新時期加強國有資產監督管理的辦法研究

摘 要：通過有效管理國有資產，可以使國家和人民的財產安全得到進一步保障，在具體工作中需要充分保證監督管理的透明化與規范化。本文針對新時期國有資產的監督管理展開分析，探討了國有資產監督管理存在的問題，并提出具體的監督管理辦法，希望能為相關監管工作開展及完善提供一些參考。

關鍵詞：國有資產；監督管理；會計監督

隨著社會的快速發展，我國國有資產的監督管理工作也取得了顯著成果。在此過程中會計監督管理具有重要作用，使國家公共資產安全得到有效保障。但結合目前國有資產的監督管理現狀展開分析，可以發現在實際的監管工作中還存在一些問題，需要相關部門高度重視國有資產的監督管理，并采取有效的管控對策，以此來全面提高國有資產的監督管理水平。

一、國有資產監督管理存在的問題

（一）國有資產監管缺少科學發展觀

首先，一些國有企業的監管人員未能深刻和準確地理解科學發展觀內涵，也未能牢固樹立科學發展理念，沒有主動和自覺地通過科學發展觀，為各項工作提供指導，有短期行為存在。

其次，企業相關領導人員的使命感、責任感以及榮譽感相對缺乏，未能堅持做一名合格的現代企業家，在胸襟以及膽略等方面還有所不足，沒有形成良好的責任體系。部分領導在工作中往往安于現狀，沒有積極進取，對企業相關發展戰略存在有而不用的現象。一些企業在未對自身發展規劃及戰略進行科學論證的情況下，便對相關發展戰略進行落實，這也導致其發展方向偏離了企業的實際情況。部分企業對戰略缺乏有效的規劃和執行能力，這也導致戰略規劃逐漸成為擺設，無法按照既定方向來提高企業的發展優勢，使企業缺乏長期發展的動力。除此之外，一些企業缺乏清晰的發展方向與戰略定位，存在盲目投資的行為，這不僅降低了企業自身的經濟效益，而且還容易產生風險。

再次，由于企業相關領導人員未能對市場經濟規律和企業自身發展情況進行準確把握，沒有自覺遵循規律，進而導致國有企業的發展受到影響。國有企業的根本屬性為企業，因此需要對現代企業發展的一般規律進行有效總結與遵循，從而使國有企業的優勢得到充分發揮，使國有企業在改革與發展過程中遇到的障礙得到有效破解。

最后，一些企業領導人員存在思想僵化以及因循守舊等情況，缺乏領導企業科學發展的能力。具體來說，該部分領導人員的市場意識相對薄弱，缺乏創新發展思路，對外合作意識相對較低，所采取的合作模式較為簡單，未能有效引進先進的管理理念和技術，無法結合市場需求來組織生產與配置資源，對市場營銷體系的建設工作沒有產生足夠重視，也未能在產業鏈中有效構建穩定的戰略合作關系，對危機的抵御能力相對較弱。

（二）國有企業內部改革有待加強

首先，從整體角度展開分析，目前一些國有企業還未建立起完善的現代企業制度，這也使得企業的內部治理結構不夠完善，在體制機制方面缺乏活力，各層級和各部門間的分工不夠明確，未建立起制衡有效和運轉協調的運行機制。尤其是企業的科學決策機制還不夠完善，未明確決策責任主體，相關的決策程序缺乏規范性。其次，一些企業的內部改革進程還相對比較緩慢，沒有起到明顯成效。許多企業在收入上未能做到能增能減，對人員未能做到能進能出，而在干部任命方面則未能結合企業的實際情況合理構建激勵約束機制，沒有完善的業績考核體系，因此無法使不同權屬的企業特點得以有效體現。在此情況下，將會降低企業的人員隊伍活力，無法有效激發企業員工的創業熱情。除此之外，一些企業還未徹底解決自身的歷史負擔，在改革和改制等方面受到資金限制。

