中國林權制度改革再啟航

引子

中國林權制度改革走過不平凡的20年發展歷程，此間所進行的大量可貴的探索，值得深入分析與思考。福建三明敢為人先，為深化林權改革所做的一系列破題之舉、為深化改革所表現的勇氣與智慧，使其成為中國集體林權制度改革的發軔之地，其探索出的改革路徑及率先實施的一系列改革舉措，無疑成為中國林權制度改革的先聲。

藉于我國集體林權制度改革20周年的重要節點，筆者南下福建三明，探訪了三明下轄十余個鄉鎮村，實地采訪了包括林農、村干部、林場負責人、市縣區林業部門和各級政府相關負責人在內的眾多三明林改的親歷者和參與者。

那些平凡的生命與不平凡的努力，點亮了中國林改的精神火炬。這片熱土上的人們，在改革進程中所表現出的勇氣與堅定，充滿了推動時代浪潮奔涌向前的精神力量。

無論是以中國林改歷史為坐標，還是以林改精神為標識，福建三明都注定會在林改的歷史上留下濃墨重彩的一筆。

福建三明地處武夷山南麓，是千里閩江的源頭之一。作為中央蘇區的核心區和中央紅軍長征四個出發地之一，三明的紅色基因厚重而深遠。中國人民解放軍十大元帥中的8位和共和國180多位開國元勛都曾在這里戰斗過。1930年，毛澤東曾在三明揮毫寫下著名的《如夢令·元旦》，以“山下山下，風展紅旗如畫”來描繪三明革命戰爭年代如火如荼的斗爭場景。

如果說“紅色”為福建三明種下了百折不撓的信仰基因，那“綠色”便成為新時代福建三明砥礪奮進的主基調。

20年前一場轟轟烈烈的中國集體林權制度改革，將三明帶入發展新契機。三明人從未忘記習近平總書記當年的囑托：“要抓好林業建設，把林業產業和林業生態統一抓好，否則，滿目荒山，兩手空空。”此后的漫漫改革路，三明人不動搖、不松勁、不止步，凝心聚力謀發展，久久為功抓落實，最終在“喚醒群山”的路上，綠了顏值，也暖了人心。

看生態的綠意。從三明市地理信息衛星遙感圖上俯瞰，三明就是一個被綠色覆蓋的城市，高達78.73%的森林覆蓋率，超全國平均水平的3倍；森林蓄積量1.86億立方米，森林負氧離子平均濃度達到每立方厘米1500個，是全國平均水平的3.4倍，甚至達到了世界衛生組織規定的“清新”標準，“中國最綠省份的最綠城市之一”的榮譽無疑是實至名歸的。

看人心的綠意。三明是全國重點林區，林地面積占全市土地總面積的82.7%。你很難想到，三明當年竟是一座因工業而興的城市，受制于僵化林業政策的約束，多山多林卻無法讓林農“靠山吃山”，苦悶的林農將滿目青山稱作“不開門的綠色銀行”。

三明在全國率先實施林權制度改革后，從分離承包經營權，到讓林地“變現”，再到林票、碳票等一系列創新舉措的推出，三明將廣袤的森林資源盤活，以“改”解題，點綠成“金”，真正走出了一條生態惠民的康莊大道。如今，三明農民收入約三分之一來自林業，“靠山吃山”終成現實。

筆者不止一次來過三明，可今日之三明，正如有人所講，“讓人不由得‘多看幾眼’，甚至禁不住‘高看幾眼’。”三明之“名”，真正源于改革，率先林權制度改革自然首當其沖。林改之名，在于堅持，在于不斷超越。

20世紀80年代初，三明探索集體林區改革試驗之路，自覺擔起解放林業生產力、興林富民的歷史重任。2013年三明新一輪林改啟航，此次改革意在“深化”，觸及問題也逐漸轉入深層次。三明人深知，改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號。隨后，依然是立足林區發展現實，以問題為導向，既大膽探索、勇于創新，又總攬全局、突出重點、循序漸進，真正將老百姓的事當大事來辦，向改革要動力、活力和紅利，最終福建三明為全國深化集體林權制度改革探索出一條特色之路，這也是三明深化林改實踐的基本路徑。

三明當前的林改已進入深水區，如果說此前的系列改革均著力于階段性的解決問題，那今日的三明，再度吹響“林改再出發”的號角，便是在以破釜沉舟的決心，發力于系統化解決林業發展、林農增收等牽涉整個林業高質量發展的諸多關鍵性問題，其復雜性、艱巨性可想而知。

特別值得一提的是，三明林改工作得到了歷屆福建省委、省政府及省林業局的高度重視。

時任福建省委書記尹力先后3次到三明及沙縣調研林改工作，對三明林改工作給予了有力指導。2021年9月，福建省政府召開全省深化集體林權制度改革暨全面推行林長制工作會議，肯定推廣三明林改做法經驗。10月，福建省委全面深化改革委員會出臺《關于深化集體林權制度改革推進林業高質量發展的意見》，對全省及三明深化林改工作提出新要求。11月，福建省第十一次黨代會報告強調指出：“三明要深化林改、醫改和教改，大力發展小吃文旅康養等特色產業，建設革命老區高質量發展示范區。”

國家林業和草原局也長期重視支持三明林改工作。2020年12月，國家林業和草原局局長關志鷗到三明調研指導林改工作，并為三明確定為全國首個林業改革發展綜合試點市授牌。2021年7月，國家林業和草原局正式批復《三明全國林業改革發展綜合試點市實施方案》。為推動試點市工作，國家林業和草原局總經濟師楊超十余次深入三明調研指導。

各級領導的鼎力支持，讓三明的林改工作穩步推進。

為深入貫徹落實習近平總書記三明考察重要講話精神，三明市政府還聘請了一批專家學者作為林改顧問，并推出《三明市實施“八項創新”推進林改再出發行動方案》，從林木采伐管理制度、林權登記管理機制、林業金融、林票制度、林業碳票制度、林業產權融合發展機制、國有林場績效管理激勵機制、森林資源管理體制等八個方面進行創新，這些都是為推進三明林改再出發的集智聚力。三明還擁有全國唯一一個海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區。可以想見，三明林改將迎來又一個新的里程碑。

“改革永遠在路上，我們一定要牢記習近平總書記的重要囑托，按照省委省政府和國家林草局的部署要求，堅持問題導向，敢于啃硬骨頭，只要有利于林業發展和林農致富，我們就要大膽闖、大膽試，不斷深化集體林權制度改革，努力探索完善生態產品價值實現機制，爭取實現新的突破。”這是三明市委書記余紅勝接受筆者采訪時所講，也彰顯了三明市黨政主要領導全面深化林改的信心和決心。

