湘江上游瀟水流域水資源綜合治理的路徑分析

摘要：瀟水是長(zhǎng)江一級(jí)支流湘江的上游河段，水資源時(shí)空分布不均，水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。本文以瀟水流域?yàn)檠芯繀^(qū)，分析其水資源綜合治理的可行性，然后找出統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與資源開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新路徑，以促進(jìn)瀟水流域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源；綜合治理；可持續(xù)發(fā)展；瀟水流域

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-9500（2023）05-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.05.050

Abstract： Xiaoshui is the upper reaches of the Xiangjiang River， a primary tributary of the Yangtze River， and the spatiotemporal distribution of water resources is uneven， and the risk of water environmental pollution is high. Taking the Xiaoshui Basin as the research area， this paper analyzes the feasibility of comprehensive water resource management， and then identifies innovative paths for coordinating ecological protection and resource development to promote the sustainable development of the Xiaoshui Basin.

Keywords： water resources; comprehensive management; sustainable development; Xiaoshui Basin

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類(lèi)生存、社會(huì)進(jìn)步，歷來(lái)是治國(guó)安邦的大事。2011年，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》獲批，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批復(fù)的區(qū)域性重金屬污染治理試點(diǎn)方案。2013年，湘江流域保護(hù)與治理被確定為湖南省政府的一號(hào)重點(diǎn)工程。瀟水處于湘江上游，是湘江東源。瀟水流域水資源保護(hù)成為湘江治理的重中之重，當(dāng)前迫切需要解決流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

黨的二十大報(bào)告提出，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體[1]。目前，國(guó)內(nèi)外水資源治理和保護(hù)機(jī)制研究主要集中在工業(yè)污染和流域跨界水環(huán)境治理及水資源開(kāi)發(fā)利用等方面。張曉[2]認(rèn)為，水污染治理重點(diǎn)應(yīng)集中于農(nóng)村水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、流域綜合治理以及加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。易志斌等[3]認(rèn)為，流域跨界水污染問(wèn)題產(chǎn)生的根源在于地方政府的個(gè)體理性與集體理性的沖突。李勝等[4]認(rèn)為，跨行政區(qū)流域水污染治理必須提高監(jiān)督和懲治水平，克服地方政府和污染企業(yè)達(dá)成利益同盟，并建立流域合作治理機(jī)制。劉亦文等[5]運(yùn)用雙重差分模型進(jìn)行實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)河長(zhǎng)制對(duì)湘江流域水質(zhì)改善有顯著作用。當(dāng)前，瀟水流域水資源綜合治理偏向于重金屬污染和水源安全，而對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水資源綜合開(kāi)發(fā)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究偏少，瀟水流域水資源綜合開(kāi)發(fā)和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究亟待深化。

1 研究區(qū)概況

瀟水是長(zhǎng)江一級(jí)支流湘江的上游河段，發(fā)源于湖南省永州市藍(lán)山縣，其干流全長(zhǎng)為354 km，流域面積為12 099 km2，大致呈南北流向，以涔天河和雙牌為界劃分為上中下游三段，至萍島匯入湘江。瀟水水量豐富，流速較快。目前，As、Cd、Pb和Zn是瀟水流域的主要污染物，重金屬來(lái)源多樣，水環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高。受氣候變化和人類(lèi)活動(dòng)影響，瀟水流域容易出現(xiàn)水資源短缺問(wèn)題。

2 瀟水流域水資源綜合治理的可行性分析

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是瀟水流域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。充分挖掘地方資源，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是各地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力武器。永州市是湖南省的南大門(mén)，其整體功能定位主要為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。獨(dú)特的功能定位決定永州市需要走一條不同于一般城市的工業(yè)化道路，更多是走生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色之路。

2.1 瀟水流域具備水資源綜合治理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

2013年，永州市藍(lán)山縣被國(guó)家認(rèn)定為湘江源頭。為更好地保護(hù)湘江源頭，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，永州市通過(guò)走訪調(diào)研，重點(diǎn)探索湘江源頭生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成湘江源頭生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇蟊姺桨?。瀟水流域各縣市針對(duì)湘江上游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也做了大量調(diào)研工作并提交相關(guān)提案。永州市符合中央生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)投入的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，具備成為國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償投入重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)條件。

