我國白色污染治理的改進措施分析

摘要：我國高度重視白色污染治理，將其作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容。加強白色污染治理對策研究，對2035年生態環境質量實現全面好轉、美麗中國目標基本實現具有重要意義。本文分析了我國白色污染治理現狀，借鑒國外白色污染治理的典型經驗，提出我國加強白色污染治理的對策。簡單來說，要完善法律法規，加強監督檢查和管理；發揮市場作用，實施消費者押金和生產者基金制；強化源頭治理，提倡可回收性設計；加強技術研發，實施可降解材料替代利用工程。

關鍵詞：白色污染；塑料；廢塑料；可回收性設計；可降解材料

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.031

Analysis of Improvement Measures for White Pollution Control in China

ZHANG Yuyan1， JIA Wenjie2

（1. MIIT CCID Industrial Energy Conservation and Environment Protection Research Institute， Beijing 100036， China;

2. Beijing Tanlong Environmental Technology Co.， Ltd.， Beijing 100160， China）

Abstract： China attaches great importance to the control of white pollution， and regards it as an important content in the construction of ecological civilization and the realization of high-quality development. Strengthening research on white pollution control measures is of great significance for achieving an overall improvement in the quality of the ecological environment and basically achieving the goal of a beautiful China by 2035. This paper analyzes the status of white pollution control in China， draws on the typical experience of foreign countries in white pollution control， and proposes countermeasures to strengthen white pollution control in China. To put it simply， it is necessary to improve laws and regulations， strengthen supervision， inspection and management; give full play to the role of the market and implement the system of consumer deposits and producer funds; strengthen source control and promote recyclable design; strengthen technological research and development， and implement alternative utilization projects for biodegradable materials.

Keywords： white pollution; plastics; waste plastics; recyclability design; degradable material

塑料制品已廣泛應用在生產生活中，但生產過程中的不規范操作、使用過程中的鋪張浪費以及回收處置過程中的不當行為都會造成白色污染。目前，全球只有9%的塑料被回收，12%被焚燒，79%被填埋或隨意丟棄。我國非常重視白色污染治理，將其作為生態文明建設和實現高質量發展的重要內容[1]。研究我國白色污染治理現狀，借鑒國外白色污染治理的經驗，提出我國加強白色污染治理的對策，對2035年生態環境質量實現全面好轉、美麗中國目標基本實現具有重要意義。

1 我國白色污染治理現狀

目前，塑料及其制品遍布國民經濟和社會生活的各個領域，從工業到農業，從生產到生活，從科研到應用，從材料到終端，發揮著巨大的作用。新中國成立初期，年產塑料約400 t，2021年已經超過8 000萬t，產量累計已超過10億t。2005—2019年，我國塑料制品產量變化如圖1所示。統計數據顯示，2021年全國塑料制品行業規模以上企業完成產量8 004萬t，我國已經成為世界上塑料生產和消費的第一大國[2]。

2021年，我國塑料制品行業規模以上生產企業有18 056家，營業收入為1.5萬億元，利潤為1 296.52億元，利潤率為5.8%，出口額為2 736億元。近年來，由于電商、快遞、外賣發展迅猛，我國人均塑料制品消費快速增長，塑料包裝在塑料制品領域的增長量最高，廢棄量也最高。

1.1 我國白色污染治理取得的成效

近年來，我國高度重視白色污染治理工作，各部門、各地區上下聯動，通過出臺相關法規與政策，開展專項整治，積極推動白色污染治理。

1.1.1 法規與政策體系逐步完善

2007年，國務院辦公廳發布《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025 mm的塑料購物袋；所有超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費提供塑料購物袋[3]。2020年1月，國家發展和改革委員會、生態環境部印發《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，提出積極應對白色污染的政策措施，全國各地積極響應，多個城市發布塑料治理具體實施方案。2020年修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》對避免過度包裝、加強一次性塑料制品污染防控提出了嚴格的具體要求。

1.1.2 廢塑料回收利用體系基本建立

政策層面，國家發布《廢塑料綜合利用行業規范條件》，培育行業龍頭企業，積極引導行業高值化、規范化發展；技術層面，國家發布廢塑料等再生資源綜合利用方面的先進適用技術，鼓勵企業積極開展廢塑料資源化利用研發活動。我國每年再生塑料利用量約為3 000萬t，占塑料總消費量的30%以上。2005—2019年，我國廢塑料回收利用量變化如圖2所示。

1.1.3 可替代材料研發成果顯著

我國研發可降解材料和產品時十分注重材料的環境友好性，其中，以生物質為主要原材料制備的可降解地膜和一次性塑料制品得到廣泛的推廣應用，效果顯著。食品行業要大力推廣以紙代塑，從源頭減少塑料制品的使用量。

1.2 我國白色污染治理存在的突出問題

一是缺乏強制性專門法律法規，塑料生產與消費超長的產業鏈導致監管難、明確責任難；二是塑料產品的經濟成本缺失，塑料產品成本不完整，沒有考慮生產者責任延伸，塑料廢棄成本相比回收成本可忽略不計；三是缺乏可回收性設計，替代產品成本高，推廣應用不足；四是缺乏對消費者的宣傳教育，對塑料制品回收和處置行為的引導和規范力度不夠，我國垃圾分類制度才剛剛開始，還有很長的路要走。