在這個踏著時代節拍拔節生長的城市里，精神的力量滋養著深化林改的信念，當奮斗的韌勁前所未有迸發時，必將匯聚成不可阻擋的時代洪流，這是三明的選擇，更是中國林改的希望之路！

上篇：三明林改緣

何備受全國矚目？

三明林改的獨辟蹊徑和獨樹一幟，對福建林業乃至全國林業的發展功不可沒。其最可貴的地方，是注重發掘、引導和總結群眾實踐中創造的新經驗、新辦法，將改革意圖同群眾自愿選擇相結合。

如果自上世紀80年代林業“三定”開始，縱覽三明的林改歷史，會發現三明林改一個最大的特點，就是“不盲目、不跟風、判斷準確、做法獨到”。

20世紀80年代，全國分山到戶時，三明不分山，卻分股、分利；20世紀90年代，全國不準分山到戶時，三明又開始悄悄地分；2008年，全國開始推動林權明晰到戶時，三明在已經完成分山分林、明晰產權的基礎上，又逐步開展林業適度規模經營探索；新時代，進入深水區的中國林改，新情況、新問題接踵而來，三明卻能始終保持不松勁、不回頭的韌性，遵循黨中央要求迎難而上，從林權流轉機制的創新，到林業金融機制的創新，到森林保護機制的創新，到產業融合發展機制的創新……三明總能獨辟蹊徑，在負重前行中創造接續的驚喜。

有人評價，三明推出的林改是獨樹一幟的，對福建林業乃至全國林業的發展，都是功不可沒的。此言不虛。溫飽靠耕地，致富靠林地，是農村發展的必由之路。無論鄉村振興，抑或脫貧攻堅，林改都是中國農村改革的必答題，三明顯然交上了一份令人滿意的答卷。

這便不難理解，為何在解讀三明林改現象時，國家林業和草原局集體林權制度改革領導小組原副組長、福建省林業廳原廳長黃建興用了兩個特別的字——“奇”和“怪”。在他看來，三明能夠做到與眾不同，根本原因在于始終牢記習近平總書記的囑托，堅持實事求是，尊重群眾意愿，遵循經濟規律。

媒體習慣用“三明經驗”這樣的表述來介紹三明的成就，也常常以“經濟中等生”逆襲成為“改革示范生”的故事，來展示三明發展的韌性和不凡，其實，褒揚也好，推崇也罷，這背后展現的都是責任和擔當的偉力。

1956年7月，三元、明溪兩縣合并時，各取兩縣原名的首字，合為“三明”，此名一直沿用至今。老話常講，做人要有“三明”，即明情、明理、明事。雖然此“三明”非彼“三明”，但顯然，“三明”的字面含義，已在冥冥之中賦予了三明領導者對體恤民情、遵循事理的執念與期許！

群眾的首創：一以貫之的尊重

1980年，林業“三定”政策出爐，提出分山到戶。

當時，三明市沙縣際硋村和三明其他1470多個村，卻同步啟動了“分股不分山、分利不分林”的林業股份合作制改革探索，組建起村林業股東會，所以，當后來分山分林后濫砍亂伐現象加劇出現時，三明卻因沒有分山分林到戶而保護了森林資源。三明先于全國進行的林業改革探索，還被中央政策研究室編輯出版的《中國農民的偉大實踐》列為典型之一。

為制止亂砍濫伐，1987年中央作出指示，要求當時還沒有分山分林到戶的地方不許再分，一些地方把已經分下去的林地又重新收回集體。

既然“靠山吃山”不能實現，那就砍樹賣錢，三明永安的洪田村一度亂砍濫伐成風。膽大的白天砍，膽小的晚上盜，違法的發財了，守紀的窮哭了。為了“均山、均利、均權”，1998年7月，村民們在村支書鄧文山的主持下冒險開始分山分林改革，同意分山分林的，就在紙條上鄭重寫下“同”字，最終80%的村民贊成，正是這個悄悄的動作，為后來全國集體林權制度改革提供了可貴的借鑒。

后來，時任福建省委副書記的習近平同志，得知洪田村把林地林木分下去了，且分得好好的，管得好好的，保密工作做得也很到位時，非常驚訝，并感慨地講：“看來高手在民間”。

群眾的首創精神不可低估，習近平總書記2021年3月23日在沙縣考察時講，“共產黨做事的一個指導思想就是尊重群眾首創精神，群眾是真正的英雄。”

尊重人民的首創精神，在根本上是為了實現最廣大人民群眾的利益，這一點，在三明的林改中始終一以貫之。

此次我們三明采訪的第一站，就是三明市沙縣西霞村，這里是全縣第一個實現了林地整村托管給村集體經營的村。2005年沙縣西霞村實施林改確權到戶后，在一定時期內村民發展的積極性得以激發。然而，隨著形勢的發展，一些新問題也逐漸凸顯。

許多林農并不重視林地經營，沙縣西霞村共有412戶1800多人，轉向外出經營沙縣小吃的人口達1/3，很多農戶將分到的成熟林采伐了、中幼林轉讓了，采伐收益和轉讓金分光用光，卻沒有預留更新造林撫育資金，導致出現采伐跡地拋荒失管現象。村集體也因此喪失了重要收入來源。同時，實行的50年“生不增，死不減”政策，出現了每年參與分紅的人口和實際人口不符的矛盾，村民意見很大，各種矛盾不斷發生。

2006年，在外經商6年多的林開明回鄉，看到大量荒蕪的土地，他開始琢磨規模化經營。被選舉為村主任的他，隨后召開村民代表大會，最終大家形成統一意見，由村集體牽頭成立村級股份制林場，統一經營管理采伐跡地。同時對于矛盾爭議較大的分配問題也達成一致意見，已去世的人，從去世第二年開始取消分紅資格，新出生的孩子，則在第二年開始獲得分紅資格。

“以前毛竹山零散承包，承包費每畝只有二三十元，成立林場后，規模化經營，承包費一畝最高可達170多元，毛竹收益每年增加接近40萬元。”對當年的成效，林開明記憶猶新。

沙縣西霞村將林地經營權從承包權中分離出來的首創經驗，正是沙縣后來在全國率先展開林地“三權分置”改革的基礎和模板。習近平總書記講，“無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。”

