涉路故事

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。剛剛進入2017年春天，40萬涉縣人民就被這樣一條信息振奮到：邯鄲市首屆旅發大會在涉縣召開！

女媧故里、革命老區，又一次春潮涌動，春雷激蕩。

盛世盛事，如何巧借旅發大會的東風奠定涉縣發展的“千年大計”？

旅游發展，首當其沖是要暢通道路，但修路絕不僅僅是為了服務旅游，更重要的是讓它成為民心路、致富路、景觀路、文化路、精品路，為百姓造福，又能拉動經濟，還要方便百姓出行，這才是千年根本，富民大計。負責地方道路修建和養護的涉縣交運局地方道路管理站，自然被推上旅發大會潮頭，擔當起決戰旅發大會的急先鋒，更充當著千年大計的奠基人。

大任在肩，須勇于擔當。按照規劃藍圖，地道站要拓開東進西出之大路，暢通南來北往之要道。幾條主干道要北連青塔湖，南接吾兒峪，西通山西，東達中原，縣域內鄉村道路建設更要四面開花，全線貫通，還要按照四好公路的建設要求，高標準、高質量、高要求地修建地方公路。

于是，以紅色文化為背景的河茅路，以民俗古建為主的陽索路，以歷史地域為主的偏青路，應運而生。

涉縣，真正的大美時代到來了。

溫村線沿途白墻碧瓦，畫棟雕廊，婆娑綠竹，綠風蕩漾，涉縣的小江南如詩如畫；固新線沿途彩繪房舍，畫描建筑，七彩斑斕，繽紛奪目，童話世界盡在鄉村；王金莊沿線壁畫連群，輝映梯田，壁畫潑墨有致，梯田雄偉壯觀，惹得聯合國官員們連喊OK；紅河谷小徑蜿蜒曲折，溪水跳躍偶叮咚，“紅地毯”繞上了東山頂，漳河里蹦躍著虹鱒魚，藍盈盈的天，清凌凌的水，真格是悅人目，曠人心。

壯哉，涉縣，美哉，涉縣！

在整個修路過程中，建設者們把藝術的靈感和創意，同艱苦的勞作完美結合，把一條條線路打造得步步有景觀，處處美如畫。風光是醉人的，用心打造和修建的道路更醉人。一年多的奮戰，涉縣農村路建設，迎來高光時刻。

2018年1月24日，在全省“四好農村路”全國示范縣評審會上，經過激烈角逐，涉縣被省交通運輸廳向國家交通運輸部推薦為河北省2017年度“四好農村路全國示范縣”。

4月，國家交通部農村管理處處長楊國華、省農村辦劉秀菊主任等到涉縣視察調研，所到之處，驚喜不斷，贊聲不絕，對著陪同視察的涉縣交運局領導連連豎起大拇指，稱涉縣地方道路是——“涉縣奇跡”。

涉縣在繼2014年、2015年連續兩年取得河北省農村公路養護示范縣后，2016年在取得河北省首批“四好農村路示范縣”基礎上，又獲得一個國家級榮譽稱號。

但，殊榮不是輕易能得來的，它需要付出艱辛、智慧和實實在在的勞動。

涉縣一條條精品路、文化路的奇跡背后又埋藏著多少艱辛和故事？

拂開華麗的光環，我們需要去透視他們背后的付出和感動。

奇跡的背后

近兩年來，涉縣一直沒有停止過對鄉村道路的修建和養護，挖山不止，筑路不止，地道站更是出色完成了幾個急難險重的任務，打了幾個漂亮仗。旅發大會的春風一到，地道站擔子更重了。

大戰在即，沒有余地。戰前動員會上，站長楊永春對幾個副手和下屬單位分攤任務，他把時間縮短了一半，標準又提高了一倍，這等于給大家在本來就難以完成的基礎上，又壓了一副擔子。

大家一聽，就嚷嚷開了。

“青塔到京娘湖可是一條‘天路’啊，要硬生生地從大山的夾縫里鑿出一條8米寬、5公里長的路，那是跟堅硬、冰冷的石頭打交道，3個月時間？開玩笑吧！”

“讓我們這些大老粗設計和彩繪知青園，還要讓人一看就能重溫回憶起當時的激情歲月？要求太高了吧？”

“圪糟山是塊硬骨頭，五一前根本不可能拿下，除非誰能創造奇跡！”

“對，奇跡是人創造的，也是逼出來的！”楊永春面如寒鐵，語氣堅定。

“只要我們有這個勇氣，今天就能創造奇跡！”

所有人不吭聲了，大家知道，他說過的話，必定做到！

大家更知道，奇跡的代價是什么。還能是什么呢？是白加黑、五加二，也是夙興夜寐、激情工作，更是戰天斗地、愚公精神……

在涉縣各條道路修建的主戰場上，開始呈現出這樣一幅幅場景——

天剛亮，各工地軋路機、汽車、鉤機、鏟車就開始集結現場，有序作業；灰土工、鋼筋工、筑路工、綠化工等若干工種，龐大的建設隊伍遍及施工現場，到處是埋頭苦干、緊張忙碌的身影；軋路機的轟鳴聲，現場的指揮聲、此起彼伏的號子聲、鐵器的摩擦聲、傳遞物品的呼喊聲、加油吶喊的喝彩聲……聲聲相映，匯成了聲的海洋，施工現場處處呈現著熱火朝天的場面。

