江州區森林防火工作措施與經驗概述

農華展

（崇左市江州區林業局，廣西 崇左 532200）

0 引言

林業資源保護與森林防火管理是促進林業發展的重要工作內容，林業管理的相關工作人員應當通過有效方式及措施積極加強林業資源管理，同時也應當積極選擇有效措施及方式實行森林防火管理，從而使林業資源得到更好的保護，避免森林火災的發生，能夠更好保證林業資源經營。為貫徹落實好自治區文件精神，做好森林防火迎檢工作，現就江州區森林防火開展情況進行了論述，希望能為相關人員提供參考。

1 基本概況

江州區地處桂西南，總面積295100hm2，轄6 鎮2鄉3 街道，擁有自治區和崇左市級林場各1 個，縣級林場2 個，國家級自然保護區和森林公園、風景名勝區各1 個，自治區級自然保護區2 個。林地面積141913.59hm2，占國土面積的48.09%，森林面積大、范圍廣，森林防火形勢十分嚴峻，江州區認真貫徹落實“預防為主、積極消滅”的工作方針，落實責任，強化措施，全力做好森林火災各項預防工作，今年以來江州區發生森林火災0 起，未因森林火災發生人員傷亡事故。5 年來未發生過重大森林火災和人員傷亡事故。

1.1 組織隊伍方面

一直以來，江州區領導高度重視森林防火工作，成立了江州區森林防火指揮部。2019 年機構改革后，森林火災的“防”和“滅”的職能由原來林業局一個部門負責，轉變為現在由林業局和應急管理局兩個部門分別負責。江州區根據自治區文件精神及機構設置、人員變動情況和工作需要，及時將江州區森林防火指揮部調整為江州區森林防滅火指揮部，指揮部由江州區委常委、常務副區長擔任指揮長，江州區政府辦副主任、應急管理局局長、林業局局長擔任副指揮長。為進一步加強森林火災工作的組織領導，江州區森林防滅火指揮部辦公室、江州區林業局還先后成立了江州區野外火源專項治理行動領導小組、江州區森林火災風險普查領導小組以及以江州區委書記為總林長的江州區林長制辦公室。為確保優質高效按期完成全區森林防滅火工作提供組織保障。在隊伍建設方面，江州區擁有1 支專業消防隊，編制24 人，半專業隊伍有13 支，人數約為1400 人，分布在各鄉鎮（街道）和林場。江州區林業局設有防火辦，行政編制人員1 人，事業編制3 人。

1.2 防火培訓方面

根據上級文件要求，要定期對專業、半專業和群眾森林火災撲救隊伍進行培訓。去年以來，江州區森林防滅火指揮部辦公室共開展森林防火培訓5 次，其中江州區建檔立卡貧困戶人口生態護林員暨森林防火培訓會2 次，江州區森林防火半專業消防培訓會3 次。

1.3 資金保障方面

為確保森林資源安全，有效預防和控制森林火災，確保人民群眾生命財產安全[1]。自2019 年起，江州區每年把森林防火專項經費列入財政預算，該經費包括防火宣傳、裝備采購、撲火經費等。由財政局根據森林資源分布狀況和防火任務輕重分配到林業局防火辦，實行專款專用。自治區還有項目資金配套，具體實施瞭望臺、防火林帶等基礎設施建設時會給予資金支持。

1.4 應急演練方面

為提高江州區森林火災應急處置能力，2020 年以來，江州區森林防滅火指揮部辦公室按文件規定組織或參與市里開展森林火災應急演練共2 次以上，全面檢驗和提升了綜合應急救援隊伍的快速反應能力。

1.5 防火裝備方面

目前江州區共購置有風力滅火器24 臺，手提式風力滅火機6 臺，高壓細水霧滅火機11 臺，無人機1 架，北斗衛星定位儀5 部，發電機1 臺，高壓水泵1 臺，對講機35 部，割灌機2 臺，油鋸4 臺，指揮賬篷1 套，睡袋30 套，撲火服30 套，急救包5 件，背包40 個，森林防火鞋30 雙，頭盔30 頂，防毒面具15 具，望遠鏡15個。總價約為60 萬元。部分裝備已發放到各鄉鎮（街道）和林場。此外，江州區現有瞭望臺5 座，大型固定宣傳牌5 座。