2 國外白色污染治理的經驗

近年來，世界各國不斷加大白色污染治理力度，積累豐富的經驗。

2.1 采取強制手段治理白色污染

一是制定法律法規，強制實施廢塑料回收。德國最早開始重視廢塑料回收利用，制定包裝廢棄物法令，約束廢塑料回收行為；意大利[4]制定包裝材料法規，重點對液體包裝材料和塑料進行強制分類回收，對不能完成循環額度的商家征收附加稅；日本[5]發布廢棄物處理、包裝物回收處理的法律，不斷推動回收處理設施的更新和完善，推動塑料產品的減量化、再利用，推動廢塑料制品的合理處理，引導居民使用再生產品。二是加強監管，建立完善的監督機制。芬蘭[6]環境類法律法規體系非常完善，同時監管更加到位，各地環保中心對企業進行監管，從而加強白色污染治理。

2.2 發揮市場作用，開展白色污染治理

一是采取經濟手段刺激廢塑料回收利用。芬蘭[6]對可以減少白色污染、促進廢塑料回收再利用的項目進行資助，額度占項目投資的30%～50%。二是采取征稅手段減少塑料的生產與使用。意大利[4]制定課稅法，用重稅來約束塑料袋的生產，從源頭降低塑料袋數量。德國和愛爾蘭也對塑料制品的使用征收較高的稅額，從消費端提高塑料袋的使用成本，達到減少使用的目的。三是采取押金制度。美國、英國[4]等國家通過押金制鼓勵消費者回收單一材質塑料制品，并設置專門的回收站方便消費者進行回收。四是積極推動生產者責任延伸。日本鼓勵大型電器生產企業在送貨后回收包裝物，對其進行重復利用或者再生利用。

2.3 加強白色污染治理技術研發應用

一是加強可替代產品研發。意大利[4]積極開展可降解塑料研發，制備出可降解塑料；美國[7]也研制出一種新型塑料，室溫下無須加壓就可以實現循環利用和再成型。二是源頭加強回收設計。設立專門的標簽系統，便于分類回收。德國的商品包裝采用綠點標記來證明塑料可回收。三是制定產品標準。美國通過制定可回收設計標準對塑料產品進行分類標識，提高回收效率。

3 我國加強白色污染治理的對策

當前，我國白色污染治理依然存在部分突出問題。借鑒國外治理經驗，提出4點加強我國白色污染治理的對策。

3.1 完善法律法規，加強監督檢查和管理

研究出臺白色污染治理法規，同時完善我國相關法律制度，將白色污染治理作為相關環境法律修訂的重點考慮對象。完善廢塑料制品資源化利用的環境保護標準，實時披露塑料制品的生產、銷售信息。結合各地生態環保執法活動，加強對廢塑料處置、回收利用環節的環境監管，依照相關法律對違法行為進行懲罰，并通過媒體曝光、行政約談等方式督促違法主體進行整改。探索完善信用體系，對企業法人實施守信承諾和失信懲戒，將塑料制品全生命周期的違規行為列入失信記錄。

3.2 發揮市場作用，實施消費者押金和生產者基金制

在電商、快遞、外賣等新興業態領域加大減塑力度，對塑料制品使用者采取押金制，刺激消費者主動回收廢塑料制品，真正讓廢塑料制品循環起來，以免造成白色污染。鼓勵電商平臺采取會員積分、代金券等措施提高消費者回收積極性。應重點支持綠色塑料包裝生產使用、綠色物流建設、回收設施專業化智能化改造和數字化運營項目。研究設立生產者基金，用于廢塑料回收處理，不斷強化生產者責任延伸，創新塑料回收利用機制，激勵企業開展廢塑料制品回收利用。

3.3 強化源頭治理，提倡可回收性設計

完善塑料制品綠色設計導則，從源頭加強白色污染治理。建立可回收性設計標準體系，設定可回收性設計標識，開展可回收塑料包裝認證，針對可回收性比較高的塑料種類，制定塑料產品的設計指南和監測標準，促進廢塑料的回收和再利用。構建商超門店回收體系，創新回收渠道，保證可回收性產品順利進入回收再生體系。

3.4 加強技術研發，實施可降解材料替代利用工程

加強可降解材料研發和應用，發展壯大可降解材料產業，實施可降解材料替代利用工程，重點開展可降解材料的核心技術研發，建立全生命周期的環境影響評價制度，建立全程可追溯的塑料包裝產品回收體系，培育一批可降解材料替代產品骨干企業。加大對可降解材料科技創新平臺建設的支持力度，加強技術推廣應用，制定可降解材料產品標準和評價體系。

4 結論

目前，我國白色污染治理取得顯著成效，但依然存在部分突出問題。近年來，世界各國不斷加大白色污染治理力度，積累豐富的經驗。一是采取強制手段治理白色污染；二是發揮市場作用，開展白色污染治理；三是加強白色污染治理技術研發應用。未來，為了加強白色污染治理，我國要完善法律法規，加強監督檢查和管理；發揮市場作用，實施消費者押金和生產者基金制；強化源頭治理，提倡可回收性設計；加強技術研發，實施可降解材料替代利用工程。

參考文獻

1 張鳳燕.“限塑令”下，您“限塑”了嗎？[N].張家口日報，2021-06-29.

2 時曉菲.我國成為世界塑料生產和消費第一大國[N].消費日報，2019-09-05.

3 蔣 瑩.最嚴“限塑令”力促產業發展升級[J].中國發展觀察，2021（1）：100-103.

4 中國包裝網.世界各國限塑法規一覽[EB/OL].（2011-08-01）[2023-01-16].http：//news.pack.cn/show-192197.html.

5 染野憲治.日本的海洋塑料污染對策[J].世界環境，2019（6）：38-41.

6 趙長春，李 強，何德功.世界環境可持續指數發布 芬蘭環保全球最佳[N].羊城晚報，2005-03-08.

7 本刊訊.美國研制出可循環利用的塑料原料[J].廣西節能，2005（1）：39.