工程最緊的時候，夜幕降臨了，工地上還會亮起探照燈和白熾燈。在燈光輝映下，紅色的、藍色的、白色的安全帽在機器上、地面上、溝渠旁四處躍動，構成一道道靚麗的景色，遮住了月亮的光輝。

在筑路工地上干活，一般都比較空曠，沒什么遮攔，修橋鋪路又多是跟土地、沙石、灰漿打交道，趕上有風的時候，工地上的人就一個個變成了小土人，像對面中皇山上女媧娘娘摶土造出來的一樣，濕漉漉，汗津津，一身泥，滿臉土。這個瞅瞅那個，像熊貓眼，那個看看這個，笑出一排大白牙，誰還笑話誰。

有時候趕上下雨天，大家也不能歇著。下雨天是植樹種綠撒草籽的最佳時機啊，綠化的職工們就把樹苗扛到現場，冒著風雨挖坑、種植、引水、灌苗，身上的雨披倒是防住了雨水，但里面的汗水往哪流？于是就混在一起，黏在身上，分不清那是雨水那是汗水。在雨中整整忙一天，成千上百棵樹苗算是種完了，直起腰板歇歇腳吧，抬頭一看，白花花的太陽出來了……

春風還沒度過東山，圪糟山就開工了。說是春天了，其實乍暖還寒，小北風呼呼的，他們卻要冒著嚴寒，在內是峭壁外是懸崖，作業面不足兩米的羊腸小道上開始作業，而且早五晚九，一干就是十幾個小時，不少人腿麻了，腳腫了，臉凍出了瘡，但明天該怎么干還怎么干，沒有人叫苦喊累，撤下戰場。

夏天也好受不到哪里去，驕陽下，筑路的工人們常常赤著臂膀，火辣辣的太陽烤著黑黝黝的鐵脊梁，黑黝黝的鐵脊梁上流淌著滾燙的汗珠，汗珠迸濺，水光淋漓。

風里來，雨里去，戰嚴寒、斗酷暑是地道站最真實不過的寫照了。

節假日、禮拜天總該閑點了吧！可不是，節假日，反倒比平時更忙。年味還濃濃地飄在村子里，地道站的人馬卻已經紛紛開進工地，在僻靜清冷的工地上過大年了，但他們的大年可不是噼里啪啦的鞭炮聲，也不是吆五喝六的劃拳聲，機器轟鳴，人聲鼎沸，才是他們別樣的大年。中午了，家家戶戶吃大餐賀新年，筑路工人們卻在工地上用大石頭支起了鍋灶，柴火燒的旺旺的，鍋里居然也有大塊的豬肉，每個人一個大瓷碗，吃得蠻香。

從春到夏，從秋到冬，整日里，一個個工地上都是機器轟鳴如雷。知青園建設工地上，筑路職工像回到了那個激情燃燒的歲月，青塔工區幾個段，像當年的建設兵團開進了大農場，到處是激情燃燒，到處是如火如荼……

也有靜得出奇的時候，轟鳴了一天的機器趴下來，喧鬧了一天的工地靜下來，夜深人靜的時候，地道站辦公室的燈光開始交替亮了，外面的星星一眨一眨的，屋里的燈光下，一雙雙眼睛也一眨一眨的，像星星……

編制公路路網規劃的副站長趙永平，白天帶領規劃科人員上路采集路據，晚上就挑燈夜戰匯總入庫，好幾個夜晚，他就那么趴在燈下匯總，往往一抬頭，天已經亮了，300余公里的路網規劃在短短20天的時間內圓滿完成。

水毀數據統計核實匯總刻不容緩，規劃科長申彥霞加班加點采集120條水毀路線、400余公里的道路災情、約2萬數據坐標，一連半個月天天如此，從不間斷，第一時間為上級決策提供了寶貴資料。

青塔旅游路建設，副站長王彥軍負責該項目建設，這可是重點項目，容不得半點馬虎，王彥軍天天忙得像陀螺，每天頂著星星出了門，晚上又總是披著月亮才能回到家。

那幾天妻子又正好生病，醫生讓好好躺著休養，王彥軍只能一邊忙工地，中午趕回來給妻子做飯，好多時候忙得過了點，媳婦都得餓著肚子等彥軍回來。

病中的妻子極度虛弱，那里經得起餓？

他內疚地輕聲問妻子：“餓壞了吧？”

妻溫柔地答：“不餓，知道你忙！”

彥軍的眼淚就在眼眶里打轉。

鄰居看不下去，就勸：“彥軍，歇幾天，照顧照顧媳婦。”