1.6 火災報告方面

任何單位和個人一旦發現森林火災，必須立即向當地人民政府或江州區森防指報告，或通過撥打12119、119、110 等報警電話及其他途徑報告和反映森林火災信息；火災發生人員傷亡的立即撥打120 救護中心。一旦發生森林火災，各鄉鎮（街道）、國有林場（農場）或其他成員單位在組織撲救應對的同時，立即上報江州區森防指辦公室。江州區森防指辦公室接到火災信息報告后，應按規定的時間和程序，報告江州區委、區人民政府，并同步上報崇左市森林防滅火指揮部辦公室。嚴禁遲報、謊報、瞞報。江州區森防指辦公室接收到森林火警報警信息或衛星監測熱點信息后，即通知火警所在地鄉鎮政府或有關部門。當地接到報警信息或指揮部辦公室熱點反饋后，要立即核實有關情況，如經核實發生火災要及時組織撲救，同時將情況報告江州區森防指辦公室。

1.7 火災處置方面

火災發生后，發生地鄉鎮人民政府（街道辦事處），或林場（農場）、森林經營單位應立即派出滅火工作指導組和滅火隊伍在第一時間趕赴現場，組織指揮半專業森林消防隊和當地群眾先期撲救，同時向江州區森防指辦公室和江州區林業局報告。江州區林業局接到火災報告后，立即組織撲火力量前往火災現場實施早期撲救，并將撲火情況及時報告江州區森防指。江州區森林火災的應急響應級別由低到高劃分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四個應急響應等級。當江州區行政轄區內發生森林火災時，按照火災的嚴重程度，啟動相應級別的應急響應。

2 主要工作措施

2.1 壓實防火責任，層層抓好落實

江州區森林面積大、范圍廣，森林防火形勢十分嚴峻，江州區領導高度重視森林防火工作，從保護人民生命財產和森林資源安全的高度出發，充分認識森林防火工作的重要性，把森林防火工作擺上了重要日程。推行森林防火網格化管理機制，嚴格落實“縣（區）級領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村干部包片、護林員包山頭”的森林防火責任制，逐級簽訂責任狀，主要領導負總責、分管領導具體負責。真正做到“山有人管，林有人護，責有人擔”，管理區域橫向到邊，縱向到底，無縫隙全覆蓋的森林防火網格化管理體系[2]。

2.2 開展防火宣傳，增強防火意識

江州區通過發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼宣傳海報、發放宣傳圍裙等大力宣傳《森林防火條例》的法律法規和防火知識，提高了全民防火意識。近期江州區出動宣傳車20 余次，拉宣傳橫幅30 條，發宣傳單、圍裙、宣傳手冊等10000 余份。同時，在宣傳過程中，及時曝光典型的違規用火案例，最大程度發揮了宣傳和警示的作用。此外，在清明節、“三月三”重點防火期前夕，江州區每年都印發有森林防火工作的通知，確保清明節、“三月三”期間不發生森林火災，保障森林資源和人民群眾生命財產安全。

2.3 加強督促檢查，筑牢防火安全防線

在清明節、“三月三”重點防火期，江州區林業局組織防火辦成員，到各鄉鎮、街道和林場，督促指導落實各項防火措施，切實做好森林防火工作。針對當前秋冬季易發和多發森林火災時段，江州區林業局與應急局聯合行動，對各鄉鎮進行森林防火督促檢查，與各鄉鎮分管領導、村屯干部、護林員召開森林防火工作座談會，針對當前形勢做出工作部署，確實有效的遏制了當地森林火災多發的勢態[3]。

2.4 抓好源頭管控，加強用火管理

加強野外火源管理是當前抓好森林防火工作的關鍵，江州區把野外火源管理工作作為森林防火的首要工作來抓，認真落實森林防火責任包干制，實行區領導包鄉，鄉干部包村，護林員包山頭地塊的分片包干責任制。江州區現有生態護林員191 人，森林防火護林員102 人，護林員隊伍覆蓋全江州區各個林區，充分發揮了“森林衛士”作用。三月三、清明節期間，護林員對重點林區、重點區域的進行看守，對林區周邊的農事用火、上墳燒紙、燃放煙花爆竹等進行嚴控。在防火期間內對重點林區實行設崗立卡，不定期的巡查等行動，堅決杜絕火源進山，防火止森林火災發生。為有效落實特殊人群的森林防火責任，我區對全區范圍內呆、傻人員進行統一排查登記，逐一落實監護人員。

