建筑工程招投標管理中出現的問題和對策研究

摘 要：最近幾年，隨著科學技術的進步與發展，建筑行業也獲得了快速的發展，在建筑工程的招投標管理工作中的矛盾問題也更加凸顯，其引起社會各界人士的重視。伴隨國家立法的逐漸健全，在建筑工程項目的招投標管理工作中業主的作用更加關鍵。作為建筑工程項目的業主一方，怎樣才能夠切實提高招投標工作的質量，推動建筑工程的施工質量以及施工進度，對建筑工程的成本資金投入合理有效的管控，已經成為建筑行業亟待解決的重要問題。

關鍵詞：建筑工程；招投標；管理工作；常見問題；解決對策

在工程項目的建設中，建筑工程招投標管理的作用十分重要，特別是在城市化發展中，建筑工程招投標管理有效推動了我國工程建設相關行業的不斷進步，只有將工程項目招投標管理工作做好，才能在整個工程中做好工程管理工作。工程項目施工質量的決定性因素就是招投標管理的好壞，其對于整個工程管理所起到的作用是巨大的。雖然我國建筑工程項目招投標管理方面已經取得了巨大的進步，但是在這個過程中所存在的問題也是顯而易見的，例如發包方存在著行為不規范的現象等，那么接下來整個項目都無法順利進行，所以在這一方面，一定要引起相關從業人員的重視。

一、建筑工程招投標概述

（一）建筑工程招投標定義

建筑工程招投標就是把建筑項目作為商品交易的一種方式。它由招標方設定標底，然后通過公開招標或邀請招標等方式請多個投標單位通過秘密報價的方式競爭，招標方從中選擇最佳中標單位，并與之達成協議，隨后按照協議實現招標。

（二） 建筑工程招投標的目的

建筑工程招投標的目的是在工程建設中引入競爭機制，然后通過競爭，選擇最佳的勘察、設計、施工等單位，以節約資金、提高質量。

二、招投標管理中存在的問題

（一）業主管理能力有待提升

項目正式進入到招投標階段，業主需具備專業素養，在相關規范、技術方面對招投標文件嚴格審查，并結合項目特點，對招投標條件完善。但是，在實際開展招投標管理工作的過程中，隨著專業化的社會分工，業主需把工作重心放在管理工作上，如果缺乏成本與施工方面的知識，便無法對項目決策做出正確的選擇，會與工程實際需求出現一定的偏離。另外，若對項目的交付時間、技術水平以及工程質量沒有明確規定，會直接影響招投標文件的質量。

（二）轉包與掛靠投標時有發生

我國法律明確規定，禁止施工單位轉包與掛靠投標。但是，在實際工程中，這類問題比較常見。有的單位或者個人與投標人有私交，即使資質不過關，也可以通過掛靠參與投標。出現此類問題的原因是招標人能收到一定的資金，還可以提升市場占有率。另外，有的單位中標后，負責的區域是一些偏遠地區，施工單位錯誤地認為派一支專業的隊伍不值得，便將工程轉包給其他施工單位，既能獲得相應的經濟效益，又能完成工程任務。

（三）招投標制度不健全

當前，我國建筑行業招投標制度不夠完善，在實際工作中，無法發揮出它的自身價值。在很多招投標項目中，仍存在著串標、轉標等行為。除此以外，不健全的招投標制度沒有規定嚴格的監督對策，不能對整個工作限制，從而出現不良問題。經濟的迅速發展和人們生活水平的提升，對工程質量提出了更高的要求，對招投標工作也是如此。若無法對招投標制度優化，就很難滿足不斷發展的市場需求。

三、對工程項目招投標管理對策

（一）有效防止投標人串標的行為

目前我國推行電子招投標，并開展線上評標工作，大大地避免了招投標過程中，投標人的見面交易機會，同時也對圍標串標起到有效的防范效果。另一方面在招標文件的編制可以利用經評審的最低價法對串標問題遏制與防范，在這種方法的作用下，投標人若想實現串標必須全部實現串通，如果有一家單位沒有與之進行串通，就有可能提交最低的報價，最終在競標中取勝，這樣就會使得串標的成本有機增加，從而在源頭上實現對串標現象的遏制。另外，在招標過程中，應該為合同的履行打好基礎，保險、擔保方、業主以及承包商之間應該相互制約，各自履行好職責，利用信用手段來加強各自的責任，維護建筑市場的正常秩序，保證工程的質量。由此一來，才能有效減少招標人的損失，從而推動建設工程招標投標的規范化運行。