他笑笑：“這幾天工期緊，耽誤不得，忙完這陣一定！”

可啥時候是忙完的時候？他倒是一天比一天更忙了。

支部書記劉保明，50多歲的人了，還差兩年就退休，干了一輩子地道站，愛了一輩子這工作，現在年級大了，精神頭還很足。在木后線建設中，每天早出晚歸，在6公里的施工現場測量放線優化方案，從東頭到西頭，從清晨到日落，憑著一雙腳板跑來跑去沒個消停，腳磨出了血泡，身上曬得蛻皮，還跟沒事人似的，樂呵呵地堅守在工地。

副站長申清泉，在搶修工地時仗著年輕身體好，不注意喝水，光知道干活，耗著耗著嘴上就起了泡，腮腺發炎，半個臉腫得老高，歇下來的時候就捂著臉喊疼，一忙起來就忘了，像個小喇叭似的在工地上吆喝著，鼓勁加油，調度指揮。

李鴻江，年輕的技術尖兵，每天身背儀器爬山、跨河，奮戰在工程建設一線，家里老母親腦出血癱瘓在床，女兒剛上小學需要讓人接送，但他將這兩副擔子往妻子肩上一撂，背上儀器就跑到了工地。儀器背在身上，起初還不覺得太沉，這山路跑的多了，爬的高了就覺出了分量，雙腿就跟灌了鉛似的，有時候儀器測量又往往需要貓著腰，蹲著馬步，一趟活干下來，常常腰酸背疼腿抽筋。

養護戰線，留守人員老弱病殘，人力不足，站里就只能以一當十，格外艱苦一點了。養護科長張海魁，迎檢期間天一亮就上路，那段時間孩子肺氣腫住院好幾天，他都沒去看過。為了不讓檢查出現紕漏，直到迎檢完，手術當天張海魁才趕過去，孩子見了哇哇地哭著喊爸爸，喊的張海魁心里酸酸的，五尺高的漢子光想抹眼淚。

別以為辦公室是輕松的，副站長楊柳主抓宣傳，身邊的幾個兵也是鐵打的姑娘。辦公室的張曉麗有孕在身，王麗芳腿有疾病，董旭艷孩子小，干完工作還得回家帶孩子，一個比一個不容易，但楊柳帶著她們白天上路采訪，晚上加班寫稿，用生花妙筆記錄職工們的風雨人生，喜怒哀樂，做成美篇，做成視頻，寫成報道，用畫面、聲音、文字講述他們的故事，分享他們的苦樂。小喇叭吹得有聲有色，有滋有味，有板有眼，有韻有勁，感動著職工也鼓舞著干勁，每年累計采集播發信息都在200篇以上，有效發揮了號角的作用。

普通職工更是不勝列舉，可以說地道站的每個人都有一串長長的感人故事，平凡真實，撼人心魄。

一線職工李彥林母親生日那天，提前在飯店定好房間全家聚會。彥林本來說好中午早早回來到飯店為母親過生日，偏偏那天工期正緊，抽不開身，母親就特意把壽宴改為晚上進行，可是活兒到了晚上又是個節骨眼，他只能一個電話告訴老母親晚上還要繼續加班。

80歲的老母親只一句：兒，娘等你，莫心急，啥時候回來算啥時候。

菜上齊了，酒倒滿了，家里十多口人一直等到八點鐘，彥林也沒有趕回去。

孩子們的肚子餓得咕咕叫，老母親卻堅持讓再等等：“他忙了一天，咱坐著等還能比他苦比他累？

全家人就眼巴巴地看著一桌子菜，卻誰也不敢動筷子。

9點的時候，飯店快要關門了，彥林才匆匆趕了過來，孩子們一片歡呼，可以吃飯啦，爭先恐后地把筷子伸向盤子，狼吞虎咽地比賽著搶菜，搞得彥林眼睛紅紅的，覺得實在對不起老母親和孩子們……為了工作需要，連七八十歲的老娘一年一次和全家同舉一杯酒的愿望都不能滿足，彥林實在稱不上是一個好兒子、好丈夫、好爸爸。

但在單位，他實實在在是一個先進工作者！

窺一斑看全豹，透過現象看本質，從他們身上我們看得出這是一支叫得響、過得硬的隊伍，是一支能打能拼能較勁的隊伍，是一支有著移山開路精神、敢叫日月換新天的隊伍，但這支隊伍是怎么錘煉出來的？這種精神靠什么來支撐？

日歷需要翻到兩年前。

永春來了

2015年1月，交運局人事變動，楊永春從超限站到地方道路管理站任站長。

新年的一月，正值一年伊始、萬象更新之際，應該到處洋溢著喜悅、透露著生機吧。

上任的第一天，走進地道站的楊永春卻發現了兩個細節：地道站院里院外幾片枯葉和紙屑在地上隨風起舞，院內一些雜物橫七豎八地靠在墻角，懶洋洋地曬著太陽，背處的窗玻璃和瓷磚墻面上掛滿了灰塵；職工們大都精神頭不足，有的甚至連制服扣子都扣得馬馬虎虎的。