2.2 瀟水流域需要深化改革來(lái)拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

瀟水流域各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，迫切需要深化機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新行政管理模式，利用生態(tài)資源和管理創(chuàng)新來(lái)制造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著資源環(huán)境價(jià)值觀日趨成熟，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)保護(hù)與投資回報(bào)的呼聲日益強(qiáng)烈。永州市屬湖南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，永州市急需建立健全生態(tài)保護(hù)機(jī)制，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

3 瀟水流域水資源綜合治理路徑分析

3.1 構(gòu)建瀟水流域水污染的綜合預(yù)警機(jī)制

瀟水流域的整體水質(zhì)決定著湘江沿線城市的水源質(zhì)量，影響湘江中下游人民的生產(chǎn)和生活。生命之源，重在預(yù)防。建立瀟水流域水污染的綜合預(yù)警機(jī)制勢(shì)在必行。

一方面，要形成完備的生態(tài)環(huán)保知識(shí)教育機(jī)制，提升瀟水流域居民的整體生態(tài)意識(shí)。從中小學(xué)開(kāi)始灌輸生態(tài)教育理念，塑造居民完整的生態(tài)人格。積極開(kāi)展水資源知識(shí)“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用褡杂X(jué)愛(ài)護(hù)水資源。另一方面，要構(gòu)建瀟水流域水污染預(yù)警系統(tǒng)，積極開(kāi)展執(zhí)法檢查。水污染預(yù)警機(jī)制主要分為人工預(yù)警和自動(dòng)預(yù)警兩個(gè)渠道。人工預(yù)警機(jī)制充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎用癖姷牧α浚鋵?shí)“雙河長(zhǎng)制”，建立湘江源水污染預(yù)警系統(tǒng)。官方河長(zhǎng)主要職責(zé)為做出預(yù)算決策、控制監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)和開(kāi)展有效監(jiān)督。鄉(xiāng)賢、志愿者等群體建議納入民間河長(zhǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要職責(zé)為實(shí)時(shí)開(kāi)展巡視，提供預(yù)警服務(wù)，上傳圖片信息等。官方與民間通力合作就能快速掌握各個(gè)節(jié)點(diǎn)水資源情況，有效避免危機(jī)事件發(fā)生。同時(shí)，要加大流域數(shù)字化建設(shè)，建立自動(dòng)預(yù)警機(jī)制。瀟水流域重點(diǎn)河段布控高清監(jiān)控設(shè)備，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管。

3.2 推進(jìn)實(shí)施全面質(zhì)量管理

瀟水流域水資源綜合治理可以借鑒全面質(zhì)量管理技術(shù)，通過(guò)試點(diǎn)深化區(qū)域改革，提升水資源治理和保護(hù)成效，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。推行全面質(zhì)量管理，有效落實(shí)PDCA循環(huán)（計(jì)劃-執(zhí)行-檢查-處理），需要借用法治、德治和自治的綜合力量。

一是政府部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格依法辦事，強(qiáng)化法治力量。對(duì)違法企業(yè)實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)違法民眾實(shí)施最到位的宣傳教育。建立三年滾動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，做到有實(shí)施計(jì)劃，有具體行動(dòng)，有督查機(jī)制，有反饋渠道。另外，充分利用現(xiàn)代科技手段，縣域之間組織開(kāi)展第三方水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)估。通過(guò)開(kāi)展水資源綜合治理評(píng)比，對(duì)比較突出的水污染區(qū)域?qū)嵤┮黄狈駴Q制，提升水資源治理成效。二是構(gòu)建水資源保護(hù)宣傳綜合平臺(tái)，不斷強(qiáng)化大眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。水資源防治是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的重要工作職責(zé)，具有很強(qiáng)的公益屬性，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，群眾自覺(jué)”的原則。政府職能部門(mén)要主動(dòng)完善水資源保護(hù)的宣傳信息通道。例如，政府部門(mén)每年統(tǒng)籌安排湘江源保護(hù)宣傳日程，保持水資源保護(hù)宣傳的穩(wěn)定性以及媒體熱點(diǎn)的可持續(xù)性，從而引導(dǎo)輿論正面宣傳湘江源保護(hù)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大湘江源保護(hù)活動(dòng)的影響力。三是實(shí)現(xiàn)剛性管理和柔性管理的有機(jī)銜接，引導(dǎo)基層社區(qū)自覺(jué)保護(hù)水資源。基層社區(qū)是水資源防治的第一道關(guān)卡，也是直接參與水資源保護(hù)的責(zé)任單位。市級(jí)職能部門(mén)通過(guò)多組織社區(qū)干部開(kāi)展水資源防治培訓(xùn)，多開(kāi)展水資源保護(hù)的民間活動(dòng)，建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)提供反饋意見(jiàn)，合理引導(dǎo)基層社區(qū)開(kāi)展水資源自治管理，形成自覺(jué)參與水資源防治的良好氛圍。