（三）企業發展管理水平仍需提高

一些國有企業的風險意識相對比較薄弱，對擔保所產生的風險沒有足夠重視，也未有效落實相關的反擔保措施。對于違規借出的大額資金往往逾期未能收回，這也使得企業受到了巨大損失，并產生了相關風險隱患。除此之外，許多企業所采取的管理手段相對比較單一，未能有效運用網絡化、信息化的現代化管理手段，這也降低了企業的管理效率。少部分企業還未健全自身的管理制度，在制度執行方面存在較大的隨意性。一些企業負責人往往習慣于以個人權威來代替制度執行，這也使制度的嚴肅性和有效性受到破壞。一些企業部門間還未得到密切協作與配合，這也導致企業的產品生產、研發與銷售等環節相脫離，無法及時傳遞市場信息。從企業的發展方式來看，在企業經濟增長過程中，其主要采取粗放型和外延式的擴張，這也制約了企業經濟增長的可持續性。首先，企業還未建立起核心競爭力的培育體系，部分企業未健全自身的研發體系，缺乏自主創新能力，在科技方面的投入相對較少，這也導致其缺少具有自主知識產權的產品與技術，企業的生產工藝流程以及技術裝備等相對比較落后；其次，一些企業在規劃和創新等方面存在盲目性，甚至處于空白狀態；再次，一些企業未充分認識資本市場的重要作用，只是通過自我積累建設來發展經濟，這也導致企業在配置資源時未能有效運用市場化手段。

（四）國有資產會計監督工作不到位

與其他種類的資產相比，國有資產具有相應的特殊性，會受到國家經濟指標變化、宏觀經濟調控以及政策方針等因素的影響。在此情況下，會導致會計監督管理工作存在不穩定的情況，當其受到外部環境因素所帶來的影響時，將會導致會計監督管理發生混亂，降低了工作流程及人員分配的合理性，使得國有資產折舊率和壞賬的提取比例出現明顯波動，這會直接影響到國有資產財務管理效果。與此同時，對于國有資產的相關會計工作，雖然建立了監督管理制度，但結合其具體運行情況進行分析，可以發現其仍有優化空間。一些企業在市場大環境的影響下，將企業生產效益的提高作為工作重點，進而忽視了國有資產的會計監管，在建設制度時沒有結合環境變化及時加以完善，最終導致國有資產的監管出現混亂，影響到資產監督和管理工作質量。

二、新時期加強國有資產監督管理的辦法

（一）調整國有資產監管職能定位

首先，需要對出資人的職能和監管界限加以明確。國資監管部門需進一步理清出資人職能定位和監管職責，深入踐行向監管資本為主的監管職能轉變，從而與原本的雙重職能身份相脫離。與此同時，出資人職能的履行具體包括保障國有資產不受損失、重大決策權、資本收益權、選聘國有企業管理人以及重大事項報批等。除此之外，還需要強化國有企業改制、國有產權劃轉、混合所有制改革、國有企業扭虧增效等方面的監管工作。其次，國資監管部門的職能需加以完善，對出資人職責進行精準定位。在轉變監督機構職能時，應將其由原本的管理資產轉變為管理資本，這樣可以使國資監管部門的監督管理職能得到改善，并對出資人的管理職能實現精準定位，通過市場化手段有效統一國有企業的財產權與自主經營權。

（二）擴大國有資產監管范圍

現如今，委托監管企業的數量相對較多，多數為長期虧損或者殼體企業，以區屬國有企業為例，可由區屬國資監管部門來監管下屬的國有企業，并進行具體的重組、關閉與清理，將優質的國有企業加以保留，剝離、淘汰落后企業。另外，需要與產業有效融合，從而擴大其管理范圍，在行業上保持集中統一。以金融與投資等類型的國有資產為例，在具體實施時，應將涉及金融類資產在市國資委管轄范圍內有效納入，并由市政府進行授權，成立相關的金控公司，從而使金融投資類的國有資產監管范圍得到擴大，有效實現產業的協同發展。