永春皺皺眉，知道這里的環境面貌和精神狀態需要有一個新的轉變了。

從哪兒下手？晚上在自家臥室里，他一邊踱步一邊琢磨，踱來踱去，床頭那本《了凡四訓》就進入了眼簾，他隨手拿起來，翻了幾頁，就看到了自己標注的那幾句：一個人有福沒福，都由自己的內心決定，有智慧的人，知道這都是自作自受，糊涂的人，就都推到命運上了……

永春眼睛一亮，有了。

是該開展一次關于學習、關于精神、關于素質、關于形象、關于作風的大講堂課了。

凝聚思想的大講堂

“今天，咱們一塊學習，談談核心價值觀的問題……”

“先給大家推薦一本書，這本書的名字叫《了凡四訓》，是明朝進士袁了凡寫給他兒子的四篇家訓……”

開課了，永春上面講，下面竊竊私語，交頭接耳，不一而足。

他用余光看看那些沒用心聽的人，沒有點名，沒有批評，只是把聲音提高八度，講得更抑揚頓挫、慷慨激昂。

“人民大眾和治國者，必須找到一種信仰，這種信仰，老百姓相信，官場也信，大家心往一處想，勁往一處使，一個國家就能形成一個合力，這個國家是任何強大的外敵不能戰勝的。正是基于社會道德建設的迫切性和重要性，黨的十八大提出了愛國、敬業、誠信、友善等24字社會主義核心價值觀，就是要重拾民眾信仰，重塑道德靈魂，重造誠信社會……”

漸漸地，大家被吸引，沒有了嘈雜聲；漸漸地，大家越聽越想聽；漸漸地，有人拿出了小本本，開始做筆記……

“當前，交通正處于爬坡過坎的關鍵時期，‘一環三軸’宏偉藍圖已經繪就，大跨越、大發展號角已經吹響，一馬當先，萬馬奔騰的良好局面已經形成，讓我們每個人都洗凈內心、輕裝上陣、獻出愛心、拿出誠心、交通為我、我為交通，用文化軟實力來凝神聚力，激發出蘊藏在廣大干部職工內心的火熱激情和蓬勃干勁，為實現建設‘大外環’這一‘交通夢’來貢獻自己最大的力量！”

大講堂結束了，地道站精神面貌和作風整頓卻剛剛開了個頭。永春要求：班組長要人人講，不但講，還要帶，職工要人人學，不但學，還要用在工作上……

大講堂給職工帶來了強烈的心靈震撼，也營造出一種風清氣正的濃厚氛圍。慢慢地，地道站全體上下建立起一種默契的合作關系，職工與職工之間結下了打不爛、罵不散的兄弟情誼，黨群與干群之間融合出一種不離不棄的深厚友情。

地道站一片祥和，滿院正氣，職工精神狀態和凝聚力空前高漲，這也為今后各項工作的順利開展打下了堅實基礎。

解決了思想和精神層面的東西，永春可以放手干事了……

為農村公路現狀把脈

翻開記錄，楊永春發現，僅提出要求交運局修路的人大建議和政協提案就達40多份，而且連征、拆、占等前期費用都要有交運局負擔……

交運局就算是無敵金剛也負擔不起這么多費用和事務啊。

查閱檔案他又發現，地方道路管理站所轄農村公路1010公里，點多、線長、面廣，100多名養路工中，60歲以上的有30多名，最大年齡80多歲，這些人的生存都維系在縣域公路的經費上……

地方公路的現狀更不容樂觀，涉縣早在2004年就實現了村村通公路，算是比較早實現村村通的縣，13年后的今天，超期服役12年以上的公路400余條，道路坑坑洼洼的有之，破敗不堪的有之，狹窄崎嶇的有之，塵土飛揚的有之，這些千瘡百孔的破損道路與新時期的大美涉縣格格不入，像一道道疤痕橫呈在美麗的太行山里，清漳河畔，刺眼，痛心。