問題是時代的聲音，也是改革的動因。西霞村農民開拓性的舉措，點燃了西霞發展的星星之火，但發展的困難依然是現實的，林場沒有法人資格，無法貸款，林業經營活動受到影響。

為助力西霞村林業的發展，沙縣林業局不僅向西霞村提供了專項獎勵資金，并助力西霞村成立了新園林業股份有限公司，這也是福建全省首家村級林業股份公司。村委會占股30%，全體村民占股70%，人心穩定了，村民和村集體的收入也實現了“雙增收”。此后，沙縣林業局還將西霞經驗形成系統的示范材料匯編，進行推廣和再實踐。

由西霞經驗衍生發展的林地“三權分置”改革，只是三明尊重群眾首創精神的一個縮影，三明還有很多政策和頂層設計的創立實施，都是受基層經驗啟迪、進而擴展并總結出來的，比如“四共一體”共享經濟模式、林票制度等等。

可以說，三明林改最可貴的地方，是政府除必要的法規宣傳和自始至終抓好督察及相關政策落實外，一直堅持自下而上推進林改和推廣林改經驗，既注意發掘引導和總結推廣群眾在實踐中創造的新經驗、新辦法，又能堅持不折不扣地將政策措施交給群眾，把改革意圖同群眾自愿選擇相結合。習近平總書記強調，要重視基層探索，推動改革頂層設計和基層探索的良性互動。在這一點上，福建三明無疑做得很好。

在習近平總書記視察沙縣農村產權交易中心林改工作時，現任三明市委常委、秘書長，沙縣縣委原書記楊興忠陪同匯報。他飽含深情地回憶：總書記講到尊重群眾的首創精神，林改是其中的一項。林改是群眾創造的，我們要把它總結好。我的理解，總書記這句話就是告訴我們，要把老百姓創造的一些鮮活的經驗做法，不斷地充實到我們改革的過程中去。

習近平同志12次深入三明調研，“人民”二字講得最多，分量最重。尊重人民的意愿搞林改，正是三明各級領導者對習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定踐行。

政府的擔當：一心為民的情懷

福建林改一直堅持走群眾路線，更強調五級書記抓林改，從福建省委省政府到三明市委市政府到三明所轄縣（市、區）黨委政府及各級林業部門負責人，始終把維護和發展人民的根本利益作為林改的出發點和落腳點，在林改問題上，不僅精準抓落實、落細、落到位，而且親自抓、親自過問、親自推動。

在采訪調研過程中，我們了解到歷屆三明市委市政府都高度重視林改工作，現任市委書記余紅勝在擔任分管農業農村的副書記時，就針對林農貸款難的問題，積極推動林業金融創新，推出了按揭貸、福林貸等金融產品；擔任市長后，針對生態產品價值轉化不暢的問題，他又牽頭開展林票、碳票制度試點，并提出實施林改的“八項創新”，以推進新時代三明林改再出發。

沙縣是三明林改創新最突出的地區，當年習近平同志在福建工作期間，曾先后5次深入沙縣調研指導，一直以來，沙縣歷屆縣委縣政府始終牢記囑托，一以貫之做好貫徹落實，讓沙縣發展日新月異。特別近幾年，沙縣林改成果備受矚目，在沙縣采訪，熱切感受到了沙縣林農對政府工作的滿意和贊賞，在百姓心中，他們的“民生書記”楊興忠功不可沒。

2016年6月楊興忠調任沙縣擔任縣委書記，此時，沙縣林改正處于關鍵時期。面對一個個棘手難題，他一次次深入基層，大膽求解。

沙縣百姓依然記得，關于“四共一體”模式的做法剛剛有些眉目時，沙縣縣委書記、縣長便深入高橋鎮新橋村調研，組織現場會討論、分解任務、推動文件的形成和落實……也正是在縣委縣政府的大力推動下，“四共一體”模式從早期的概念模糊走向系統總結，從初期的小范圍實踐走向如今的大面積推廣，并成為保障林農利益、促進鄉村振興、提升森林質量和資產價值的重要方式之一。也正是基于“四共一體”模式，沙縣又首創了量化林業收益權的林票制度，讓林農又有了新的林業增收和發展路徑。

由縣委書記掛帥任組長推進林改，在福建全省都是少見的，沙縣每年會結合不同情況出臺相關林改文件。沙縣縣委常委會專題研究林改、研究鄉村振興成為沙縣每年的頭等大事，在沙縣縣委縣政府看來，“我們是山區也是林區，只有林業振興，山區鄉村才能振興，林改才具有時代意義。”

走在沙縣，舒適感總會迎面撲來，500米一個公園，有種家住景區的閑適感，特別是城市中央沙溪河畔的七峰疊翠虬龍橋線道景觀，是借助沙縣林改優勢和融合城市綠化美化特點打造的，可以說將整個城區的生態綠意恰到好處地融入了百姓生活，不僅擦亮了城市名片，也吸引了越來越多的外地游客，甚至成為網紅打卡熱門景點。

這個“一河兩岸”的景觀創意同樣來源于林改所帶來生態優勢的啟發。沙縣作為生態經濟強縣，如何能夠讓百姓享受到生態帶來的幸福感，除了要有物質生活的富足，更要有舒適宜居的滿足，在經過多方考察調研后，沙縣縣委縣政府及時啟動了這一工程。臺階高度、樹木高矮、棧道出口個數等細節問題，只要群眾有意見，他們便第一時間響應解決，真正做到用真心、動真情，為老百姓辦實事、辦好事。

在沙縣采訪時，林農們用“很幸福”形容20多年來沙縣的巨變。想外出創業，家中的土地、林地可輕松流轉，交給專業的人打理；創業缺資金，只要信用良好就能獲得貸款；要休閑健身，走出家門5分鐘就有一個公園；要出行，“鐵公機”（鐵路、公路、機場）一應俱全。

“十四五”開局之年，沙縣撤縣變區，從沙縣人到沙縣區人，始終不變的是“實說實干、敢拼敢上”的沙縣精神。如今，沙縣林業產業產值提高到251億元，林農涉林收入也從2002年的750元提高到2020年的6100元，翻了整整8倍。

《新書·大政上》上講，“為人臣者，以富樂民為功，以貧苦民為罪”，只有具備如此使命感，才能真正做到為官一方、振興一方、穩定一方、造福一方。

我是誰？為了誰？依靠誰？福建三明各級領導常思常省，這也是三明林改走在時代前列的重要因素所在。

下篇：林改的路徑選擇

與創新思考

三明始終立足林區發展現實，以問題為導向，既大膽探索、勇于創新，又突出重點、循序漸進，圍繞“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”來進行改革，為全國深化集體林權制度改革探索行動路徑 。

2021年9月1日，在中央黨校中青年干部培訓班開班式上，習近平總書記在提到“勇于擔當，善于作為”時，舉了一個自己在福建推進林改的例子：

“上世紀80年代，有些地方出現亂砍濫伐情況，中央暫停了分山到戶工作。作為林業大省的福建，林農卻守著‘金山銀山’過窮日子。”

