深入推進一二三產業融合發展激活農村集體經濟發展原動力

加快發展新型農村集體經濟與加快推進農村一二三產融合發展，是一體兩面，緊密相連的。近年來，黃驊市以實現新型農村集體經濟組織的全覆蓋為抓手，充分釋放村“兩委”發展村集體經濟的積極性和自主性，盤活利用冬棗、旱堿麥、苜蓿、紅薯、渤海灣海鮮等特色優勢農產品資源，大力構建“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的“四位一體”模式，通過一二產業的有機融合，衍生帶動農業社會化服務業、農村電商、農村旅游餐飲等第三產業，初步形成一二三產融合發展的基本框架。天天食品、國潤冬棗等企業被認定為省級示范農業產業化聯合體。孔店村被評為“全國鄉村特色產業億元村”。全市農村集體經濟收入超5萬元的村莊已超九成。

盡管我省在推進鄉村產業振興、壯大新型集體經濟方面取得了顯著成績，但與國家鄉村產業振興的標準以及全國鄉村振興先進地區發展水平相比，還有較大差距，主要體現在以下幾個方面：

一是扶持引導項目較少，缺乏“四兩撥千斤”的有力抓手，尤其是專門針對品牌創建、標準化推廣、三品一標認定、龍頭企業發展、產業化聯合體等方面的項目扶持較少。

二是區域公用品牌影響力、帶動力較弱，缺乏國內外知名品牌，大多數本土農產品加工企業很難創出市場競爭力強的自有品牌，只能為“良品鋪子”“三只松鼠”“百草味”等頭部農產品平臺型企業做代加工。

三是全程標準化生產程度不高，影響了我省農產品品質的優良和穩定，尤其是一產標準化種養問題最突出，這也是小農自然經濟的突出弊端。

四是一二三產業發展不均衡，其中一產與二產之間協同合作程度不高、合作關系不穩定，二產缺乏規模化、現化化企業且布局散亂，三產僅僅處于起步階段，導致產業鏈各環節利益聯結不夠緊密，集群式、融合式發展效應發揮不明顯，全產業鏈短且要素活力不足。

鄉村產業根植于縣域，要以農業農村資源為依托，以農民為主體，以農村一二三產業融合發展為路徑，才能發展形成地域特色鮮明、創新創業活躍、業態類型豐富、利益聯結緊密的發展態勢，才能真正發展壯大農村集體經濟。為此，提出以下建議：

一是破解產業振興瓶頸，夯實融合發展基礎。以深化農村全域資產“三權分置”改革為抓手，以“符合規劃、用途管制、依法取得、還權賦能”為原則，從多規合一、全域確權、明晰產權入手，清產核資，多權同確，全面覆蓋，界定成員，量化股權，加快農業土地流轉步伐，探索推動集體經營性建設用地入市，為家庭聯產承包責任地經營權和宅基地、閑置農房使用權的流轉掃清障礙，為閑置宅基地自愿有償騰退提供保障，破解鄉村產業振興土地瓶頸。以“政府購買服務”方式，進一步加快各級農村產權交易平臺建設步伐，配套交易運行、收益分配聯結等機制建設，保障農業土地流轉的規范化，保障集體經營性建設用地與國有土地同權同價入市交易。以“委托授權”方式，通過農村集體資產管理公司，保障集體經營性建設用地合法入市。以構建“普惠制現代農村金融服務體系”為抓手，充分發揮政府獎補、財政貼息、融資過橋等金融手段，引導和鼓勵社會資本、工商資本、金融資本進入農業農村領域，破解鄉村產業振興資金瓶頸。

二是促進產業融合發展，聚合鄉村產業要素。著力培育多元融合主體，支持農業產業化龍頭企業發展，引導其向糧食主產區和特色農產品優勢區集聚，構建由農業產業化龍頭企業帶動、農民合作社和家庭農場跟進、小農戶參與的農業產業化聯合體。著力發展多類型融合業態，跨界配置農業和現代產業要素，促進產業深度交叉融合，形成“農業+”多業態發展態勢，推進農業與加工流通業融合，發展中央廚房、直供直銷、會員農業等融合模式;推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，發展創意農業、功能農業等融合模式，推進農業與信息產業融合，發展數字農業、智慧農業等融合模式。著力打造產業融合載體，立足本市資源稟賦，突出主導產業，著力建設一批國家及省級現代農業產業園和農業產業強鎮，創建一批農村產業融合發展示范園，形成多主體參與、多要素聚集、多業態發展格局。

三是建設質量標準體系，提升鄉村產業韌性。支持引導各類農業經營主體建設標準化生產基地，以縣域為單位整體推進全程標準化生產。進一步加大農產品質量安全監管力度，強化農業農村部門和市場管理部門的溝通配合，形成聯合執法合力，加強化肥、農藥、獸藥及飼料質量安全管理，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理，推行水產健康養殖，建立農業全產業鏈質量安全無縫監管體系。逐步啟用食用農產品合格證制度，督查企業、大型商超、農貿市場嚴守合格證準入制度，建立起農產品質量安全倒逼及追溯機制，從規范上游從而引導下游提升，用切實的利益引導合作社、家庭農場和種植大戶等主體主動進行綠色生產，從根本上解決農業產業質量安全的“木桶效應”。建立獎懲機制，對落實執行好的企業或主體給予一定扶持獎勵。加大特色優質農業品牌創建提升力度，建立品牌目錄制度，扶持獎勵企業或新型經營主體開展“兩品一標”、HACCP、IS等認證，培育品質優良、特色鮮明的區域公用品牌，培育一批河北“土字號”“鄉字號”產品品牌，進一步推動我省特色優質農業產品邁向中高端消費市場。

四是健全完善頂層設計，加強村干部隊伍建設。農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。要把建好村“兩委”班子，作為發展壯大村集體經濟的一項基礎工程。以培養村“兩委”全局觀念、增強團結合作能力為抓手，強化支部引領。縣鄉兩級涉農部門要深入開展對集體經濟薄弱村的對口幫扶活動，通過班子幫帶、資金援助、技術扶持等措施，把人才、資金、項目、技術、信息等資源引入農村。要大力推行村企聯建，促成優勢互補，實現村企互助共贏。要建立村干部常態化學習培訓機制，有計劃地組織村干部到先進發達地區考察學習，開闊視野，增長見識。要多組織村干部、人大代表、政協委員及企業家召開座談會，圍繞發展特色產業、發展鄉村旅游等課題，為村干部出謀劃策、打開思路。要把發展壯大農村集體經濟納入對村“兩委”和村干部考核的重要內容，完善獎懲政策，探索建立村干部報酬增長與集體經濟發展、集體積累的增加有機掛鉤機制，激發村“兩委”發展村集體經濟的積極性與主動性。