生活垃圾全程分類管理視角下垃圾中轉站選址的環境正義研究

摘要：生活垃圾處置設施是引發鄰避沖突的一類典型設施，其設施類型、處理量以及空間布局等是決定鄰避影響大小的重要因素。近年來，各地大力推進的生活垃圾分類實踐進一步將生活垃圾相關議題從末端處置影響拓展至居民源頭分類，各環節不同利益相關群體的權利和義務界定成為社會各方關注的焦點。在上海市開展生活垃圾全程分類管理背景下，本研究基于環境權利、環境義務和環境正義等概念和理論框架，借助ArcGIS軟件，量化計算垃圾中轉站對周邊居民和單位的鄰避影響及環境正義，并通過計算基尼系數分析環境正義的差異性，進而評價垃圾中轉站選址的合理性，提出相關政策建議。

關鍵詞：垃圾分類；環境正義；鄰避；垃圾中轉站

中圖分類號：X22 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.036

Environmental Justice Research on the Site Selection of Waste Transfer Stations from the Perspective of Whole Process Classification Management of Domestic Waste

ZOU Can1，2

（1. Shanghai Environmental Sanitation Engineering Design Institute Co.， Ltd.;

2. Shanghai Institute for Design and Research on Environmental Engineering Co.， Ltd.， Shanghai 200232， China）

Abstract： Domestic waste disposal facilities are a typical type of facility that triggers NIMBY conflicts， and their facility type， processing capacity， and spatial layout are important factors that determine the magnitude of NIMBY impact. In recent years， the practice of domestic waste classification that various regions have vigorously promoted further expands the impact of end-of-life disposal on domestic waste related issues to residents’source classification， and the definition of the rights and obligations of different stakeholders in various stages has become a focus of attention for all sectors of society. In the context of the whole process classification management of domestic waste in Shanghai City， based on concepts and theoretical frameworks such as environmental rights， environmental obligations， and environmental justice， this study quantitatively calculates the NIMBY impact and environmental justice of waste transfer stations on nearby residents and units by using ArcGIS software， and analyzes the differences in environmental justice by calculating the Gini coefficient， and further evaluates the rationality of the site selection of waste transfer stations， and proposes relevant policy recommendations.

Keywords： waste classification; environmental justice; NIMBY; waste transfer station

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式實施，上海市開始了垃圾從源頭收集到末端處置的強制分類。在居民點，生活垃圾按四分類進行分類投放和收集，再通過分類中轉運輸，送往末端處置設施（焚燒廠、填埋場或濕垃圾處理廠等）進行無害化處理。垃圾中轉站是上海市生活垃圾全程管理環節的重要設施，設置于源頭收集至末端處置設施之間，用于垃圾的壓縮和集中中轉。根據相關行業標準[1]，垃圾中轉站應綜合考慮服務區域、服務人口、轉運能力、運輸距離、污染控制等因素的影響。垃圾中轉站的選址布局往往遵循“最小抵抗路徑”原則，從而可能催生鄰避效應等環境正義問題。

針對以垃圾中轉站等為代表的鄰避設施，傳統的評價方法多從空間布局科學性和合理性展開，如討論垃圾中轉站的最大影響范圍和影響定量化，且更多關注鄰避設施周邊公眾環境權利損害情況。而在上海市垃圾全程分類管理的視角下，合理性評價不僅要考慮環境權利的合理訴求，也應綜合考慮分類源頭居民的環境義務履行情況。因此，本文嘗試通過環境權利、環境義務和環境正義等概念對選址合理性進行綜合評價，結合上海市梅隴鎮垃圾中轉站選址規劃項目開展相關研究。

1 研究區域

梅隴鎮位于上海市閔行區中部，面積為28.07 km2，常住人口約為34.5萬人，生活垃圾產生量約為400 t/d，目前已配置了部分規模的垃圾處置設施。本規劃項目是梅隴鎮政府于2020年擬新增設的垃圾中轉站，日處理量為200 t。如圖1所示，項目初步選址位于梅隴鎮南部，該選址為前期比選方案中的傾向方案。本研究對其選址合理性進行評價。