“20多年過去了，還能不能分山到戶，大家都拿不準。經過反復思考，我認為林改關系老百姓切身利益，這個問題不解決，矛盾總有一天會爆發，還是越早越好，況且經濟發展了，農民生活水平提高了，亂砍濫伐因素減少了，只要政策制定的好，方法對頭，風險是可控的。”

“決心下定后，我們抓住‘山要怎么分’‘樹要怎么砍’‘錢從哪里來’‘單家獨戶怎么辦’這四個難題深入調研，反復論證，推出了有針對性的改革舉措，形成了全國第一個省級林改文件。2008 年中央10 號文件全面吸收了福建林改經驗。”

這是集體林權制度改革20年來，習近平總書記首次在公開場合回憶這段歷程。正是在這次講話中，他第一次表明了當年之所以冒著風險親自抓林改的初衷，也第一次明確當年親自組織的林改突破口的路徑選擇。

而這樣的思路考量，即使在今天，依然涵蓋著集體林權制度改革深入推進所牽涉的核心問題，而縱觀三明，從林改之初到深化推進的總體思路，正是圍繞著“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨戶怎么辦”來進行并展開的。

敢為人先的三明創造

敲開銀行門 盤活萬重山

三明領跑全國林業金融改革創新之路

資金，是林業發展的關鍵要素，而資金短缺，一直是制約林業發展的大問題。

2004年，三明的永安率先開始了集體林權制度配套改革，并成立了全國第一家林業要素市場，這讓林農在確權發證后，第一次實現了將自有林木所有權和林地使用權，通過抵押獲得貸款的可能。此后，以林權抵押貸款為主要內容的林業融資改革，由三明開始向全省推廣。

早期林權抵押貸款的確在很長一段時間內，緩解了林農的資金困境，但隨后出現的林地評估虛高等問題，再一次讓林權抵押陷入停滯困境。

銀行沒有專業評估團隊，只能請第三方機構核定林地林木價值，但后期，一些大企業不斷融資，以林權抵押貸款，貸款后再收購林子，然后再去抵押，如此循環往復，“當時監管不嚴，雙方都有虛高的沖動。評估機構按標的收費，希望多拿評估費。貸款人也希望多獲貸款，高估、虛估問題頻現。一旦貸款人資金鏈斷裂，就會出現呆壞賬。銀行收回林子，卻無力處置，如果拍賣不出去，便成為不良資產。”三明市林業局林改科科長謝錦斌對于當時銀行面臨的窘境記憶猶新。

破解融資難的核心，就是要解決銀行的后顧之憂，否則林業發展無從談起。

2014年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出要加快生態文明制度建設，明確了生態文明制度體系的改革方向。如何全面深化林業改革， 發揮林業在生態文明建設中的重要作用，成為林業部門工作的核心任務。根據三明林改的現實困境，三明林業部門將突破點放在了林業金融制度創新上。

林地林木精準評估是一切金融創新的基礎，三明一改之前的按標的額收取評估費的傳統，改為按實際面積收費，這從一定程度上保證了評估的準確性。

評估問題解決了，放貸后的森林火災、病蟲害、盜砍濫伐等林地風險如何化解？三明安排了全覆蓋的森林保險，還邀請第三方監管機構全程監管。

林地林木風險解決了，但若貸款人無力償還怎么辦？三明又與資產管理公司合作，對銀行不良資產打包處理并拍賣變現。2014年三明組建了12家林權收儲機構，如果出現兩次流拍，收儲公司將兜底收儲，待資產變現后，將償還本息后的剩余資金返還貸款人。沙縣還于2015年成立了當時全國唯一一家國有收儲公司，對林農完全不收費，且用最簡單的程序做收儲承諾。沙縣的“一評二押三兜底”機制，更是為綠色信貸體系的構建提供了重要經驗。

資產評估、森林保險、林權監管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的林權抵押風險防控機制，為銀行解除了后顧之憂，此后三明的林業金融創新便勢如破竹。

由于此前的林權抵押貸款期限短，一般為1至3年，而林業生產經營周期卻很長，“短融長投”問題隨著林改的深入漸顯。2015年三明借鑒房地產按揭做法，在全國首推15年至30年期的中長期林權按揭貸款新產品，新產品綜合融資成本可以控制在月息0.7%以下，對于林農而言，可謂及時雨。一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結，三明隨后成立的林業金融服務中心，再一次拓寬了“綠水青山”轉化為“金山銀山”的渠道。

此前的林權按揭貸款，需要有林權證作抵押，且林權流轉中會出現買方資金不足，或變更登記過程可能出現糾紛等問題，2016年，三明又在國內首推具有第三方支付功能的林權“支貸寶”新產品，這是林權抵押貸款的再創新。據三明林業局副局長潘子凡介紹，“‘支貸寶’可以用擬購買的林木作抵押，像買房一樣，不僅適用于各種用材林、經濟林、竹林等林權流轉交易，也適用于苗圃地等各種林地使用權流轉，最長貸款期限可達30年。”

一系列林業金融產品的創新，讓金融的作為在林業領域發揮了積極效應。截至目前，三明累計發放林業信貸172.25億元，約占福建全省的1/2以上。金融活水喚醒了沉睡的“綠色銀行”，但三明人對林業金融創新的思考仍在繼續。

林改后，三明市農民人均分林不足10畝，戶均在30至50畝間，且非集中連片，這種零星分散的小額林權處置較為困難，金融部門想貸不敢貸，林農需要貸款貸不到。之前推出的一系列林權按揭貸款新產品，主要針對擁有林地500畝以上大戶。擺在三明面前的現實問題是，如何盤活一家一戶零散分散的林權？

基于此，2017年三明市政府與三明農商銀行合作推出普惠小林農的金融改革產品“福林貸”。

由村委會牽頭設立村級合作社，貸款林農按一定比例交繳保證金。貸款時，合作社提供擔保，一旦出現不良情況，首先由合作社內部成員進行幫扶，幫扶不成，抵押物先在合作社內部流轉，形成風險防控閉環。林農則以林業資產作為反擔保。同時，立足普惠性原則，“福林貸”的貸款月利率由傳統的8.7‰降至5.9‰，如果用于林業生產，每年還可再享受3%的貼息。

“福林貸”的推出，在林農中產生巨大反響，用材林、毛竹、果樹、油茶、茶葉等都可以作為反擔保標的，這不僅突破了林權抵押樹種的限制，盤活了林農的小額林業資產，也促進了農村信用體系建設，解除了銀行“監管難、處置難”的疑慮。