3.3 完善瀟水流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為主要目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的公共制度。按照國(guó)家和湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃，瀟水流域所涉及的永州市為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，大部分縣市區(qū)劃均為限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。功能定位決定城市定位，也決定當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重工業(yè)和污染較重的行業(yè)均不能直接引進(jìn)，直接影響瀟水流域居民就業(yè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不少損失。因此，建立和完善湘江源（瀟水流域）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)推動(dòng)瀟水流域可持續(xù)發(fā)展意義重大。

一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持開(kāi)展湘江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，最大程度獲取縱向補(bǔ)償?？v向補(bǔ)償就是國(guó)家（省市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建立健全湘江流域上下游水體行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責(zé)任和補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)瀟水流域生態(tài)保護(hù)和環(huán)境綜合整治力度，積極爭(zhēng)取湘江流域納入國(guó)家級(jí)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。二是主動(dòng)開(kāi)展本區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償立法工作，向上推動(dòng)湘江流域生態(tài)補(bǔ)償立法，構(gòu)建科學(xué)合理的橫向補(bǔ)償機(jī)制。橫向補(bǔ)償即湘江上游城市（永州市）與湘江中下游城市（長(zhǎng)株潭地區(qū)）之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在省級(jí)層面設(shè)瀟水流域生態(tài)共建基金專(zhuān)戶，湘江流域各城市談判后，下游城市將橫向轉(zhuǎn)移資金匯入省級(jí)瀟水流域生態(tài)共建基金專(zhuān)戶。積極向上推動(dòng)制定《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方法》。參照江西省做法，省級(jí)財(cái)政擬每年拿出不少于1億元作為補(bǔ)償基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金，補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)為：按流域面積補(bǔ)償，占補(bǔ)償權(quán)重的30%；按交接水質(zhì)進(jìn)行補(bǔ)償，占補(bǔ)償權(quán)重的70%；實(shí)行以獎(jiǎng)促治，對(duì)關(guān)停排污企業(yè)的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是科學(xué)核算瀟水流域水資源保護(hù)和水資源治理的各項(xiàng)支出，主動(dòng)公開(kāi)財(cái)政數(shù)據(jù)，建立一套科學(xué)合理的水資源補(bǔ)償機(jī)制。

3.4 探索瀟水流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

“永州藍(lán)、湘江綠”正成為當(dāng)今永州市的最美主打色。生態(tài)要保護(hù)，城市也要發(fā)展。永州市處于湘江上游，生態(tài)資源稟賦獨(dú)特，但資源利用效率偏低，尤其是湘江沿線的水資源開(kāi)發(fā)和利用不足。建議將永州市水資源與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)發(fā)“漫游瀟水”游艇項(xiàng)目等，打造文化生態(tài)旅游新名片。綠水青山就是金山銀山，積極探索瀟水流域水資源綜合開(kāi)發(fā)模式，才能真正將湘江上游水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游優(yōu)勢(shì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

4 結(jié)論

水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的基本保障。建立一套水資源綜合治理體系是流域治理的重要法寶。具體到瀟水流域而言，要形成以生態(tài)知識(shí)教育機(jī)制和水污染綜合預(yù)警系統(tǒng)為核心的預(yù)防機(jī)制；建立以推行全面質(zhì)量管理和水資源保護(hù)宣傳平臺(tái)為支撐的水資源管理體系；構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償和水資源綜合開(kāi)發(fā)的水資源可持續(xù)發(fā)展體系。只有這樣，才能更好地保護(hù)和改善瀟水流域水環(huán)境，發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，保障湘江中下游中心城市的飲用水安全，不斷滿足湘江流域居民對(duì)碧水清波的美好向往。

參考文獻(xiàn)

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