站在高高的太行山巔，遙望周邊山西、河南、武安等地的道路，條條道路如玉似帶，閃著銀光，泛著青光，通向境外，通向廣闊……

涉縣的公路卻仍然陷在群眾盼著修、鄉鎮等著修、政府無力修的尷尬中，更有很多工程項目出現了因籌資不到位而暫時擱淺，交通部門工作出現被動，地方道路四面楚歌壓力重重……

那么問題來了，擺在地道站面前的兩個最大歷史遺留問題，像魚刺，如鯁在喉地制約發展；像腫瘤，不切除將腐化全身。

一個關乎體制機制改革：隊伍不精干，典型的路養人，不痛下決心做手術，可能會從里面爛掉。

一個關乎民生：道路修建迫在眉睫，不盡快處理，可能會被群眾的呼聲淹沒。

主意打定，就要認真把脈，找準弊端，痛快切除。

2015年，楊永春和他的戰友們開始了徒步把脈鄉村公路2000余公里的新長征。

他們此行的目的，是要把涉縣的地方道路一個一個過過篩子，一條一條把把脈絡，然后針對問題，制定方案，逐個突破。

穿上耐克鞋，背著簡單的行囊，放棄所有的禮拜天、節假日，一幫人開始了屬于他們自己的長征……

兩個月的時間，他們走遍了全縣17個鄉鎮308個行政村，進行實地調研，每個人手里的小本本上都記滿了各種數據和草繪，沿途所有道路的公路現狀、人口變遷、沿線廠礦、旅游資源、群眾意愿等三十多項內容盡入囊中，連那條路上擴建時誰是釘子戶，誰家有非法占地，那條路路邊有石料廠，哪條路有廠礦企業大老板，那條路可以修建時化些緣來，籌措到資金，都被他們摸得一清二楚、透透徹徹。

耐克鞋也經不住長時間地長途跋涉，一雙鞋子就這么讓他磨破了，但收獲是喜人的。

通過對搜集到的各類數據進行分類、梳理，地道站兩個月整理完成鄉道70余條、村道269條，GPS視頻采集1500條，實現了一路一卡一檔化管理。

涉縣內所有道路脈絡就這樣清晰、明朗、一覽無余地擺在了面前。

2000多公里的路程沒有白走，近百個日夜也沒有白熬。一趟路下來，他對涉縣道路的現狀有了一個清醒認識，對地道站改革有了一個清晰的思路，對涉縣道路總體的修建藍圖也有了一個完整的框架和構想。

“一體兩翼”大構想

在交運局的領導陪同下，楊永春向縣領導匯報思路和設想，大膽提出了“一體兩翼”的改革思路。

他以創建“四好農村路”為具體目標，提出要想實施項目帶動，深化體制改革，破解資金難題，就必須重點抓實科學管理、公路建設和市場化養護三個方面的工作，只有如此地道站才能突破瓶頸，更好地發展。

他提出交運局地道站當前必須解決的幾個焦點問題和難題，一是修路。但要明確怎么修？為誰修？依靠誰？為了誰？也就是要明確農村公路建、養、管中的權責問題，明確縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管，明確地方在農村公路建養中應當承擔的責任和義務，而不是一味地將包袱甩給地道站。要千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標。還要將競爭立項、以獎代補、管養分離、市場化運作等一系列新舉措通過制定辦法固定下來。

二是人事制度改革。解決路養人的負擔問題，全站人員要定崗定編，競聘上崗，雙向選擇，因才適用。全站80%的人員應該納入養護、工程兩個公司，實行企業管理，績效掛鉤，公開競聘。

也就是在地道站推行和實現“一體兩翼”。站為管理主體，負責農村公路規劃、指導、監管的單純管理單位。養護、工程從單位中剝離，推向市場化，成為兩翼。

這樣，塵垢舊病、頑疾難題將迎刃而解。

聽完匯報，縣領導拍案叫絕，表示認同。同時也不無擔憂，這些都是燙手的山芋、棘手的活兒，沒有兩把刷子，能行嗎？

“只要縣領導給予足夠的政策支持，我們一定全力以赴，不遺余力！”永春立了軍令狀。

“只要有利于涉縣發展，有利于改革大局，縣里一定大力支持。”縣領導當即拍板。

干工作有了理解、支持和信任，還怕什么？

為農村公路立規矩

多年的思維和習慣，各鄉鎮早已習慣了修路就是交運局的事，現在要徹底扭轉這種想法，談何容易。

永春換上一雙耐克鞋，又開始走進鄉鎮，走進農戶家里，促膝談心，他要一直走進他們的心里……

在各鄉鎮，楊永春和交運局領導給鄉、鎮、村領導干部召開座談會，廣泛征求意見，宣傳政策，就農村公路建設、養護管理等方面的工作進行深入細致地溝通、交流，爭得理解、支持。

道理其實人人都懂，只要你能說透說通，只要你把出發點放在給老百姓辦好事、辦實事上來，自然是能獲得支持和理解的。人心都是肉長的，更何況人家是帶著感情做工作，帶著無私做工作，帶著真誠做工作，為的可不是個人的一己私利。

幾個月的苦口婆心，曉之以理、動之以情的座談，總共參加人數有400余人，收集整理意見、建議200余條，換來的可是管理辦法得到鄉鎮村的普遍認可。

2015年12月21日，由涉縣人民政府常委會通過了《涉縣農村公路管理辦法》。

《辦法》中明確農村公路建、養、管中的權責問題，并列入政府年度考核。

《辦法》還明確縣道縣管，鄉道鄉管，村道村管。

《辦法》同時明確了地方在農村公路建養中應當承擔的責任和義務。將競爭立項、以獎代補、管養分離、市場化運作等一系列新舉措、取得的經驗，通過《辦法》固定下來。

通過申報申請，地道站還積極爭取到了地方政府的財力支持，每年從交通工程上交稅收中列支20%，作為農村公路提升改造、二次創業專項資金，用于全縣農村公路改造、獎勵和補助，將配套資金融入當地財政預算中，養護經費由原來的200萬元提高至300萬元。

