灌云縣鄉村地域功能形成機制及優化路徑研究

摘要：本文通過構建鄉村地域多功能的評價指標體系，對灌云縣各鄉鎮的鄉村地域功能進行評價，依據評價結果，分析灌云縣鄉村地域功能的時空分異特征，劃分出鄉村地域功能分區，研究鄉村地域功能的形成機制，并提出各功能分區的優化路徑。研究結果可為灌云縣確定鄉村發展方向提供科學依據，為破解鄉村用地矛盾提供思路。

關鍵詞：灌云縣；鄉村地域功能；形成機制；優化路徑

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-00-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.013

Study on the Formation Mechanism and Optimization Path of Rural Regional Functions in Guanyun County

Xu Bing， Zhang Haibin， Zheng Weijing

（Guanyun County Natural Resources and Planning Bureau， Guanyun 222200， China）

Abstract： By constructing a multifunctional evaluation index system for rural areas， this paper evaluates the rural regional functions of various townships in Guanyun County， and analyzes the spatiotemporal differentiation characteristics of rural regional functions in Guanyun County based on the evaluation results， and divides rural regional functional zones， and studies the formation mechanism of rural regional functions， and proposes optimization paths for each functional zone. The research results can provide scientific basis for determining the direction of rural development in Guanyun County and provide ideas for solving the contradiction of rural land use.

Keywords： Guanyun County; rural regional function; formation mechanism; optimization path

農業農村農民（簡稱“三農”）問題是關乎國計民生的根本問題，必須實施鄉村振興戰略，建立和完善城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農業農村現代化。2022年初，中共中央、國務院印發《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2022年中央一號文件），要求在農村發展、建設、治理等重點領域扎實有序推進，做好“三農”工作，為經濟環境平穩健康、社會環境國泰民安提供堅實有力的支撐[1]。隨著鄉村發展水平的不斷提高，許多地區鄉村地域功能開始向多功能演變，研究鄉村地域功能形成、演變與驅動機制，有利于合理規劃引導村鎮結構布局，有利于促進鄉村在新型城鎮化過程中的可持續發展，成為破解用地矛盾的關鍵。

1 研究區概況與數據處理

灌云縣位于江蘇省東北部，隸屬于連云港市，南與灌南縣相鄰，北與連云港市海州區相鄰，西與東海縣、沭陽縣相鄰，東臨黃海。截至2022年底，灌云縣轄1個街道（侍莊街道），12個鎮（龍苴鎮、南崗鎮、小伊鎮、伊山鎮、同興鎮、下車鎮、東王集鎮、楊集鎮、四隊鎮、圖河鎮、圩豐鎮、燕尾港鎮），2個省市屬農鹽場（五圖河農場、灌西鹽場）。在省級主體功能區劃中，灌云縣被劃分為農產品生產區[2]，經濟發展和產業發展因此受到一定限制。

本文以灌云縣各鄉鎮為研究單元，研究數據來源于研究年灌云縣統計年鑒和土地利用變更數據庫。本文構建了16個鄉村功能評價指標體系，包括人均耕地面積、人均糧食產量、糧食單產、墾殖系數4項農業生產功能指標，生產總值、工業總產值、人均鄉鎮企業收入、鄉村人口非農就業比例4項經濟發展功能指標，農村居民人均收入、人均住房面積、小學在校學生數、鄉鎮公路里程、土地承載力5項生活保障功能指標，區域生態服務價值總量、地均生態服務價值、生物豐度指數3項生態保育功能指標。指標歸一化后，采用加權求和處理，計算各功能的指標值，運用自然斷點法、地理信息系統（GIS）空間分析法將鄉村地域功能分區可視化處理，劃分主導功能區和綜合功能區及其亞區。主導功能區是指某一功能突出的區。根據主導功能將主導功能區劃分為生活功能主導區、生產功能主導區、生態功能主導區。綜合功能區是指生產、生活、生態三項功能均衡的鄉鎮，分為強、中、弱三類，強綜合功能區為生產、生活、生態三項功能均為中值或以上且至少有兩項功能為高值的區域，中綜合功能區是三項功能均為中值的區域，弱綜合功能區是生產、生活、生態功能中至少有兩項屬于低值區且沒有主導功能的區域。

2 灌云縣鄉村地域功能分析

2010年，灌云縣鄉村地域功能分區如表1所示。其中，弱綜合功能區有10個，生產生活功能主導區有3個，生活生態功能主導區有2個，生態功能主導區有2個，強綜合功能區有1個。