目前，“福林貸”累計發放15.6億元，以“福林貸”為代表的“福”系列信貸產品已惠及三明全市1421個村，可以說，習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，在三明真正找到了答案。中央電視臺《新聞聯播》曾以“用改革破解發展中的新矛盾”為題報道了三明的做法。中國銀監會、國家林業局、國土資源部聯合下文《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》，將“福林貸”作為可復制、可推廣的做法向全國推介。

2019年，三明繼續創新，對需要貸款的村民建檔立卡，提供純信用金融產品“振興貸”，利率幾乎打了五折。也是這一年，三明再度先聲奪人，推出深化林改的重磅力作“林票制”。為此，筆者專門走訪了“林票制”首批試點村沙縣夏茂鎮梨樹村。

梨樹村橋仔坑山場有643畝林地，這片林地曾遍植馬尾松，但因沙縣人外出營生，大片林地常年失管，經營效益差。2014年到達砍伐期，近40年的林子每畝出材率僅為5立方米，160多萬元的收入，扣除相關成本，每戶村民只分到200多元。2015年，重新種上杉木，但依然擺脫不了粗放經營模式。梨樹村黨支部書記曹聲鏈直言，“最大的困擾就是效益低”。

讓曹聲鏈沒有想到的是，這片林地竟然被“林票制”激活了。

林票由國有林場發放，國有林場與村集體共同出資經營集體林場，投資份額按股計算，村民也可認購。按照林票制度設計，持有林票的村民，可在交易臺上流轉，價格以市場公允值為準，國有林場承諾按年單利3%對林票進行兜底，以此保障村民權益。

梨樹村將橋仔坑山場的643畝林地，與沙縣官莊國有林場進行合作經營，雙方分別占股85%和15%，村集體將其中70%的份額量化給全體村民，共發行林票130萬元，村民每人分到400元林票。根據協議，這片杉木日后采伐結束時，若每畝出材量少于13立方米，官莊林場將按每畝13立方米出材量測算利潤，并按份額分紅。以現有價值算，保底有600多萬元收入，屆時村民手中400元的林票就變成了近2000元；若超過13立方米，則按實際出材量計算利潤。如果林農中途退出合作經營，林場將按照3%的年利率，對林票兜底收儲。

林票的出現，讓村民原本要等到二三十年砍伐后，才能一次性兌現的造林收益，變得每年可以兌現，更重要的是，原本經營不善的山頭，引入國有林場的專業管理，便提高了造林后的出材率，讓村民手里的“綠色銀行”實現再增值。目前，林票制度試點工作在全市鋪開。

從試點情況看，“林票制”改革受到基層組織和廣大林農的普遍歡迎。目前，三明已有198個建制村開展“林票制”改革試點，覆蓋林地面積13.1萬畝，惠及村民14485戶，試點村每年村集體收入可增收5萬元以上。

但目前林票沒有交易平臺，只能作為質押增信，在村集體內部流通。此次，習近平總書記來沙縣考察時，還專門詢問“林票在什么地方交易？”當聽到楊興忠匯報說“中央和省上都很支持我們，下一步要建設合規的平臺，爭取在全國范圍內交易”時，總書記肯定地點了點頭。

在突圍、求變、破局中，三明不斷創新林業金融產品，改革就是要摸著石頭過河，步步為營，穩扎穩打，顯然，三明以問題為導向的改革思路，讓金融更好的服務林業成為可能，也為中國林改的再深化提供了難得的實踐樣本。

“單家獨戶怎么辦”的三明創新

專業人做專業事 實現多方共受益

三明創新高效規模化經營新渠道

規模化經營已經成為中國林業發展的常態和必然選擇。

在今天，“林農”的概念，也從個體的人延展至團體的組織。一大批應運而生的新型林業經營主體，被賦予了“新林農”的標簽。一個“新”字，既是新時代深化林改的不斷創新，也是新時期規模經營不斷探索的新理念。

四年前到三明采訪，印象最深的規模經營方式，還是林業專業大戶、家庭林場、林業專業合作社、股份合作社和林業龍頭企業為主的新型主體，而此次深入三明，欣喜發現，國有林場已當仁不讓地成為“新林農”群體的主角，三明人將這種國有林場參與的規模化、集約化的經營，總結為“四共一體”的“X+國有林場”合作方式。

“四共一體”模式最早源于沙縣創造，是村集體的森林資源、林農的林地林木，交給國有林場共同經營。國有林場發揮自身技術、資金、人才和管理優勢，通過“專業的人做專業的事”，最終實現“股權共有、經營共管、資本共享、收益共盈”。

現任三明市沙縣區副區長的夏永福，曾擔任過沙縣高橋鎮黨委書記，他發現高橋鎮林場經營效益一直不見好轉，便親自前往國有林場“取經”，對比后發現高橋鎮林場就是典型的“三缺”林場，缺技術、缺資金、缺管理。他當時便覺得，一定要走和國有林場“聯姻”的路子才能改變現狀。

隨后的2016年，夏永福調任沙縣林業局擔任局長，開始正式推進這項工作，他與沙縣轄區的三大國有林場——官莊國有林場、水南國有林場、沙縣國有林場負責人，商談如何發揮資金、技術、管理優勢參與地方林改，這助力了“X+國有林場”合作模式的正式推進。

2017年3月，沙縣國有林場和高橋鎮林場開展了萬畝林地合作經營，率先在全省開啟林業合作經營新模式。隨后高橋鎮的新橋村，借助沙縣國有林場專業的管理人員和種植技術，打破了有山無林，有林無管理、無技術、無收益的“三無”窘境。新橋村與國有林場的合作，主要是村集體林場的合作，后來高橋鎮的上里村與官莊國有林場的合作，就開始著力探索面積更多、難度更大及影響更廣的針對村民小組、林農的山林合作，這也讓“四共一體”模式在實踐中得以發展和創造。

上里村黨支部書記盧仁銓算了一筆賬：“過去由林業小組出資種植杉木，培育30年，至少需花費37萬元。如果采用這種合作經營模式，不僅造林費用有人分擔，還能讓林地得到專業的管護，30年培育期里，林農在不投資的情況下，每畝可以穩賺1700多元。”

提到“四共一體”模式的推廣和總結，不得不提及官莊國有林場場長謝汝根。官莊林場是福建省屬市管的國有林場，位于沙縣，目前全縣10萬畝托管的林地，有一半都托管給了官莊林場，足見其專業性和美譽度。很多年前，謝汝根去東北出差，看到汽車都能以托管的方式被管護，這件事讓他印象深刻。他想，既然汽車可以托管，那林子也可以托管。2017年，在完成國有林場內部改革后，他便開始以托管的方式，與村集體搞合作，只是小范圍實踐，后來有了各級政府的支持后，合作力度便越來越大。

