森林綠化空間是國(guó)家林業(yè)建設(shè)的重要目的，改善因林木缺乏造成的水土流失等自然災(zāi)害，追求人民生活的福祉。但是，隨著國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)中還存在著職工工作集中、薪酬不合適、財(cái)務(wù)不規(guī)范等諸多不協(xié)調(diào)、不合理的現(xiàn)象。由于國(guó)有林場(chǎng)被定義為森林保護(hù)建設(shè)，不能依靠采伐資金的回報(bào)，經(jīng)營(yíng)者必須在經(jīng)濟(jì)層面平衡考慮森林短缺和經(jīng)營(yíng)者短缺，需要大力支持國(guó)家政策和人力資源需求方面。

1.4 管理工作定位不清晰

管理工作在國(guó)有林場(chǎng)日常工作中的定位不明確，是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的主要問題之一。雖然有些人認(rèn)為管理是國(guó)有林場(chǎng)日常經(jīng)營(yíng)的核心，合理管理是促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)，但管理工作只是輔助工作，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展有嚴(yán)重的影響。這些差異使得日常經(jīng)營(yíng)難以開展，降低了國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效率，對(duì)快速發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。

2 國(guó)有林場(chǎng)的管理創(chuàng)新

現(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)管理上難以推陳出新，唯有創(chuàng)新才能應(yīng)對(duì)新時(shí)代林業(yè)的發(fā)展。實(shí)施經(jīng)營(yíng)方式、機(jī)制、理念、制度和技術(shù)創(chuàng)新，提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)效益。

2.1 管理方法

管理方法主要是了解所需的信息進(jìn)行研究和分析，并為正常工作過程中的溝通和決策提供參考。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，也應(yīng)該不斷創(chuàng)新管理方式。首先，在國(guó)有林場(chǎng)的管理過程中，要使用最新的管理方法，保證決策的效率。其次是國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式要由單一向綜合轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向科學(xué)指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，只有通過這樣的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，才能提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.2 管理機(jī)制

現(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)所采用的管理機(jī)制仍處于管理方式比較落后，以及人員內(nèi)部比較混亂，因此要精簡(jiǎn)人員，使國(guó)有林場(chǎng)各部門科學(xué)合理分工，提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平，最終創(chuàng)新管理的機(jī)制。

2.3 管理理念

國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念主要包括利潤(rùn)理念、人力資源理念和競(jìng)爭(zhēng)理念。在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念的過程中，國(guó)有林場(chǎng)需要根據(jù)目前面臨的具體情況，綜合創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和營(yíng)銷策略。現(xiàn)階段，需要完善國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際經(jīng)營(yíng)，提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 管理體系

國(guó)有林場(chǎng)管理體制和社會(huì)發(fā)展存在一定落后，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。廢除常規(guī)管理體制，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的新體制，有效增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)全體員工的積極性，有效提高國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.5 管理方法

伴隨科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)要想提高自身的管理水平，就需要不斷創(chuàng)新。比如在材料、設(shè)備等方面，要不斷創(chuàng)新生產(chǎn)流程，將新的服務(wù)和管理方式應(yīng)用到管理和生產(chǎn)過程中，有效提高林產(chǎn)品的質(zhì)量和工作效率，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 國(guó)有林場(chǎng)加強(qiáng)管理創(chuàng)新的途徑

國(guó)有林場(chǎng)的管理質(zhì)量對(duì)林場(chǎng)的維護(hù)和建設(shè)具有重要意義。優(yōu)質(zhì)的管理體制結(jié)構(gòu)有效地提高了林場(chǎng)的工作效率，使林場(chǎng)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。從現(xiàn)階段國(guó)有林場(chǎng)存在的主要問題來看，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新性改革應(yīng)從資金支持、臨時(shí)人員配備、模式調(diào)整等角度進(jìn)行思考。通過改善管理系統(tǒng)缺陷和探索新的管理方法來提高國(guó)有林場(chǎng)管理效率，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展[3]。

3.1 創(chuàng)新明晰林場(chǎng)管理制度

國(guó)有林場(chǎng)管理不合理是造成林業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下的主要原因，要改善林業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，必須在現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制改革。建立和完善適應(yīng)國(guó)有林場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的新模式。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制改革首先需要明確國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。顯然，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式在國(guó)有林場(chǎng)上無法進(jìn)行有效管理，與國(guó)有林場(chǎng)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展需求存在較大差距。結(jié)合其他公司與單位的發(fā)展改革經(jīng)驗(yàn)，可以加入市場(chǎng)化管理方式在林場(chǎng)管理中，減少和整合閑置部門，使人員管理效率提高[4]。管理制度明確各部門員工的職責(zé)和管控范圍，嚴(yán)格控制管理工作，確保林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理處于穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài)，保障林場(chǎng)的日常工作。

3.2 加大投入

在我國(guó)，制約國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展的主要問題是資金不足。國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入并不多，而我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)施企業(yè)化管理以來一直資金投入更少。原本國(guó)有林場(chǎng)在合理安排下通過出售一定數(shù)量的木材能夠維持正常經(jīng)營(yíng)，但隨著國(guó)家加強(qiáng)森林保護(hù)，森林砍伐受到嚴(yán)格限制，對(duì)國(guó)有林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員已大幅減少，難以維持正常經(jīng)營(yíng)。因此，為提高國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)快速發(fā)展，有必要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入。此外，為了建設(shè)穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，需要提高國(guó)有林場(chǎng)工作人員的待遇和福利水平。同時(shí)可以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加設(shè)備要求，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率。例如，可以構(gòu)建智能監(jiān)控系統(tǒng)，如實(shí)時(shí)監(jiān)控火災(zāi)、病蟲害等，減少對(duì)森林資源的破壞。另一方面，工作人員無須直接到現(xiàn)場(chǎng)即可監(jiān)測(cè)國(guó)有林場(chǎng)的不同狀況，減少工作集中度和人員數(shù)量。同時(shí)，還可以聘用更高素質(zhì)的管理人員，提高國(guó)有林場(chǎng)管理水平，提高工作隊(duì)伍的凝聚力，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高職工隊(duì)伍水平。