2.5 加強值班備勤，做好應急處置

江州區林業局防火辦24h 值班，保持防火信息暢通無阻，確定了專人負責森林防火有關信息的收集、整理、統計、上報工作，確保信息上報及時、全面準確、高效。對今年以來突發的森林火災都做好災后火場調查、處理等工作，盡最大努力減少了火災損失，為保障人民群眾生命財產安全作出了應有貢獻。

2.6 強化科技引領，開啟智慧防火

江州區嚴格按照國家推廣的“防火碼”通知要求，在重點林區設立“防火碼”，對進出人員實行掃碼進山，啟用率達100%。同時還啟用了“互聯網+森林草原防火督查”系統，通過互聯網督查內容、網上實施填報、大數據智能分析、綜合信息管理等線上操作，實時掌握全國防火工作和動態，實現智慧防火監督管理[4]。

3 森林防火中存在的主要問題

3.1 部門聯動不夠密切

2019 年機構改革后，森林防火體制機制還不夠健全，應急聯動響應機制不夠靈活，從上到下指揮不夠協調，部門間聯動運行不夠充分，在處理突發事件過程中，聯系不順暢、響應不及時，部門之間存在職責不清、責任不明的問題，可能會因各部門配合不夠默契而產生不良影響。

3.2 陳規陋習難以破除

傳統祭祖模式和生產性用火是引發火災的兩大元兇，也是難以治理的兩大頑疾。在江州區，清明節、“三月三”還保留了傳統的祭祖習俗，目前祭祖方式發展到放鞭炮、點煙花，雖然每年都印發有森林防火的通告，但燒香燒紙燃炮的習俗依然難以阻止。燒田埂地岸是多年形成的耕作習慣，盡管近幾年森林公安處理了多起由于燒田埂地岸引起的森林火災案件，但農民百姓依然心存僥幸，以當地習俗為依托的模式一時難以改變。

3.3 案件取證難度較大

江州區發生的森林火災基本都是各村村民在本村野外用火引發。火災發生的取證存在一定的難度，主要是由于村民有怕得罪人的顧慮。沒有村民愿意出來指證。2020 全年，江州區共發生森林火災12 起，破案率僅為85%左右。

4 下一步計劃

4.1 加強組織領導，嚴格落實責任

嚴格落實各級領導干部的防火責任，明確第一責任人，做到一級抓一級，一級對一級負責，層層簽訂森林防火目標責任書。建立網格化防控網絡，把森林防火責任逐級逐層落實到人頭，落實到山頭，落實到地塊。嚴格執行24h 領導帶班、值班制，堅持執行零報告制度，加強對火情信息的及時上報，堅決杜絕謊報、漏報、瞞報等行為。

4.2 厘清職責關系，鞏固改革成果

機構改革后，林業局和應急管理局分別承擔防和滅的工作職責，因而會造成職責分工不明的可能性。下一步將從政府層面進一步厘清、劃分兩個單位的職能職責，繼續深入推進機構改革，鞏固改革成果。堅決克服改革進程中部門之間聯系不順暢、響應不及時，職責不清、責任不明的問題[5]。

4.3 加強防火宣傳，控制火災源頭

制定森林防火宣傳規劃，采取行之有效的辦法，利用群眾喜聞樂見的形式進行全方位、網絡式宣傳，切實增強廣大干部群眾的法律觀念和防火意識。①開展森林防火宣傳月活動，每年4 月20 日至5 月20 日，為江州區森林防火宣傳月。各村、社區、各相關單位要采取多種手段、多種形式開展宣傳月活動。要以普及防、撲火知識和應急避險常識為主要內容，努力構建“森林防火，人人有責”的良好格局。②開展森林防火宣傳“進校園、進社區、進村、屯、進農戶”等活動，采取發放宣傳單、播放宣傳廣播等形式，宣傳普及森林防火法律法規、森林火災預防以及安全避險等知識，著力增強全民森林防火意識。③要結合“4.4 森林防火虎威威誕生日”“5.12 防災減災日”“全國中小學安全教育日”（每年3月份最后一周的星期一）、清明節、國際勞動節、中秋節、國慶節等高火險時段開展主題鮮明的森林防火宣傳活動。

5 相關建議

一是希望能從國家層面出臺有關森林防火工作協調機制和激勵政策，進一步厘清工作職責，調動森林防火工作人員積極性，推動防火工作順利開展。二是希望國家加大對森林智慧防火體系的研發和投入，以盡早實現森林防火科技化，智能化，提升森林防滅水平。