國有林場能得到林農們如此的認可，原因就在于其專業化。官莊林場是整個三明最好的國有林場，也是“全國十佳林場”，高級職稱以上的技術人員就有20余人。走進官莊林場，林海如畫，令人暢然神怡。不同年齡段的杉木有序聳立，長勢正猛。杉木下套種著楠木和紅豆杉，空間利用毫無違和感。一批已達到40年的杉木，林場開始有目標的精準培養，據介紹，再過幾年，它們就可以出材，按專用材培育的一棵杉木可以賣到2萬元。

沒有托管前，林農的林地一畝出材率平均只有6-7立方米，而官莊林場接管后，平均每畝可達12-13立方米，長的最好的甚至可以達到44立方米，林業的巨大潛力，讓筆者驚訝。據謝汝根講，官莊林場始終在高效培育、高效經營上下功夫。筆者所去的官莊林場區域，目前有兩所大學在此進行林業科學研究，南昌工程學院正在做林木生命力的問題研究，福建農林大學在進行豐產增效的技術研究。

可以說，無論從管理上，還是技術上，國有林場都在提高單位面積林分生長量和質量方面占據絕對優勢。

《三明市實施“八項創新”推進林改再出發行動方案》中，將國有林場績效改革作為下一步林改的重點之一，原因就在于，要打破之前“干多干少一個樣”的格局，建立國有林場差異化績效薪酬制度，以充分調動國有林場職工干事創業的積極性，更好地為林改的深入推進助力。目前，三明13個國有林場都已開始改革試點，從合作經營森林資源核增績效激勵機制，到托管服務項目核增績效激勵機制等，考核標準詳盡而具體，其最終目的都是為了更好的服務于林農，服務于林業。

興林，丞待新的經營主體開展適度規模化經營。而適度規模經營，放活經營權是條件。當年，林地“三權分置”改革在沙縣發端，承包權依然屬于農民，分離出來的經營權可以流轉，正是這個舉措，讓開展“合作經營”成為可能。

2015年，全省第一本林地經營權證在沙縣辦出。此舉促進了流轉，讓林業規模化經營之路更順暢。

事實上，早在林地經營權證發放之前，就有以親情、友情為紐帶的合作經營出現，沙縣金雞山農林家庭林場就是2012年由周遠妹等7位村民組建而成的，2014年6月正式掛牌，這也是三明第一家注冊的家庭林場。此后，隨著政策的愈加明晰，各類家庭林場相繼出現，目前三明合伙制家庭林場815家，大戶經營的家庭林場242家。

三明始終結合現實情況，根據不同村不同老百姓的意愿，來助力多種形式的合作經營，林業合作社與家庭農場就是同一時期出現的。

早期分山到戶，有些分不到戶，只能分到小組，成為“聯戶”，林地就由小組統一管理，但法律上這種管理主體不夠合理，所以林業部門便鼓勵成立合作社，這是演變而來的合作社。另一種是組建合作社，比如沙縣金楠合作社，擁有社員50人，經營面積達4450畝，重點發展方向是花卉苗木及種苗培育，采取“合作社+基地+農戶”的模式實行統一經營管理，實現了規模化、集約化經營，社員人均年分紅達6250元；比如尤溪縣有17個村推行的林地轉讓經營期滿后，村集體逐片收回，成立村林業專業合作社，發動村民集資造林，面積達7647畝；比如永安市虎山林業專業合作社有成員107人，注冊資本1100萬元，現有山林面積2.51萬畝。目前三明林業合作社總計1586家，經營面積347.55萬畝。

股份制林場也是三明新型經營主體中非常重要的一種形式。前面提到過的沙縣西霞村，是在確權分山后，成立的村級股份制林場，而沙縣龍慈村與之不同，在上世紀80年代便成立過林業股份公司，但在此后10多年間，所有權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理等弊端，形成了村委會大包大攬的局面，導致集體林分質量低劣、經營效益低下。據龍慈村老人回憶，集體林權制度改革后，村里前后組織村民代表大會小會不知開了多少場，經過一年時間，綜合了所有群眾意見后，最終確定林權改革方案，核心是成立龍慈村股份合作林場，重點在村民利益如何保障上進行了完善和規范，實行“均股均利”。村民在集體的山林權益中占有一定股份，每年按股份分紅。這不僅放活了經營，也保障了村財與林農自身的收益。

在全國還處在分山到戶的推進過程中，福建三明已完成明晰產權的改革任務。如何解決分山到戶后的破碎化難題，時任福建省省長的習近平同志擲地有聲地指示，“單家獨戶怎么辦？一定要走聯合道路。”畢竟林業有林業的規律，林地破碎化、單家獨戶不利于林業發展。

2014年，福建三明在全國出臺了第一個關于深化集體林權制度改革、構建新型林業經營體系的文件，文件明確提出聯合發展。這個“聯”不是產權不清的“歸大堆”，不是行政命令的“拉郎配”，而是建立在群眾自愿基礎上的。

經過幾年的努力，三明規模經營的林業面積已達62%，其能夠根據城鎮化加快、勞動力外出的現實，同時考慮林業發展的自然規律，提出“大聯合促進大發展”，這是三明的獨到之處。如今，三明在規模化經營的道路上越走越精準，越走越有質感，這也為林改再出發打牢了奮進的根基！

“樹要怎么砍”的三明作為

探索森林科學經營 實現保護利用并舉

三明嘗試建立多項與林改相匹配的采伐管理制度

據估算，福建三明森林資源資產價值達2823億元，森林生態系統每年為社會提供服務價值高達2642億元。

“如何挖掘三明林業的價值，把資源變資產，資產變資金，資金變資本，是我們始終在思考的問題。鄉村振興最終要靠人，而我們林業人就要體現出自己的擔當，既要掌握守住‘金山銀山’的本領，還要掌握讓‘綠水青山’源源不斷帶來 ‘金山銀山’的本事。”面對記者，三明林業局局長陳平表達了作為三明林業掌舵人的決心與信心。

“保護”與“利用”，是林業永恒的話題，特別是在采伐管理制度上，不少地方由于認識偏差，將保護與利用對立起來，用行政手段干涉微觀市場經營，讓林農能種不能砍，能投資不能收益，這違背了習總書記“兩山理論”的核心，“樹要怎么砍”也一直是林業改革的堵點和難點，采伐放活，林業全活。