通過對一系列措施和制度的落實，全縣各鄉鎮農村公路管理領導小組成立，工作流程和工作制度相繼完善，各鄉鎮村積極組織制定鄉規鄉約和村規村約，“四好農村路”創建工作得以有條不紊地向前推進。

從“等你修”到“我要修，主動修”

思路有了，規矩定了，關鍵看落實。

誰來當第一個吃螃蟹的人？誰來打響第一槍？誰來起一個帶動和引領作用？全縣修路、全民修路的積極性如何調動？一些事你不試圖改變它現狀的時候，它就會在那兒杵著不動，但用比賽的規則來推動工作，效果就不一樣了。

人的積極性大多數時是靠競爭機制激發出來的，好多事情需要在競爭中生存，在競爭中獲得。為充分調動全縣修路的積極性，交運局開始面向全縣各鄉鎮村，陽光透明、公開公正地競爭立項，給大家明確申報條件，印發明白紙，召開申報會，對項目申報積極主動、配套資金到位、協調工作努力的鄉鎮村實行優先立項；對完不成任務、質量不過關的鄉（鎮）、村實行項目轉移，并視具體情況進行項目限批。

通過反復宣傳，溝通交流，各鄉（鎮）、村態度開始明顯改變，過去的“等你修”，變為了“我要修，主動修”！

各鄉鎮村紛紛寫下承諾，積極主動，出勞籌資，生怕自己村修路落后。

積極性調動起來了，項目申報審批了，路就可以修了吧？

不是，錢呢？還能動不動就讓交通局全部負擔？

資金籌集多元化

破解資金難題其實一直是農村公路建設的老大難。政府想要修，但全縣那么多公路，那么多要花錢的事，財力物力人力如果全靠政府，政府哪里顧得過來？

村里群眾盼著修，可沒有政府支持，沒有機械設備，沒有技術支持，要修路難啊。

有沒有辦法，各取所需，各供所長，相互配合，共同完成？

根據各村實際情況，地道站一事一議，因地制宜，視各村情況有工出工，有料出料，有物出物，有錢出錢，靈活多樣，引導他們多渠道籌集資金，并切實做好修路施工圖紙規劃設計、征拆占及地方綜合協調等事宜，逐步解決了過去不該由交通部門承擔的費用問題。

經過不懈的努力，成效是明顯的，僅2015年，在爭取上級補助資金3000萬的情況下，全年就完成投資1個億，地方自籌6000多萬元，真正實現了“小資金”撬動“大資本”。

其中，在連泉橋改造過程中，明確連泉村為建設主體，地方前期征拆占、修建施工便道、提供施工場地等，折合資金10萬余元；在馬布北西線修建時，龍虎鄉書記親自跑辦協調，村里承擔破除路面、供應石料、機械設備等項支出，共計配套資金40萬元；在蘇（莊）小（便）1.5公里村道修建時，該村先后兩次投資11萬元，惠民5000余人。道路硬化涉及全縣17個鄉鎮90多個村。

當然，工程的質量在任何時候也不能忽視，“四好農村公路”的標準必須做到。

為保證項目建設質量、工期，根據省市農村公路建設管理相關規定，地道站嚴格實行農村公路“七公開”，從前期立項至工程驗收，整套程序明確相關責任人，誰的孩子誰抱走，誰的問題誰負責。規定路基以下由所屬村民負責，交運部門提供物料，路面以上通過招標確定專業隊伍施工的方式，解決了資金、質量和進度的問題。期間，還對各施工鄉（鎮）村人員進行技術培訓和現場指導，聘請義務老黨員、老干部，進駐工程旁站，起到較好的監督作用，有效保證了道路施工的質量，為四好農村公路建設打下了堅實基礎。

這樣，錢的問題解決了，設備問題解決了，人的問題解決了，技術、質量問題解決了，路，自然暢通了。

典型引路，激發修路熱情

要想讓全縣自發、積極地投入到修路中來，還需要樹典型，用榜樣的力量帶動大家，不等不靠來支持農村公路建設。

關防鄉藏在太行山褶皺里，窮鄉僻壤，條件惡劣，村民們祖祖輩輩都盼著能走出大山，走向富裕。他們需要一條通往外界的富民路，他們需要一條吸引外人進來的景觀路。

要想富，先修路。后池老黨員劉留根是深諳這個道理的。

關防鄉后池村，桃花山山川秀美，景色宜人，一到春季，漫山遍野的紅桃花，只可惜好景藏在深山里，無人來問津。黨員劉留根就想修一條通往桃花山的路，山里的山貨能運出去，城里的人能走進來，拉動經濟，聚起人脈，說不定村民生活就能富起來呢。

苦于沒有設備，沒有資金，沒有規劃設計人。

這些，交通局有，地道站有，一個正尋找典型，一個正尋求幫助，一碰，成了。楊永春和劉留根幾番暢談后，定出方案。地道站給予力所能及的幫助，后池村負責自發修路。在交運局地道站的幫助下，老黨員劉留根帶著村民們出發了，向著桃花山，向著致富路，向著希望之路開戰了。

