新時代黃河生態空間治理的經驗與成效

摘要：推動構建黃河流域生態空間現代化治理體系，是實現黃河流域高質量發展的必然選擇，也是實現人與自然和諧共生的內在要求。新時代，圍繞黃河流域生態空間與經濟發展空間有機協調，我國初步構筑起現代治理體系，有效解決了生態資源剛性約束強、產業優化升級難度大等問題。

關鍵詞：中國式現代化；生態空間；黃河治理；生態文明

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-0-03

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.039

Experience and Effectiveness of Ecological Space Governance of the Yellow River in the New Era

XU Xiaojian1， WANG Aixue2， LIU Zejing1

（1. School of Marxism， Qufu Normal University， Rizhao 276826， China;

2. Rizhao Polytechnic， Rizhao 276800， China）

Abstract： Promoting the construction of a modern governance system for the ecological space of the Yellow River Basin is an inevitable choice for achieving high-quality development in the Yellow River Basin， and also an inherent requirement for achieving harmonious coexistence between humans and nature. In the new era， focusing on the organic coordination of ecological space and economic development space in the Yellow River Basin， China has initially established a modern governance system， effectively solving problems such as strong rigid constraints on ecological resources and high difficulty in industrial optimization and upgrading.

Keywords： Chinese modernization; ecological space; Yellow River governance; ecological civilization

黨的十八大以來，中國共產黨從中華民族偉大復興的歷史使命出發，充分認識到保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，將黃河生態治理提升到國家戰略層面，為新時代黃河生態空間治理指明了方向，開創了黃河治理的新篇章。基于中國式現代化發展的背景，本文著重系統梳理并總結黃河生態空間治理的成功經驗與實踐成效。

1 黃河流域生態空間治理的成功經驗

黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實質就是推進以生態文明為統領的流域文明全面復興[1]。黨的十八大以來，我國在推動黃河生態空間治理的過程中始終堅持綠色發展、低碳發展的生態理念，抓住黃河治理中遇到的洪水風險、生態環境脆弱、水資源保障形勢嚴峻等現實問題，在實踐中取得若干成功經驗。

1.1 堅持黨的科學領導，為黃河生態空間治理提供強有力的政治保證

中國共產黨在領導人民治理黃河生態空間的過程中始終堅持問題導向意識，抓住“治水”這個根本點，根據實際情況科學制定“以水而定、量水而行”的具體行動方案和治理原則，并在此基礎上明確把“四水四定”作為黃河生態空間治理的重大原則，具體體現為以水定城、以水定地、以水定人、以水定產這四個方面。另外，我國在推動黃河生態空間治理過程中充分結合歷史成功經驗與現實發展需要，注意從實際情況出發，抓住黃河流域水資源存在短缺的主要問題。在解決黃河生態空間用水問題上，我國充分認識到黃河生態空間治理的關鍵在水、難點也在水。因此，我國重點圍繞治水問題，出臺水安全保障和水資源高效利用等政策措施，逐漸探索出有效解決工業用水和農業用水等方面耗水問題的科學辦法。在治水問題上，黨中央注重深化用水權的制度改革，始終堅持全面、協調和可持續的方針，提出“五水共治”“四塵同治”等有效措施，集中解決人與自然、經濟發展與生態保護的矛盾。

1.2 堅持求真務實，在黃河生態空間治理中做到真抓、真做、真治

中國共產黨在推動黃河生態空間治理的過程中始終堅持實事求是的原則，堅持求真務實的工作作風，從當前社會主要矛盾和治理過程中遇到的新矛盾、新問題出發，圍繞黃河生態空間治理過程中產業主體、利益主體和群眾主體存在的矛盾展開新研判和新部署，出臺有效防范和化解這些主體間復雜問題的有效措施。結合三大主體的現實需求，我國分別從經濟發展、民生保障和生態保護這三個層面創新水權交易的具體措施，進一步完善水價格調整機制，有效解決黃河生態空間中農業、工業和居民生活領域長期存在的用水矛盾。總的來講，中國共產黨在推動黃河生態空間治理的過程中發揮了中流砥柱的建設性作用，不斷創新體制機制，落實實際行動，走出一條中國式現代化黃河生態空間治理之路。