林改前，采伐指標下達到縣（市、區），由縣（市、區）分配給經營單位和林農組織采伐。林改后，林子分到戶，由于“僧多粥少”，指標分給誰成為林業部門最頭疼的事兒，一些急于采伐變現的業主常常會找關系、托人情。為杜絕暗箱操作，沙縣開始用電腦隨機分配，這雖保證了形式公平，卻忽略了林木生長規律，很多過了成熟期的林木，因拿不到指標而無法采伐，如何科學采伐，成為新難題。

2007 年，三明創新推出“份額分配、分類排序、三級公示、三方監督”的林木采伐指標分配機制，主要依據林木成熟度進行排序分配指標，操作科學，公平、公開、公正，得到社會好評。

自2015年開始，沙縣針對重點生態區位商品林開始實行“我出錢，你來改”，林權所有者要按林業部門的要求進行擇伐，采伐收入歸林權所有者；同時，采伐完成后按照50%的比例，補種由林業部門免費提供的闊葉樹苗和針葉樹苗。驗收成活達標后，還可再享受每畝1000元的獎勵。 這種改造提升方式取得了多贏的效果，既滿足了林權所有者采伐林木的合理需求，又加快了林分結構和樹種結構調整，實現了花小錢辦大事。《人民日報》生態周刊版曾以《森林添綠，林農增收》為題報道了沙縣的經驗做法。

1961年周恩來總理在云南視察時曾講，“林業要科學經營，實現越采越多，越采越好，青山常在，永續利用。”這也是他對中國林業采伐機制的期待。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進一步強調：“建立生態產品價值實現機制關鍵是要構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，堅持保護優先、合理利用。”采伐制度無疑是應有之意。

2021年《三明市實施“八項創新”推進林改再出發行動方案》出臺，已將“創新林木采伐管理制度”作為深化集體林權改革的重點任務之一。目前，受采伐政策影響，三明木材原料產量逐年降低，多數加工企業需要從外地甚至國外進口木材，生產成本增加。看得出，此次三明是要在采伐限額編制和采伐技術規程上動真格，目的就是推動解決流轉有期限與采伐無期限的矛盾。

“讓林農能夠依據森林經營方案進行計劃采伐，林業部門運用信息技術跟蹤追查、監督實施，可控又省力。”黃建興對采伐制度的疾與呼，讓三明林業局局長陳平非常認同，他支持三明先行試點，并寄望未來采伐制度能夠更科學、更好地服務于林農。

據介紹，目前，三明又出臺了《三明市承諾制林木采伐管理辦法》，允許農村集體經濟組織、林農個人申請采伐集體林地上的人工商品林，林木蓄積不超過30立方米的，精簡采伐申請材料，審批部門按照告知承諾方式發放林木采伐許可證。對人工集體商品林按規定的最低主伐年齡下調一個齡級期，其中杉木從26年下調為21年，馬尾松從31年下調為21年。對實施小班經營法的坡度由原來的30度以下放寬至35度以下。

綠水青山是為了人民，金山銀山也是為了人民。沒有綠水青山，就沒有金山銀山，但綠水青山又要科學利用，不利用變不成金山銀山，農民便沒有獲得感，也就喪失了綠水青山建設的積極性，所以，我們要在保護中利用，在利用中保護。

對于采伐管理制度而言，這是需要一代代人努力突圍和實踐的時代課題，無論多難，只要心中裝著人民，科學研判形勢，統一思想，采伐管理制度改革都將在百姓的期待中呈現更優的效果。

“完善生態產品價值實現”的三明答案

搞活生態資源 實現共同富裕

三明探索生態產品價值實現新舉措

“生態產品價值實現”是基于“綠水青山就是金山銀山”的科學理念提出的，也是實現共同富裕的內在邏輯。習近平總書記在三明考察時，特別寄予三明要“探索完善生態產品價值實現機制”。事實上，在這方面，三明已經做了諸多探索性的嘗試。

前面提到過，三明2019年推出林票新舉措，目前已惠及6.07萬人。2010年，三明又率先在全國營造了首片企業碳中和林，目前已實施林業碳匯項目12個，面積118萬畝。

2020年9月13號，習近平總書記在聯合國氣候變化大會中提出碳達峰、碳中和要求，擁有2850萬畝林地的三明，開始思考能為實現碳達峰、碳中和貢獻什么？

按照目前的林業碳匯項目方法學，生態公益林、天然林、重點區位商品林等都不能開發林業碳匯項目，碳匯試用范圍的局限性，讓三明領導者有了新的思考。

2021年5月18日，三明林業碳票首發儀式在將樂縣常口村和沙縣俞邦村舉行。碳票是以林木生長量增量為測算基礎，并依據計量辦法換算成的碳減排量，以“票”的形式發給林木所有權人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的“真金白銀”，這在全國尚屬首創。

當日，福建金森碳匯科技公司以每噸10元的價格購買了3張“碳票”，相當于收購儲備了18294噸的碳減排量，并以這些碳減排量作為質押，獲得興業銀行三明分行授信貸款額度500萬元。將樂縣常口村的2723噸碳減排量，也被以4.0845萬元的價格買走。常口村每畝公益林每年僅有23元補償金，如今有了碳票交易，常口村集體新增收入超14萬元。1997年，時任福建省委副書記的習近平到常口村調研時叮囑：“青山綠水是無價之寶”，如今，這“無價之寶”真正成了村民的聚寶盆。

只要權屬清晰的林地、林木都可以申請碳票，大大拓寬了試用主體的范圍。對比碳匯項目計量范圍是每年新增的額外碳儲量，碳票則是針對森林自然生長條件下每年的凈固碳量，不僅可操作性大大增強，也充分體現了林木價值和生態價值。

碳票的探索旨在破解生態產品價值實現中難度量、難抵押、難交易、難變現的問題。陳平坦言，三明將依托三明林業產權交易平臺，開展林業碳票登記、交易，推動碳票上市交易。他希望，國家層面能從創新林業碳匯方法學、建立森林固碳存量縱向補償機制等方面，支持三明林業碳票改革。

作為國家重點林區的三明，有大量位于交通主干線兩側、城市周邊一重山、水源保護地等生態敏感脆弱地的重點生態區位。2012年，福建開展重點生態區位區劃工作，規定其中的商品林不得皆伐，只能適度擇伐。比起剃光頭式的皆伐，擇伐需要更高的技術難度和采伐成本，林農大多望而卻步。采伐受限，生態補償跟不上，林農守著商品林卻不能變現，怨聲漸起，生態保護壓力與日俱增，生態產品價值實現更是無從談起。