2 研究方法

本研究主要涉及環境正義等指標，需要采用一定方法進行測算。

2.1 環境影響

環境影響是鄰避設施對周邊居民的影響，該影響主要與鄰避設施本身環境風險大小和居民點至鄰避設施的距離有關。本研究主要考慮將垃圾中轉量作為中轉站的總影響，按照高斯衰減函數將該影響分配到居民點上，作為該居民點的環境影響量。

2.2 環境權利

環境權利被認為是公眾受法律保護的合理權益，但受鄰避設施的影響，環境權利將受到一定損害。本研究將總體環境權利扣除環境影響標準化處理后的結果作為各研究對象的環境權利，總體環境權利值為1。

2.3 環境義務

垃圾源頭分類的主體為居民區或單位，是否能夠準確進行垃圾分類是履行環境義務的具體體現。自開展垃圾分類以來，上海市每年都由第三方測評機構對小區或單位的垃圾分類情況進行考核打分，該分值可以視為居民的環境義務履行情況（分值在0～1范圍內）。

2.4 環境正義

1965年，Adams[2]提出了公平理論，公平理論實質是評估勞動貢獻與所獲回報的平衡問題，他提出利用兩者的比值定義公平。借用相關概念，基于上述相關理論給出對環境正義的定義，環境正義值為環境權利值與環境義務值之比，如式（1）所示。

J=R/O（1）

式中：J為環境正義值；R為環境權利值；O為環境義務值。

2.5 基尼系數

基尼系數是衡量國家或地區居民收入差距的常用指標，取值范圍為0～1。一般認為，基尼系數G＜0.2時，居民收入絕對平均；0.2≤G＜0.3時，居民收入較為平均；0.3≤G＜0.4時，居民收入比較合理；0.4≤G＜0.5時，居民收入差距過大；G≥0.5時，居民收入差距懸殊[3]。本研究借用相關概念，對環境正義的差異性做出評價。

3 研究數據

3.1 數據來源

本研究主要利用ArcGIS軟件對垃圾中轉站及周邊居民點、單位等進行空間計算。其中，上海市矢量圖層主要來源于上海市規劃和自然資源局，對規劃圖進行數字化處理，提取街道路網信息；垃圾中轉站信息來源于梅隴鎮垃圾中轉站項目規劃；小區信息取自上海市小區的垃圾分類測評得分情況數據庫。

3.2 數據處理

3.2.1 最大環境影響范圍的確定

對于垃圾中轉站，參考《環境影響評價技術導則 大氣環境》（HJ 2.2—2018）中對垃圾中轉站影響范圍的相關表述以及其他文獻對其最大影響范圍的確定[4-5]，綜合考慮環境影響和經濟社會影響，選取2 km作為最大影響范圍。

3.2.2 環境影響隨距離的衰減效應

在最大影響范圍內，采用高斯衰減函數模擬計算各居民點或單位受垃圾中轉站環境影響的程度。高斯衰減函數由Radke等[6]提出，主要考慮可達性或影響隨距離的衰減效應，是空間處理中較為常用的方法。本研究針對垃圾中轉站搜索其d0（此處d0=2 000 m）范圍內所有居民點或單位，形成該垃圾中轉站的影響域。使用高斯衰減函數，根據垃圾中轉站和居民點、單位之間的距離dk，對該影響域內的居民點或單位k的環境影響賦予權重，得到該垃圾中轉站對居民點或單位k的環境影響量（Q）。其計算公式為