1.3 堅持以人民為中心的發展思想，推動黃河生態空間治理服務于民

黃河治理是新中國成立初期事關安民興邦的大事[2]。中國共產黨在推動黃河生態空間治理方面所制定的方針、路線和政策都是有方向、有原則和有立場的。在價值立場方面，始終堅持以人民為中心的治理價值取向，尤其是在治水問題上做到始終保障廣大人民根本利益，體現人民群眾主體的意愿，維護人民群眾的權益。與此同時，在水資源開發和利用問題上，不斷問計于民、問需于民。在推動黃河生態空間治理的過程中，重點圍繞產業升級、民生改善的目標進行規劃部署。另外，充分認識到黃河流域生態資源對于當地居民生產生活的重要性，深刻認識到黃河生態空間治理是事關人類生存與社會發展的大事。為此，中國共產黨通過科學制定具體的行動方案，將目標和任務具體落實到黃河生態空間治理的各工程項目中，通過做到大保護和大治理，將黃河作為不斷探索人與自然和諧共生的先行探索地，使黃河成為造福廣大人民群眾的幸福河。在水資源開發、利用和保護方面，面對日趨尖銳的黃河地區水資源供給矛盾，提出在處理人與水關系問題上“以水定人”的新理念。在黃河生態空間治理的具體實踐中，中國共產黨始終踐行以人民為中心的發展思想，矢志不渝為人民謀幸福，使治黃事業成為造福于民的民生建設工程。

2 黃河流域生態空間治理的成效

黨的十八大以來，中國共產黨在推動黃河生態空間治理的過程中始終堅持綠色發展、低碳發展的生態理念，把生態資源轉型作為黃河生態治理的突破方向，通過科學制定黃河生態空間治理方案，初步走出一條綠色低碳循環發展之路。

2.1 開創黃河流域生態空間保護和高質量發展的嶄新境界

在治理黃河的實踐中，中國共產黨領導人民群眾科學把握自然規律和經濟社會發展要求，因時而變、因地制宜，走出一條從傳統治理方式向現代化治理方式轉變的成功道路，在黃河流域自然生態保護和經濟高質量發展方面都有了新的突破，尤其是在探索黃河保護治理規律方面取得了新認識和新業績。在黃河生態空間建設方面，我國對一些水利樞紐工程進行重點改造，對其運用方式進行調整和部署，充分保障黃河流域樞紐防洪功能的發揮。在處理水庫泥沙淤積問題方面，我國進行了積極探索和科學實踐，積累大量寶貴的治水經驗。此外，在協調水沙關系和解決黃河季節性斷流問題上也有了一些新的突破性進展。

中國共產黨在推動黃河流域生態空間建設方面堅持以習近平生態文明思想為導向，初步走出一條綠色發展、人與自然和諧共生的道路，逐漸扭轉以往黃河流域水資源粗放開發和利用的惡性局面，摒棄靠消耗資源和犧牲環境為代價來換取經濟增長速度的傳統發展模式，使其更加符合中國式現代化發展的要求。為了處理好黃河流域高質量發展和生態保護的關系，必須堅持保護優先、節水優先的理念，突出生態文明建設的重要地位，進一步規范涉河活動的底線和紅線。在黃河生態空間治理過程中，中國共產黨始終保持堅韌的歷史耐心和明確的戰略定力，認真研究實踐中遇到的各種新情況、新問題產生的緣由和機理，通過深刻把握其內在發展規律，主動探索、謀劃黃河流域生態空間治理的工作舉措，開創黃河流域生態空間綜合治理的新境界。