通過重點生態區位商品林的改造提升，林農收益與生態保護的矛盾逐步得到化解。但要進一步實現生態產品的價值，首先就要落實管護問題，用專業的管護提升林分質量，進而提升森林資源的效能。

在三明永安，就有一支在整個福建都赫赫有名的“森林保安”——金盾森林資源管護公司，自主研發的16臺無人機空中巡護，實時傳輸數據，與林業執法隊伍配合，同時結合視頻監控平臺、林業地理信息系統，并利用大數據分析提高監測與管控的精確性與效率，該舉措為林改提供了新的制度保障。因為管護得好，盜伐和火災率大幅下降，森林質量明顯改善，森林資源蓄積總量持續增加。

得到了良好管護的重點生態區位商品林，也實現了生態經營模式的突破，通過撫育間伐，林下又補植閩楠、萼茜紅豆樹、紅錐等鄉土珍貴用材樹種，同時，在培育大徑材過程中，逐步將人工針葉林，改造成人工針闊復層異齡林，這不僅提升了生態功能和景觀功能，也實現了森林的連續覆蓋、永續利用。

三明還創造了基層林業站“一帶三”模式，林業站站長同時管理林業站、執法隊和護林員，原本獨立工作的三支隊伍統籌到一起調配管理，有效整合了基層林業工作力量，做到了保護森林資源打、防、管、控并舉，大大提升了森林資源管理和保護水平。

三明上述舉措屬生態調節和生命支持類生態產品的價值實現機制，這也是中央高度重視的。除此以外，物質供給和文化服務類生態產品的價值實現機制，是目前“從綠水青山到金山銀山”實現路徑中占據主導形式的，主要表現就是林業產業的發展，這在三明的實踐中，早已是碩果累累。

三明是全國首個林業生物產業基地，中國木質活性炭產業基地，其中商品材、人造板、集成材、紙及紙制品等主要林產品產量約占到全省1/3左右，2020年三明市規模以上林產加工產值936億元，是三明市重要的產業集群之一。

2019年，三明在全國設區市率先提出“全域森林康養”理念，并被授予全國森林康養基地建設試點市，著力打響“中國綠都·最氧三明”品牌。三明還在全省率先出臺《三明市森林康養基地評定辦法》《三明市森林康養基地健康管理中心建設標準》，組建森林康養基地“十養”聯盟，打造森林康養、生態休閑等基地，發展培訓研學、休閑旅居、生態觀光、山地運動、自然觀鳥等業態，培育全國森林康養基地試點單位29個、國家森林康養基地2個。2020年三明文旅康養實現總收入642億元、接待游客2781萬人次。

三明轄下各縣區也紛紛結合自身的先天資源稟賦，形成了從“綠水青山”到“金山銀山”的轉化機制。

例如，林深水美茶香的泰寧森林覆蓋率接近80%，被稱為“中國最綠的城鎮”，泰寧錨定“旅游興縣”，大力發展“全域森林康養”產業，尤以際溪村“耕讀李家”最負盛名，如今泰寧旅游收入占農民純收入的1/4。泰寧的鐵皮石斛更是地理標志性產品，丹霞崖壁種植技術為泰寧首創，泰寧目前鐵皮石斛種植面積達16000畝，帶動種植農戶1500戶，年產值 6億多。通過“資源變資產、民房變民宿、村民變股民”等方式，泰寧將新興文旅產業與農業融為一體，被評為“全國鄉村旅游重點村”。

另一個范例，中國竹子之鄉永安，擁有102萬畝廣袤竹林，農民人均竹林面積居全國第一，竹產業已成為當地農民增收最快的產業。永安還是中國野生金線蓮的中心產區，種植金線蓮已成為永安發展林下經濟的重點項目。

目前，沙縣小吃在62個國家和地區完成商標注冊，全國門店超8.8萬家，年營業額500多億元，及由沙縣小吃食材需要，延展的調味品、中藥材、食用菌等林下種植產業，帶動了30萬人致富

…… ……

目前，福建三明正在積極打造“一縣一品”的林下經濟特色發展格局，具有一定規模的林下種植中藥材品種有草珊瑚、多花黃精、雷公藤、細葉青蔞藤、金線蓮、鐵皮石斛、七葉一枝花等，林下菌類培育品種有紅菇、茯苓、竹蓀、靈芝等，全市累計經營面積401萬畝，實現產值131.1億元。

三明市在深化林改中，還專門出臺《關于林業支持村級集體經濟增收的六條措施》，建立均衡兼顧、合理統籌的林業利益分配機制，確定30%的收益交村集體。比如2020年中國林改“小崗村”—永安洪田村財中有17萬元來自林地使用費收入，又如沙縣區西霞村新園林業股份有限公司為村財貢獻了15萬元，不僅促進了村財增收和基層組織建設，而且通過三次分配，實現共同富裕。可以說，集體林業收入為村民辦了許多實事好事，凝聚了民心，減輕了中央和地方各級財政壓力，做到了農民的事情農民自己辦，農民真正在林改中有了獲得感。

“以林業做產業”的三明，為綠色發展提供了鮮活案例，也走出了共同富裕的三明林改之路。建立健全生態產品價值的實現機制，就需要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，三明答案給了我們思考和啟發。三明市政府黨組成員鄭劍波表示：“下一步，將扎實推進三明全國林業改革發展綜合試點工作，以“八項創新”為抓手，圍繞加快生態產品價值實現抓林改，圍繞促進一二三產融合抓林改，圍繞提升林業治理能力抓林改，推動林業高質量發展。”

盡管深化林改依然在路上，但中國林改再出發的號角已經吹得響亮，三明人執著于“機制活、產業優、生態美、百姓富”的愿景，正在不斷創造中成為照亮林改新時代的耀眼光芒！

作者簡介：

朱軍，中國報告文學學會會員、中國散文學會會員、北京作家協會會員。現任文化旅游部《中華英才》雜志執行總編輯。自90年代發表報告文學、散文、小說、評論等作品千余篇。先后出版《東方巨浪》《歲月心河》《守望文學大地》《聚焦時代畫卷》等多部文學作品集。報告文學《“綠色長城”點燃世界生態文明新希望》，獲 2019年中宣部主辦的全國期刊最高獎 “全國期刊主題宣傳優秀作品獎”；《季羨林：縱浪大化中，不喜亦不懼》，獲首屆李清照文學作品一等獎；《鄉間軼事》獲2018年趙樹理優秀文學作品獎；文學作品集《守望文學大地》，入圍首屆浩然文學獎。長篇報告文學《東方巨浪》榮獲2022年度國家出版基金項目。

責任編輯/孫明星