3.3 積極引進(jìn)人才，構(gòu)建高效管理團(tuán)隊(duì)

由于林場(chǎng)建設(shè)的在環(huán)境惡劣、地處偏遠(yuǎn)，日常管理工作相對(duì)煩瑣，而大部分的管理工作者都不愿去國(guó)有林場(chǎng)工作。在此基礎(chǔ)上，通過提高員工福利，為林場(chǎng)建設(shè)提供針對(duì)性的管理人員培訓(xùn)，為林場(chǎng)引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，將對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展起到推動(dòng)作用。林場(chǎng)管理以人才為核心，以更科學(xué)合理的林場(chǎng)管理規(guī)劃為依托，管理人員需要具有專業(yè)的管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。此外，在國(guó)有林場(chǎng)資金充足的情況下，通過引進(jìn)更多的專家、采用新的生物技術(shù)對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行病蟲害防治、建立綜合網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等更先進(jìn)的建設(shè)思路，國(guó)有林場(chǎng)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)獲取林場(chǎng)信息。

3.4 根據(jù)體制分類定位

根據(jù)制度考慮到形勢(shì)問題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)管理的創(chuàng)新途徑，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)分類定位，發(fā)展成為生態(tài)系統(tǒng)的公益性國(guó)有林場(chǎng)。對(duì)發(fā)展較好、靠近城鎮(zhèn)的國(guó)有林場(chǎng)，可分類布局商品林定位，注意因地制宜發(fā)展國(guó)有林場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)體制的分類和定位來實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的創(chuàng)新管理。為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理的目標(biāo)，需要明確認(rèn)識(shí)林場(chǎng)的當(dāng)前定位，并根據(jù)該定位進(jìn)行管理。首先，為了區(qū)分經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，國(guó)有林場(chǎng)一方面要具有經(jīng)濟(jì)效益，另一方面要滿足人民對(duì)林產(chǎn)品的需求。在自然環(huán)境好、森林覆蓋率高的地方，可以增加經(jīng)濟(jì)林面積，保障國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，但反過來，在自然環(huán)境惡化，森林覆蓋率低的地方，有必要發(fā)展生態(tài)林。此外，管理方式的選擇應(yīng)結(jié)合林場(chǎng)的實(shí)際情況確定。

3.5 加強(qiáng)林場(chǎng)防火管理

林場(chǎng)管理的重中之重是防火管理。要落實(shí)職工消防知識(shí)，制定管理制度及相關(guān)制度，出臺(tái)林場(chǎng)內(nèi)消防規(guī)章制度。要定期開展防火宣傳、消防培訓(xùn)，準(zhǔn)備必要的防火設(shè)備、防火宣傳。在國(guó)有林場(chǎng)防火期間的管理中，要注意嚴(yán)格落實(shí)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范工作紀(jì)律。

3.6 全力解決林權(quán)糾紛

國(guó)有林場(chǎng)的安全發(fā)展受到林權(quán)糾紛的直接影響，政府必須全力解決這些糾紛，防止引發(fā)更多惡性事件。從法律規(guī)范的角度來看，為了避免沖突，需要準(zhǔn)確界定我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)的管理方式。一旦發(fā)生糾紛，必須及時(shí)報(bào)告和處理，避免糾紛蔓延。糾紛如果處理不當(dāng)，則需要糾正和進(jìn)行反思，防止糾紛再次發(fā)生。

3.7 創(chuàng)新管理機(jī)制

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有的管理機(jī)制已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要。因此，需要對(duì)現(xiàn)行的管理機(jī)制進(jìn)行改革。國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要把市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)理念融入日常經(jīng)營(yíng)管理，把市場(chǎng)化理念深入人心，增強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)從管理上改進(jìn)。從過去單一的經(jīng)驗(yàn)管理方式到全面的科學(xué)管理，減少不必要的審批流程，提高管理和日常運(yùn)作的效率。現(xiàn)階段，國(guó)有林場(chǎng)受到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的影響，要充分發(fā)揮其活力，就需要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理方式[5]。首先，從資源保護(hù)的角度，要采取合同責(zé)任制，管片的工作人員負(fù)責(zé)場(chǎng)長(zhǎng)，場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)上級(jí)部門。其次，國(guó)有林場(chǎng)職工實(shí)行按工作貢獻(xiàn)程度分配工資、報(bào)酬方式與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。最后，國(guó)有林場(chǎng)需要定期開會(huì)，讓職工代表表達(dá)意愿，保證國(guó)有林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理機(jī)制的透明度。

4 結(jié)語

總之，在國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)文明發(fā)展的背景下，既帶來新的機(jī)遇，也面臨著重大挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)離不開國(guó)有林場(chǎng)管理創(chuàng)新，需要加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，加快我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求的不斷變化，國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和方式也需要隨著時(shí)間而改變。及時(shí)分析總結(jié)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題，有針對(duì)性地調(diào)整林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，是保障林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。國(guó)家政策、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的共同努力、林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的提升，將使國(guó)有林場(chǎng)繼續(xù)朝著可持續(xù)發(fā)展的方向前進(jìn)。只有不斷創(chuàng)新和改進(jìn)管理方式，才能不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。