（三）指導國有企業完善法人治理結構

現如今，雖然一些國有企業建立了現代管理制度，但其中的法人治理結構還不夠完善，缺乏有力的內部監管能力，這也降低了企業的內部控制和管理水平，容易導致國有資產受到損失。對此，需要嚴格按照我國的統一要求，對國有企業的法人治理結構加以完善。具體來說，需要結合相關法人治理結構經驗，對外部的多元主體有效利用，有效引進專業的社會機構，從而共同開展監督工作，具體可采取外派總會計師監督、審計監督以及外派董事監督等方式，以此來全面提高財務管理的監督水平。與此同時，國資監管部門需要對基層國有企業進行積極指導，使其法人治理結構得到完善，形成相互制衡的法人結構，確保責任主體具有明確職能，保證分工的準確性，健全治理體系，使外部監管工作得到強化。

（四）健全國有資產監管信息披露機制

首先，需要有效建立國有資產監管的信息化平臺。相關國有企業需要設立專項內容數據庫，同時還需要建立起動態分析風險的指標體系，結合相關的數據庫信息利用大數據分析技術，幫助企業及時發現風險隱患，做好事前風險的防范工作，有效實現國有資產的盈利目標。其次，需要有效實施信息公開機制。通過信息公開機制，可以使監管工作得到強化。在此過程中，需要建立完善的國資管理專項報告制度來充分保證信息質量，健全企業的信息公開平臺，以此來有效披露信息，塑造良好的品牌形象，促進企業健康發展。

（五）加強人才隊伍建設

在國有資產監管工作開展過程中，需要全面加強人才隊伍建設。首先，需要健全選人用人機制，具體涉及股東選聘機制等內容，要有效發揮出市場化選聘經理人的作用，并高度重視企業員工選擇的市場化；其次，需要健全企業經營層的激勵約束機制，以此來有效激勵企業集團的經營層。在市場化選聘期間，需要對企業的規章制度加以完善，從而使損害資本利益的行為得到有效約束，合理改進國有資產的監管模式。

（六）細化國有資產會計監督機制

1.構建清晰的責任體系

一般來說，國有企業的發展規模都相對較大，涉及的人員與工作內容都很多。在此情況下，為確保有序地開展各項工作，必須建立完善的人員匹配系統，保證人員責任架構清晰，從而合理分配各項工作任務，使責任得到有效落實，提高管理效率。在會計核算與監管國有資產時，為了使工作效率得到提高，使國有資產安全得到有效保障，需要嚴格按照自上而下的原則，進一步細分不同層級的人員責任，使各層級人員能夠對其職責有效承擔，加強協調與配合，在層級間形成制約，使責任分配得到完善，避免出現失職行為。

2.完善內控監督體系

首先，需要合理完善財務管理的內部控制機制，從而對國有資產風險有效防范，嚴格審核與管理資產財務賬目，提高財會人員的責任意識和風險意識，避免國有資產受到損失。其次，需要進一步強化審計監督工作。結合內審的工作現狀進行分析，可以發現部分內審團隊的專業性還相對較低，在人員組成方面比較雜亂，在內部審計國有資產時，還需要進一步提升其監督意識。對此，相關國有企業需要打造出專業的審計隊伍，提高審計人員的工作能力，使審計監督的公正性得到有效保證。最后，為了使人員的工作積極性得到有效調動，需要健全獎懲激勵機制，使內部人員在資產監督過程中參與的責任心得到有效激發，及時舉報相關的違規違紀行為，有效保證資產監督和管理的透明化。

3.建立風險應對機制

通過建立對財務風險的應對機制，可以使國有資產的保護水平得到提升，避免其受到損害，使相關的資產風險得到有效防范。隨著社會經濟的持續發展，在國有資產運行期間，其所面臨的市場經濟形勢也變得更為復雜，通過健全風險應對機制，可以強化資產的事前控制與事中監督，有效應對相關資產風險，使國有資產的流失與損失風險得到降低。在對國有資產制定相關財務決策時，需要綜合考慮后續可能發生的情況與結果，并不斷總結工作經驗，對財務動向加以評估，科學制定資產風險的應對預案。

綜上所述，在新時期下，需要全面加強國有資產的監督與管理，深入分析以往監管工作中存在的問題，并有針對性地采取解決對策，合理優化與完善國有資產的監管工作，從而提高國有資產的監督和管理水平，保障國有資產安全。

參考文獻：

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