“無廢城市”建設驅動下一般工業固體廢物污染控制分析

摘要：建設“無廢城市”，推進一般工業固體廢物污染控制，是新時代貫徹綠色發展理念、加快高質量發展的內在要求，是建設美麗中國的重要舉措。貴陽市成功入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單。本文分析2011—2020年貴陽市一般工業固體廢物的產生、利用、處置及來源，指出其污染控制存在的問題，提出一般工業固體廢物污染控制對策。結合“無廢城市”建設目標，要加速推進一般工業固體廢物環境管理制度體系建設，推動工業綠色低碳發展，開展大宗工業固體廢物堆存場所綜合整治，加強綜合利用技術攻關，建立健全一般工業固體廢物現代監管體系。

關鍵詞：無廢城市；一般工業固體廢物；污染控制；貴陽市

中圖分類號：X327 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-0-05

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.037

Analysis of General Industrial Solid Waste Pollution Control Driven by the Construction of “Zero-waste City”

——Taking Guiyang City as an Example

LU Ziyong1， HE Yan2， ZHANG Hui1， TAN Jin1

（1. Guiyang Research Academy of Eco-Environmental Sciences;

2. Guiyang Solid Waste Management Center， Guiyang 550081， China）

Abstract： Building a “zero-waste city” and promoting pollution control of general industrial solid waste are inherent requirements for implementing the concept of green development and accelerating high-quality development in the new era， and are important measures for building a beautiful China. Guiyang City has been successfully selected for the list of “zero-waste city” construction during the 14th Five-year Plan period. This paper analyzes the generation， utilization， disposal， and sources of general industrial solid waste in Guiyang City from 2011 to 2020， points out the problems in its pollution control， and proposes pollution control measures for general industrial solid waste. In line with the goal of building a “zero-waste city”， it is necessary to accelerate the construction of an environmental management system for general industrial solid waste， promote green and low-carbon industrial development， carry out comprehensive renovation of bulk industrial solid waste storage sites， strengthen comprehensive utilization technology research， and establish a sound modern regulatory system for general industrial solid waste.

Keywords： zero-waste city; general industrial solid waste; pollution control; Guiyang City

隨著工業的快速發展，工業固體廢物的產生量不斷增長，環境安全隱患日益突出，嚴重影響經濟社會與生態環境的健康可持續發展。一般工業固體廢物是指企業在工業生產過程中產生且不屬于危險廢物的工業固體廢物[1]。據統計，2019年，196個大、中城市一般工業固體廢物產生量達13.8億t，綜合利用量為8.5億t，處置量為3.1億t，貯存量為3.6億t，傾倒丟棄量為4.2萬t[2]。一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%。相比其他類別的固體廢物，一般工業固體廢物受到歷史、資源利用、環境管理等因素的制約，再加上其產生量大、處理成本高、管理難度大等特點，大宗一般工業固體廢物污染控制問題一直未能得到很好解決，造成土地資源侵占、環境污染等問題，造成的污染往往具有隱蔽性、長期性和延遲性，嚴重威脅人體健康[3-8]。因此，為加強工業固體廢物的污染控制，降低生態環境風險，促進生態文明建設，國家提出開展“無廢城市”建設的固體廢物管理創新模式，并取得顯著成效[9]。

2021年12月，生態環境部聯合多部門發布了《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，將推動建設約100個“無廢城市”[10]。一般工業固體廢物管理體系建設和污染控制是“無廢城市”建設的重要內容，一方面提出了一般工業固體廢物的減量化、資源化和無害化目標，要求降低一般工業固體廢物產生強度、提高綜合利用率、降低一般工業固體廢物貯存處置量，另一方面提出了建立完善制度、技術、市場與監管體系的要求[11]。因此，做好一般工業固體廢物污染控制，對“無廢城市”建設具有重要意義。2022年4月，貴陽市成功入選“十四五”時期“無廢城市”建設名單[12]，標志著貴陽市“無廢城市”建設拉開序幕。本文結合2011—2020年貴陽市一般工業固體廢物管理狀況，提出“無廢城市”建設驅動下實現貴陽市一般工業固體廢物污染控制的對策，為貴陽市乃至其他地區推動“無廢城市”建設、強化一般工業固體廢物污染控制提供參考。

1 貴陽市一般工業固體廢物管理狀況

1.1 貴陽市一般工業固體廢物產生、利用及處置情況

貴陽市一般工業固體廢物主要有9種，即磷石膏、赤泥、粉煤灰、尾礦、黃磷渣、脫硫石膏、煤矸石、冶煉廢渣及其他廢渣[13-14]。2011—2020年，貴陽市一般工業固體廢物產生量總體呈增長趨勢，如表1所示，產生量從2011年的1 141.40萬t增長到2020年的1 540.42萬t。其中，磷石膏產生量最大，約占總產生量的43.93%；赤泥第二，占總產生量的21.26%。