起初，是村里幾個老黨員帶頭，后來人漸漸多起來，再后來，凡是在家的村民都來了，連遠在外地聽說了的游子們，也借著禮拜天、節假日回來勞動。修路的時候，他們是有分工的，男的鑿石，搬運，壘堰；女的挖土，推車，鋪路面。從桃花山下到村里有好幾里地，冬天天短，要是回家吃過飯再回來，功夫就都耽誤在路上，于是他們就把鍋搬到山上，中午的時候，煮一大鍋面條一起吃，路修到那里，鍋灶就移到哪里。桃花山的山路上，浩浩蕩蕩，熱熱鬧鬧，每天都有60多人的隊伍在5.1公里寬的山路上，人拉肩扛，車推手搬，挖山不止，修路不止。他們帶著干糧，帶著水壺，帶著自愿捐來的物資款項，帶著交運局的支持鼓勵，向大山要路，向石頭開戰，目的就是要讓這個窮鄉僻壤架通精彩世界……

劉留根他們的壯舉被記者看到了，也感動了，一篇報道登上了《邯鄲日報》。

全市“學后池，轉作風”的活動轟轟烈烈地拉開了序幕……

交運局地道站巧借東風，趁熱打鐵，不斷給予人力物力財力技術上的支援，配合市局完成了該路路面硬化，并在美麗鄉村申報會上，號召各鄉（鎮）、村掀起“學后池、修好路、建家園”的活動，在全縣營造了鄉（鎮）、村爭項目，全民主動修的良好氛圍，修路熱潮再次掀起……

后池村出名了，成為全縣、全市，乃至全省農村公路建設中涌現出來的先進典型！但幕后的交運局地道站卻依舊默默地做著自己該做的事，把下一個扶持對象列入計劃……

典型引路，示范帶動，全縣真正掀起了主動修路的新高潮。

更樂鎮下江線在2015年底完成了前期設計和前期拆遷占工作，正月初七，書記鎮長帶頭，組織沿線群眾企業捐款，群眾熱情很高；鄉道青（峰）宇（莊）線預算總投資1000萬元，鹿頭鄉制定籌資方案，承諾自籌資金700余萬元，其中物料折合152萬、各村負責征地約30萬、經商人員募捐70萬、群眾捐款16.5萬、募捐2萬、村集體籌資230萬、鄉政府籌資200萬。

通過以上方式，僅2015年，涉縣全年建設里程達198.2公里，超過前三年的累計總和，惠及全縣17個鄉鎮90個村26萬群眾。

打破機制藩籬，養護開啟新征程

修路的問題解決了，機制內的詬病和腫瘤該切除了。

2015，地道站深思熟慮、研討已久的“一體兩翼”正式推行。

全站人員開始被重新打亂，重新洗牌，20%人員實行人員定崗定編，競聘上崗，雙向選擇，因才適用。80%的人員被納入養護、工程兩個公司，實行企業管理，績效掛鉤，公開競聘。

農村公路市場化養護終于開啟新征程。

什么是市場化？說白了，就是把過去吃大鍋飯、干與不干、干多干少都能拿錢的觀念和機制打破，運用獨立核算、自主經營的模式，對全體職工進行大排隊，推向市場化。也就是地道站不再養閑人，能干啥自己衡量，會干啥量力而行，想端飯碗就要在市場上站住腳，想多掙錢就看你能吃幾碗飯。

也就是建立起憑貢獻拿錢，憑技能上崗的競爭機制。

一場事關前途和命運的較量就此拉開序幕。

機會從來都是留給有準備的人的，命運掌握在自己手里，也掌握在平時的工作態度里。通過定編定崗，市場化運行，地道站形成了干部能上能下，職工能進能出，收入能增能減的管理運行機制。

交通系統管養的185公里有113名養路工，僅宇莊道班，管養道路37公里就用了38個人，典型的“路養人”，而且最大年齡81歲，最長工齡31年，70歲以上15人，60以上18人。這個年齡段早就是頤養天年的年齡，再從事養路工作，危險性非常大，也不利于安全工作。按照國家退休年齡標準，地道站要穩妥清退60歲以上的養護工，共33名。上了一輩子班，干了一輩子養護工，突然間要被清退，離開朝夕相處的單位和崗位，思想上不免難以接受，這工作不好做啊。硬干不行，太軟也不行，那就針對情況，因人而異，各個擊破。

地道站黨員干部每人承包了幾個名額，對每家每戶情況都做了細致分析，找最合適的人員分別去做工作，說體制機制是制約地道站發展的瓶頸，描涉縣四好公路藍圖，不厭其煩地做說服、解釋工作，反復做，深入做，細致做，這個做不通，那個再去做，梳理他們的社會關系，動員他們關系密切的親戚朋友去做，形成一股強大的合力，形成一種思想共鳴，一場思想上的改革率先在地道站展開。