2020年，灌云縣鄉村地域功能分區如表2所示。2020年，弱綜合功能區有3個，相比2010年減少7個。伊山鎮、侍莊街道經濟快速發展，生態功能下降，成為生產生活功能主導區；楊集鎮、圖河鎮的生活功能提高，生態功能優勢進一步凸顯，演變為生活生態功能主導區；下車鎮成為生態功能主導區，燕尾港鎮生產功能增強、生態功能保持、生活功能優勢明顯，成為強綜合功能區。對比2010年與2020年鄉村地域功能分區可知，研究期內灌云縣的發展模式經歷了由單一向多元的轉變，生態功能呈現出部分地區降低、部分地區增強的特點，灌云縣弱綜合功能區鄉鎮的整體發展水平均有所提升。

3 灌云縣鄉村地域功能形成機制

3.1 行政區劃變遷

灌云縣行政區劃調整基本符合當地鄉鎮發展階段特點。同興鎮、龍苴鎮等地經歷撤鄉設鎮、鄉鎮合并后，生產、生活、生態功能都得到綜合提升，由弱綜合功能區演變為中綜合功能區，鄉村地域空間布局和規模結構進一步優化，用地矛盾得以緩解。行政區劃的變遷對于鄉村發展有顯著影響，既推動市場一體化進程，促進要素配置和結構優化，又統一協調區域發展，整合原有資源優勢，加強鄉村地域功能。

3.2 城鎮化與工業化

隨著城鎮對鄉村的輻射作用范圍逐漸擴大，城鄉之間各要素流通逐漸頻繁，城鎮化進程成為驅動鄉村“三生”空間（生產空間、生活空間和生態空間）格局演化、推動鄉村地域多功能化的重要因素。城鎮化和工業化進程可顯著提高區域生產水平，增強生產功能。圖河鎮通過興建產業基地、提高土地流轉率等路徑實現脫貧致富，增強了地域生活功能。伊山鎮通過加強基礎設施建設、積極整合農服資源、加快農業項目落地等方式提升農業生產水平，提升當地生產功能。

3.3 區位條件

在經濟發展水平相對滯后的鄉鎮，地形和農業資源對鄉村地域功能具有顯著影響；在經濟發展水平相對較高的鄉鎮，地理位置、基礎設施條件的影響更為顯著[3]。燕尾港鎮以平原、灘涂地形為主，光熱水資源充足，有五灌河、新沂河、灌河流經境內入海，坐擁天然漁業港，海產品資源豐富。優越的區位條件使燕尾港鎮的農業、畜牧業、漁業得到發展，生產功能顯著提高，成為強綜合功能區。燕尾港鎮依托公路水路一體的交通運輸網絡，建立以船舶、精細化工為主的工業體系，形成風能發電、造紙、能源的新型產業集群，生產生活功能得以大幅提升。

4 灌云縣鄉村地域功能優化路徑分析

4.1 綜合功能區優化路徑

弱綜合功能區缺乏主導功能，整體發展水平低，但潛力空間較大，應在確定鄉鎮功能定位的同時協調好“三生”功能的關系[4]，通過進一步明確鄉鎮特色，明確發展方向與定位，進行功能優化，著重提高鄉鎮多功能性。中綜合功能區應依據縣域國土空間規劃對相應鄉鎮的定位，對相應功能進行重點提升和優化，強化自身優勢與特色。強綜合功能區應結合國土空間規劃的定位，保持均衡發展優勢，進一步優化“三生”功能。

4.2 主導功能區優化路徑

生活功能主導區應進一步完善基本公共設施，滿足居住需求，提升生態功能，促進鄉村地域生活空間與生態空間的優化。生產生活功能主導區應進一步整合鄉鎮資源，改善農村居民點公共設施，通過落實環境治理、垃圾分類等政策，嚴格控制各類產業的污染物排放，優化鄉村人居環境，提升鄉村生活質量，補齊生態功能短板，避免過度側重生活、生產功能而導致生態服務系統功能失衡。生活生態功能主導區應在進一步提高基本公共服務均等化水平、優化生態環境的同時，發展特色產業，做大做強優勢產業[5]。

5 結論

經綜合評價，行政區劃變遷、城鎮化與工業化、區位條件是影響灌云縣鄉村地域功能的重要因素。因此，灌云縣要因地制宜，正確處理生產、生活和生態的關系，優化鄉村地域功能，最終實現綠色發展，為鄉村振興貢獻力量。

參考文獻

1 中共中央，國務院.關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2022-02-22）[2023-01-19].http：//www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm.

2 禹會成，徐 兵.城鄉融合背景下村鎮建設格局演化路徑及驅動機制研究[J].南方農業，2021（36）：150-153.

3 李小建，周雄飛，鄭純輝.河南農區經濟發展差異地理影響的小尺度分析[J].地理學報，2008（2）：147-155.

4 李亞靜，孔雪松，何建華，等.湖北省鄉村地域功能評價與轉向特征分析[J].中國土地科學，2021（3）：79-87.

5 陳 靜，欒文敬.雄安新區規劃與古城保定創新發展模式探析[J].華北電力大學學報（社會科學版），2018（3）：39-46.