作為資源綜合利用“雙百工程”示范基地、國家循環經濟試點示范城市，貴陽市一般工業固體廢物綜合利用率不斷提升，其綜合利用量（包括利用往年貯存量）從2011年的646.35萬t上升到2020年的1 282.73萬t，綜合利用率從2011年的56.63%上升到2020年83.27%。2020年，除磷石膏（綜合利用率75.80%）、赤泥（綜合利用率2.52%）、脫硫石膏（綜合利用率80.57%）外，其他各類工業固體廢物的綜合利用率均能達到100%。

1.2 貴陽市一般工業固體廢物來源

據統計，2020年，貴陽市一般工業固體廢物產生量排名前五的依次為磷石膏（676.70萬t）、赤泥（327.50萬t）、粉煤灰（109.39萬t）、爐渣（73.44萬t）、脫硫石膏（70.88萬t），五類廢物的累計產生量為1 257.91萬t，占全年工業固體廢物產生量的81.66%，如表2所示。一般工業固體廢物種類和行業分布特征明顯，集中度較高，其主要來自制造業、采礦業和電力、熱力、燃氣及水生產供應業，其中，制造業占75.6%，采礦業占13.6%，電力、熱力、燃氣及水生產供應業占10.83%。究其原因，貴陽市磷、鋁、煤等礦產資源豐富，它是我國重要的鋁工業基地和磷化工基地。磷化工、鋁及鋁加工產業是貴陽市特色支柱產業，產生的磷石膏和赤泥量最大，占比達65%。

1.3 貴陽市一般工業固體廢物產生強度

一般工業固體廢物產生強度是衡量工業固體廢物源頭減量的重要指標[8]。2011—2020年，貴陽市一般工業固體廢物產生強度趨于合理，整體呈現下降趨勢，由2011年的2.51 t/萬元下降到2020年的1.74 t/萬元，其間呈現快速下降后再次緩慢上升的現象，如圖1所示。主要原因可能是2011—2014年，貴陽市推進環保模范城市和生態文明示范城市的建設，一般工業固體廢物產生量變化不大，但傳統產業轉型升級有序推進，制造業加快朝綠色、高端、智能方向發展，工業增加值相比2011年增長94.25%。

2 污染控制存在的問題

2.1 管理制度還不健全，齊抓共管綜合體制機制有待完善

缺乏針對工業固體廢物綜合利用處置的地方法規和規范性文件，各部門職責有待進一步理清，企業主體責任落實、信息公開、環境污染責任保險、全過程監控和信息化追溯制度有待健全。一般工業固體廢物和再生資源的管理涉及發改、生態、水務、綜合執法、工信、商務、供銷社等部門，從而帶來管理邊界和統計數據的模糊，形成選擇性管理，條塊分割明顯，多部門聯動機制仍不完善，部門間信息數據共享不夠，協調機制面臨挑戰。

2.2 綠色低碳發展引導工業固體廢物源頭減量還不充分

低碳轉型發展引導磷化工和鋁及鋁加工產業推動磷石膏和赤泥源頭減量還不充分。當前，貴陽市磷煤化工產業仍以基礎磷化工為主，綜合利用行業呈現產品同質化、基礎產能過剩、技術研發中心少、科技投入低、缺少市場培育和新技術引領機制等問題，磷化工和鋁及鋁加工產業鏈精深加工環節薄弱，產業鏈未能實現有效延伸，整體產業規模較小，資源精深加工和產業鏈上下游配套銜接不夠，工業轉型升級引導工業固體廢物源頭減量的力度還不夠。

2.3 一般工業固體廢物貯存場、處置場歷史遺留問題突出

貴陽市共有53個一般工業固體廢物貯存場，由于歷史、選址、規劃等原因，部分企業工業固體廢物貯存場、處置場選址不當，距離城市、地表水體以及地下水體較近，存在一定環境風險；部分企業直接利用企業周邊天然山溝或低洼地形建設一般工業固體廢物貯存場、處置場，甚至將其建在不穩定地層和山體易滑坡地區；由于企業資金規模、主體責任意識以及控制技術等因素，部分大宗工業固體廢物貯存場、處置場建設和運行不規范，如截洪溝、運輸管道、防滲等建設不規范，導致滲濾液直接滲入地下或者匯入地表水體，造成水體污染。同時，基層環境監管能力較為薄弱，造成污染防治設施不正常運行、超標排放污染物等問題時有發生。

2.4 綜合利用能力存在短板，亟待創新突破

磷石膏和赤泥為貴陽市工業固體廢物綜合利用率提高的堵點，雖然制定了《貴陽市磷石膏資源綜合利用產業扶持專項資金申報指南》《貴陽市關于進一步強化磷石膏建材推廣應用的工作措施》等激勵政策，但磷石膏制建材產品產能形成及市場推廣應用還處于起步階段，磷石膏綜合利用途徑較窄，產品附加值不高，綜合利用的關鍵共性技術尚未取得重大突破，綜合利用技術和標準亟待創新突破。赤泥綜合利用率不足5%，每年至少以300萬t增加，由于其成分均質化、低值化以及天然放射性水平較高，其綜合利用仍是一個世界性難題。

3 污染控制對策

著力解決工業固體廢物環境問題是“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設的重要目標之一，也是減污降碳協同增效必須關注的焦點之一[15-16]。在“無廢城市”建設驅動下，為了推動一般工業固體廢物高質量管理，切實實現減污降碳協同增效，可以通過多措并舉，有效控制一般工業固體廢物污染。