（二）基于清退制度對招投標工作規范

對于招標工作者而言，在實際工作中一定要堅持公平、公正的原則，基于正確的工作流程和自身現實情況，整理、編制出投標事宜的有關材料。并且還要對所有競標單位的資質嚴格審核，倘若的確存在違規操作的行為，要及時取消其參與競標的資格，并且要進行有效懲處，用這樣的方式來確保招投標相關工作的公正與公平。在招投標代理單位相關的選擇工作中，一定要對所有招標代理單位的行為實施嚴格有效的監管，確保其能夠嚴格遵守相關法律條例規定，為施工企業提供優質服務。在實際監管工作的落實過程中，一定要積極構建評標委員會，確保所有成員都具備良好的專業知識以及專業技能，具備充足的工作經驗，對整個招投標工作方案能夠實施合理有效的評測。

（三）嚴格管控工作程序

投標人員在參與建筑工程招標的時候，一定要嚴格遵照相關法律規定以及委托代理企業簽署合同內容。并且，基于國家法律、法規的相關規定，對投標人員實施明確，在這個工程程序當中，一定要堅持公平、公正的基本原則，在公共領域當中實施宣導。在投標人員的邀請過程中，確保投標資質合格的人數在三個以上才可開展后續工作。并且要把全部投標者都組織到一起，要求其親自到施工現場中實地勘察，把整個勘察過程都用書面報告的形式呈報給監管部門，并且要進行對應的備案。對建筑工程項目一定要慎重篩選，對于跟蹤不到位的相關省份，可實施招投標練兵活動。我國建筑行業市場是非常龐大的，各個省份中的招投標相關工作、流程、習慣都是各有不同，要求監管工作的開展一定要做到知己知彼。很多省份的招投標工作形式、方法等需要進行深入調研，將優質工程項目掛網，在實踐過程中得以操練。實際監管工作中要進行實踐操練，調動相關工作者的興趣與熱情，讓其在實際招投標監管工作中，深入了解具體的招投標工作程序。

（四）進行嚴格的監督

招投標工作順利開展的關鍵是監督機構的監督與管理。第一，強化對招投標申請的管理。在組織登記活動的時候，統一進行，并配合相關人員對投標人資格進行嚴格審查。另外，工作人員收到投標人的資格證書以后，先要報送到招標中心登記，并做好備案，方便有效的監督。第二，現場開標活動的合理監督。在招標辦公室合理監督下，對招標文件宣讀，并現場審核相關資料。另外，現場對委托代理人的身份嚴格地審核。如果考察不合格，則要取消投標資格。

（五）嚴格審查力度

招標人結合自身需要，嚴格審查投標單位，并對其資質進行審查，這樣既能夠為達到要求的單位提供一定的機會，也能夠防止弄虛作假問題的產生。除此以外，還可以通過旁聽的形式，對整個過程進行嚴格的管理，從而保障招投標工作的公平性。

在工程招投標管理工作中， 相關部門和專業人員要以公開、公正為基本前提， 對參與工程招投標的人員進行資質和資格的審查和審驗工作。此環節中， 要重點檢驗投標主體資格、投標企業專業技術資質、企業資金和信譽狀況， 通過初步審驗， 來提升工程招投標工作的有效性， 避免不具備工程招投標資質的企業和主體進入到工程招投標范圍中而產生工程招投標的嚴重隱患和危害。在工程招投標資格審查過程中， 要注意區分相關主體和相互關聯， 避免一個企業以不同身份參與到工程招投標過程中而造成圍標、串標的問題發生， 提升工程招投標過程中參與主體的嚴肅性和合法性。在工程招投標資格審查中， 還應引入必要的行業部門和審計部門，依靠專業部門的優勢，更好地評價工程招投標參與人的資格和資質、能力和信譽， 為工程招投標工作的順利開展提供專業化、市場化、功能化的支持。