（2）

3.2.3 標準化處理

為了突出各居民點或單位環境影響的數據關系，將環境影響量進行標準化處理，標準化后，各值介于0～1。標準化公式為

（3）

式中：X和X'為標準化前值和標準化后值；Xmax和Xmin為點位受環境影響的最大值和最小值。

4 研究結果

4.1 ArcGIS軟件處理結果

針對梅隴鎮內可能受影響的點位，利用ArcGIS軟件進行處理。梅隴鎮垃圾中轉站最大影響范圍內，共有13處受影響點，其中居民點8處，單位5處，分布情況如圖2所示。

4.2 環境正義測算

最大影響范圍內，各居民點或單位距垃圾中轉站距離、環境權利、環境義務和環境正義情況如表1所示。

4.3 環境正義的基尼系數

從表1可以看出，各居民點和單位的環境正義值介于0.16～0.93，環境正義值之間存在一定差異。為進一步分析環境正義值差異是否在合理范圍內，針對各居民點或單位的環境正義，測算其基尼系數。首先將居民點或單位的環境正義值按從小到大排列，以點位的累計百分比為橫軸，以環境正義累計百分比為縱軸，擬合出反映環境正義差距狀況的曲線l，

如圖3所示。采用式（4）進行計算，研究范圍內居民點及單位的環境正義基尼系數為0.23。

（4）

式中：G為基尼系數；SB為曲線l下方的面積；SA為過點（0，0）和點（1，1）連接的直線與曲線l圍成的面積。

5 結論

本研究從權利與義務統一的視角對垃圾中轉站選址合理性進行評價，在傳統方法僅考慮垃圾中轉站環境影響的基礎上提供了利用環境正義評價的新視角，并圍繞梅隴鎮垃圾中轉站及其影響范圍內居民點和單位進行方法學嘗試。本研究為政府從權利和義務統一的維度解決鄰避矛盾提供依據，即在保障公眾環境權利的同時，督促公眾履行垃圾分類環境義務，從而提升環境正義水平。本研究中，居民點和單位的垃圾分類第三方測評得分均較高，垃圾分類義務履行情況較為接近，對環境正義值的影響較小。因而，環境正義與環境權利趨勢一致，在不考慮多個鄰避設施影響疊加的情況下，環境正義值主要受垃圾中轉站至居民點或單位的距離影響。從計算結果來看，對于距梅隴鎮垃圾中轉站較近的點位，其環境正義值明顯低于其他點位，政府的環境補償政策應對其給予一定傾斜，從經濟層面彌補其受到的環境影響，提升其環境權利，改善環境正義現狀。根據本研究計算，環境正義未達到完全均衡狀態，無法完全避免鄰避效應。但經過基尼系數論證，本研究環境正義取值在較為平均的標準范圍內，從側面說明本項目選址兼顧到各方環境正義，沒有明顯不足。本研究僅針對一個垃圾中轉站，不掌握其他垃圾中轉站周邊環境正義情況，尤其是未和已建成的垃圾中轉站進行比較。因此，未來可在更大研究范圍內選取更多有代表性的垃圾中轉站，總結出具有一定參考價值的環境正義及基尼系數標準，為相關選址合理性評價提供參考。

參考文獻

1 住房和城鄉建設部.生活垃圾轉運站技術規范：CJJ/T 47—2016[S].北京：中國建筑工業出版社，2016.

2 Adams J S.Inequity in Social Exchange[J].Advances in Experimental Social Psychology，1965（4）：267-299.

3 國家統計局.怎樣理解基尼系數？全國居民基尼系數怎么查找？[EB/OL].（2022-02-21）[2023-01-19].http：//www.stats.gov.cn/zs/tjws/cjwtjd/202302/t20230217_1912787.html.

4 魏賢錦.市政設施鄰避效應對住宅價格的影響研究[D].徐州：中國礦業大學，2019：16-17.

5 陳佛保.鄰避設施對周圍住宅價格的影響：以上海垃圾中轉站為例[D].上海：復旦大學，2014：11-12.

6 Radke J，Mu L.Spatial decompositions，modeling and mapping service regions to predict access to social programs[J].geographic information sciences，2000（2）：105-112.