2.2 形成比較系統全面的黃河生態空間治理理念和體系

新中國成立以來，黃河流域治理開發走過理論逐步深化和實踐梯次推進的過程[3]。在推動黃河治理的過程中，中國共產黨對黃河治理事業進行前瞻性的思考、全局性的謀劃和戰略性的布局并整體推進各項工作，形成一套系統全面的黃河生態空間治理理念與治理體系。中國共產黨在領導人民推動黃河治理的過程中始終堅持系統的思維。系統思維是綜合治理行動的先導，也是全面推進黃河生態空間治理事業的科學思維。在生態空間保護方面，中國共產黨以系統思維為導向，始終堅持綜合治理、系統治理，統籌推進黃河生態空間治理過程的各個環節、各項任務。在黃河生態空間治理過程中，經過長期艱辛的探索和實踐，形成一套比較系統全面的黃河生態空間治理體系，實現了從局部重點治理到全面系統治理的轉變和調整。為了推動黃河生態空間治理體系的有效實施，在治理過程中，充分將政府和市場的作用、法治和科技的力量支撐有機結合起來，使多元社會主體協同參與黃河生態空間治理。生態治理對黃河流域高質量發展具有特別重要意義[4]。新時代賦予黃河治理以新使命，黃河生態空間治理體系更加重視生態保護、安全保障、資源利用、高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化這五大領域一體化任務的系統部署。新時代，黃河生態空間治理理念和體系既著眼整體又把握局部問題，既著眼長遠又重視現實矛盾，勾勒出中國式現代化黃河生態空間治理的美麗藍圖。

2.3 構筑起多主體協同參與黃河生態空間治理的強大合力

中國共產黨在領導人民群眾推動黃河生態空間治理的實踐中充分依靠中國特色社會主義制度的優越性，積極調動各類社會主體參與黃河生態空間治理事業，構筑起多主體協同參與黃河生態空間治理的強大合力，推動社會力量組織能力和動員能力提升到一個新高度。在強大治理合力的支撐下，黃河生態空間治理事業不斷向前發展，基本改變了以往防洪工程中群眾基礎力量薄弱的局面以及社會力量參與不足的問題。一方面，多主體協同參與黃河生態空間治理的做法不僅推廣了“包戶治理小流域”的治理經驗，還開創了“千家萬戶治理千溝萬壑”的新局面；另一方面，多元主體的強大治理合力也為加高培厚堤防，全方位開展河道整治工作提供豐富的人力保障。黃河作為中華民族的母親河，其上中下游個性迥異，治理手段也各不相同[5]。在實踐中，隨著參與黃河生態空間治理的主體力量逐漸多元化，黃河生態空間治理的手段和方式不斷豐富，如行政手段、法治手段、工程手段、科技手段和志愿服務手段等，這些治理手段互為支撐，為黃河生態空間治理決策與實踐的現代化提供強有力的社會支撐和力量保證。

3 結語

新時代，黨中央深刻認識到黃河生態空間治理在我國經濟社會發展、民生保障和生態安全等方面的重要性，將黃河生態空間治理看作重要的生態屏障，不失時機地通過提煉總結黃河生態空間治理的歷史經驗并結合現實需要不斷創新治理手段，持續完善治理方略，從而凝聚起新時代黃河治理的強大合力，初步形成黃河治理的系統框架和宏偉藍圖。

參考文獻

1 張海生，張惠遠，張 強.以生態文明引領黃河文明復興[J].環境保護，2021（1）：54-57.

2 郭書林，王瑞芳.從治標到治本：新中國成立初期的黃河治理[J].蘭州學刊，2017（3）：60-68.

3 鄧生菊，陳 煒.新中國成立以來黃河流域治理開發及其經驗啟示[J].甘肅社會科學，2021（4）：140-148.

4 劉子晨.黃河流域生態治理績效評估及影響因素研究[J].中國軟科學，2022（2）：11-21.

5 王志嵐，沈國琴.續寫新時代黃河治理新篇章[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2020（5）：117-125.