（六）建立工程招投標管理問責體系和倒查機制

新時期監督工作應該依據工程招投標工作建立起監督問責體系和倒查機制， 有效認定工程招投標工作中的相應責任， 形成正反兩方面的工程招投標管理經驗。問責體系的建設要立足于工程招投標的閉環式管理， 要將工程招投標工作中發生的問題看做是一系列責任主體管理、職能履行上存在欠缺和不足的真實反映，通過責任清單和責任書制度，更好地落實工程招投標過程的各主體責任， 控制和消除工程招投標管理上的疏漏和錯誤。倒查機制的建設要結合工程招投標工作，要以問題表現、問題分析為切入點，確定問題產生的原因、環節和主體，形成工程招投標工作問題倒查的結論，為整改工程招投標體系、強化工程招投標管理、實現工程招投標監督提供基礎體系和工作支持。

（七）工程招投標評標環節的強化

在評標環節強化中， 要建立起對整個流程和環節的認知，制定科學的評標方式和評標方法，在制度、技術、組織層面保障工程招投標評標環節順利進行， 形成重點突出和過程強化的新式工程招投標評標體系， 以事先控制和環節強化的策略提升評標工作的科學性和完整性。避免工程招投標評標中最低報價中標的通病，要將評估和評標的重點更多地放在工期、質量和效益上， 避免低價中標后帶來工程招投標合同難以執行的問題， 提升工程招投標評標的準確性和應對施工的可能性。

（八）工程招投標合同簽訂環節的強化

工程招投標工作的結果、管理的目標就是合法、公平、有效的工程招投標合同簽訂，這是整個工程招投標過程中最主要的環節。在工程招投標合同簽訂管理中，要檢驗合同訂立的合法性和科學性。合同簽訂的內容既符合國家法律與行業規范的要求，也能從根本上有效約束合同當事方的行為和利益， 真正為合同的規范性和可執行性奠定管理與架構基礎。在管理工程招投標合同簽訂過程中， 必須嚴格審核雙方的權利與義務關系，檢查糾紛和矛盾的解決措施和處理原則， 使簽訂的工程招投標合同具有合理性和可操作性， 保障工程招投標的雙方利益。合同簽訂的管理還要注意工程工期、施工進度、工程款結算、施工驗收、工程保修等內容，提升工程招投標合同的可執行性。

（九） 提高建設工程投標審核標準

在建設工程投標的過程當中，審核是非常重要的一個環節，通過審核能夠使建設工程招投標工作在健康、公平、公正的狀態下參與競爭。當前在招投標活動進行時，存在著非常多的違規現象，一些投標單位和招標人之間私下進行合作，使得招投標時的招標機構為了獲得最大的經濟效益，對一些違法行為采取忽視態度，對建設工程項目在進行過程當中產生一些不利的影響。因此，要實現這一問題的有效解決，必須加強監管部門的檢查力度，通過高標準的審核限制招標企業的一些內幕手段，并為此設置一定的招標代理機構，監管建設工程招投標管理工作。在建設工程招投標標準的審核完備之后，一定要再次進行審核，保證招投標工作是公平的，保證企業之間形成公平的競爭。

（十）建立部門聯動模式

建設工程招投標管理是城市建設管理的最前沿陣地，也是施工單位的必爭之地，因招投標引發的串通投標、轉包、掛靠等違法、違規行為，已成為政府部門相當重視的一個問題，但是在具體實踐中，政府各部門往往限于自身職責而單兵作戰，難以對招投標違法、違規行為徹底地打擊。為此，政府應建立一套多部門聯動機制，建立招投標違法、違規行為移送制度。比如由政府或招投標監管部門牽頭，行業主管部門、審計、監察、國資部門等共同參與的聯動模式，在統一的聯動框架內形成合力，共同打擊招投標違法、違規行為。

結語

簡括地說，通過對目前我國企業在建筑工程項目招投標管理中所存在的問題及其對策加以分析，從中可見，在工程管理中建筑工程項目招投標是不可或缺的一部分，我們對于在這一過程中所產生的各種問題一定要認真對待，為進一步保障工程施工的質量，為建筑行業的穩定發展打下堅實的基礎。

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