耗時兩個月，終使80%的60歲以上非全日制養護工解除了勞動關系。

剩下的釘子戶，永春出馬。

幾十年的風里雨里血里火里，楊永春與站內的工人們摸爬滾打在一起，知寒問暖，相互關懷，平日里愁在一起，笑在一起，與許多職工早就結下了血濃于水的親情。

他親自來做工作了，礙于這種生死情誼，誰還能不買賬？

2016年元月，依照《勞動法》相關規定，地道站對33名60歲以上非全日制養護人員給予了適當經濟補償，妥善勸退，解決了多年想做沒做成的事。期間未發生一起上訪等不穩定事件，僅此一項每年可節約資金30萬元。

2015年6月，地道站將陽索等3條路37公里向社會公開招標，7月份安通養護公司中標承包，18名非全日制工人與養護公司簽定合同，進入市場獨立核算，自主經營。

2016年元月12日，地道站將剩余10條148.4公里農村公路全面實行市場化。72名養路工中，原來54名非全日制用工與地道站解除勞務關系，與養護公司簽定新的用工協議，實行績效考核，薪酬掛鉤；18名合同制工人，采取派遣聘任形式，由養護公司每月根據考核結果發放工資。

至此，地道站再無一個非全日制用工，全部推向市場化。

人人在養路，不再路養人。

養護市場化，標準只升不降

養護推向了市場，也就意味著原來職工的工資不再在站里直接拿，站里也就沒有了直接的約束力，養護標準拿什么來保障？

從經費上來說，市場化之前養護經費250萬元，通過招標，兩家養護公司以157萬元承擔養護任務，年節省資金約90萬元。但市場化的目的，不是為了省錢而是養護標準要提高，群眾滿意。

地道站嚴格按照《涉縣農村公路管理考核實施細則》，對承包的管養路線進行監管，養護質量與計量支付掛鉤，按照日巡查、月考核、季評比、年排位四種方式開展養護檢查，充分調動起養護公司人員的積極性。同時養護公司通過自制掃路機、購置養護機具，提高自動化和智能化的養護水平，又將現有80%的養護人員解放了出來，通過對他們加強技術培訓，組建了2個專業施工隊，專門承攬我縣農村公路及社會工程，效益來了，收入就多了，工資待遇成倍增長。去年養護工由過去一個月800元提高到每月1500元，還繳納人身意外傷害保險，并為每位養護工配備了養護棉服。

這可是改制前從來沒有過的好事。

當然，獎優罰懶，嚴明紀律，用制度來約束工作，也是必不可少的措施和手段。如果出現養護考核不合格，未足額籌集鄉鎮、村的養護資金，下降養護資金，將會對該村建設項目予以轉移或下年限報限批。各鄉（鎮）成立由政府主管領導兼任負責人的農村公路管理機構，負責本轄區農村公路的建設、養護、管理。

這樣一來，以往干多干少經費照拿，變成了現在養護實行百分制考核，養護補助資金分配根據考核結果發放，農村公路養護管理工作年度考核綜合得分排名前三的鄉（鎮），還能在全縣以獎代補資金中提取一定比例給予獎勵。同時鼓勵經濟條件好的鄉鎮（偏城、井店）面向社會招標，選定養護單位承包，支持經濟基礎差的鄉鎮（鹿頭、固新）將本轄區內的鄉道，按照“誰受益、誰管理、誰養護”的原則，分段劃分到路線所在的村委會，以村委會為單位采取農戶分段承包等方式對劃分的鄉道及本村村道進行日常養護管理。全縣鄉鎮負責管養的800余公里的農村公路，再無死角。

農村公路，實現路路有人養。

2017年春天，交運局地道站體制機制改革塵埃落定，圓滿收官。20%被定崗定員成為一體，80%被市場化進入養護公司和工程公司的成為兩翼，單位卸下了包袱，輕裝上陣，效率提高，職工進入了自主經營的競爭模式，以獎代補，收入提高，皆大歡喜，人人滿意。

旅發大會，涉縣這個春天的故事，從發展旅游起步，目標卻是以“四好農村路”架起經濟騰飛的橋梁，科學發展與綠色崛起，改革發展與民意相結合，盡在其中。

當交運改革到了最關鍵的攻堅時刻，當鄉村道路建設出現“群眾盼著修，鄉鎮等著修，政府無力修”的尷尬局面時，當道路修建需要成為經濟發展、政治穩定、文化繁榮的跳板時，地方道路修建，就需要跨越式、具有戰略意義的先進經驗和典型橫空出世、引領潮流了。

涉縣“四好公路”的建設，不僅是解決是群眾的出行問題，不僅是涉縣旅游發展的標志性事件，更是成為交運新模式的成功典范，更是體制機制創新的試驗田，對交運新一輪全面深化改革有著重要的借鑒意義。

作者簡介：

王鋼柱，1971年生，河北省涉縣井店三街人。企業宣傳干事，《清漳》地方刊物編輯。

責任編輯/李慧