3.1 加速推進一般工業固體廢物環境管理制度體系建設與落實

研究制定《貴陽市工業固體廢物管理辦法》等污染防治政策性文件，強化政府屬地責任落實和部門監管協作能力，建立部門監管和企業治理的責任清單，進一步明確各類固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環節的部門職責邊界，推動一般工業固體廢物管理的規范化、強制化、常態化，形成齊抓共管長效機制，提升綜合管理效能。落實企業污染防治主體責任，嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任追究、領導干部自然資源資產離任審計等相關制度，推動一般工業固體廢物全過程管理、生產者責任延伸、跨區域處置生態補償等制度創新。嚴格落實轉移聯單制度，建立健全制度臺賬，實現工業固體廢物可追溯、可查詢，強化風險防控。

3.2 大力推動工業綠色低碳發展，深化工業固體廢物源頭減量

嚴把高排放項目準入關，推動區域產業結構轉變，倒逼綠色升級，制定《貴陽市建設項目環境準入規定》，在新建、改建、擴建工業項目中補充行業一般工業固體廢物產生強度指標[15-17]；嚴格控制工業固體廢物產生量大、工藝裝備落后、去向不明、處置出路難，未達到經濟效益、環境效益和社會效益相協調的項目。大力開展綠色工廠、“無廢園區”建設，全面推行清潔生產，促進傳統行業綠色改造、節能減排、提質增效。以磷化工、鋁及鋁加工等行業為重點，推進磷化工、氧化鋁行業綠色制造和綠色設計，加快產業技術升級，實施數字化、綠色低碳以及循環化改造，建立產廢企業與下游利廢企業的聯動機制，形成高效的循環利用產業鏈。

3.3 開展大宗工業固體廢物堆存場所綜合整治

全面開展一般工業固體廢物處置場現狀調查和風險評估，摸清區域一般工業固體廢物處置場與貯存場建設、運行情況及周圍水質與土壤狀況，建立“一庫一檔”制度，實施分類、精準治理及綜合治理。著重推進解決歷史欠賬問題，對于選址合適、建設規范的處置場、貯存場，要加強運行管理，避免運行不當造成嚴重環境污染；對于建設不規范，還未造成污染的，要停止使用，直至整改完成，消除污染隱患；對于選址不當、建設不規范、已造成水體污染的，要立即停止使用，進行封場整治和生態修復，并長期對水體進行監測，適時進一步采取必要工程措施，減少或者控制污染[15]。要加快烏江重要支流、湖泊岸線1 km范圍內停用時間超過3年的庫（場）的閉庫（場）和生態修復步伐；完善庫（場）防流失、防滲漏、防揚散措施，提高庫（場）的防排洪能力和壩體穩定性[18]。

3.4 補足大宗工業固體廢物資源化短板，加強綜合利用技術攻關

要精準施策解決堵點，重點解決磷石膏和赤泥綜合利用這個歷史性難題。以磷石膏制酸、磷石膏建材等產業為主攻方向，優化磷石膏綜合利用產業，拓寬磷石膏利用途徑，以磷石膏建材、井下充填和制酸為三大主攻方向，有序拓展磷石膏在生態修復、土壤改良、填料助劑等領域的利用，加快優化磷石膏綜合利用結構，推動磷石膏規模化、高值化、產業化利用。以赤泥低成本脫堿后綜合利用為重點，不斷探索赤泥的規模化利用渠道，提高赤泥綜合利用率。強化技術研究與示范應用，將磷石膏和赤泥綜合利用共性關鍵技術納入科技計劃體系，積極組織相關科研院所、行業協會、生產企業開展赤泥資源化利用技術攻關，鼓勵產學研緊密結合，促進先進適用技術和成套裝備產業化。

3.5 加快建立健全一般工業固體廢物現代監管體系

利用信息化管理手段，強化重點工業固體廢物處置場所無人機三維管理，推進工業固體廢物處置場可視化，建立健全一般工業固體廢物存量、增量、運輸、利用、處理處置的全過程動態信息數據庫，要依托大數據、互聯網+、物聯網等現代信息技術，建立基于“無廢城市”建設的智慧管理平臺，提升工業固體廢物精細化管理效能，實現工業固體廢物全過程監控和信息化追溯，進一步優化信息統計技術方法，加強源頭和末端數據統計制度設計，細化工業固體廢物申報登記制度，銜接排污許可制度，形成分類基礎上“源、流、量”清楚的基礎數據庫，并定期動態更新[19]，逐步實現工業固體廢物全過程閉環式自動化監控、溯源精細化管理目標。

4 結論

當前，貴陽市要降低一般工業固體廢物產生強度，使其趨于合理，并逐步提高綜合利用率，減少填埋處置量，降低環境風險，建立全過程精細化管理的長效體制機制。同時，應更加注重工業固體廢物污染控制的系統性、整體性與協同性，采取綜合管理策略，引導全社會共同參與，從而高質量推進工業固體廢物治理體系和治理能力的現代化。

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