曲靖市踐行雙碳戰略的路徑分析

摘要：國家提出雙碳戰略目標后，有關碳達峰碳中和的討論迅速升溫，各地紛紛出臺雙碳行動方案，這就需要處理好國家能源安全和減污降碳的關系。本文綜合分析曲靖市能源消費、產業結構和環境質量，結合文獻研究，指出曲靖市踐行雙碳戰略的路徑。曲靖市要推進能源綠色低碳轉型，打造國家風光火儲一體化儲能和CO2資源化利用的技術創新示范基地，積極參與全國碳排放權交易市場建設，促進減污與降碳協同提升，實現改善環境質量與應對氣候變化協同增效。

關鍵詞：雙碳戰略；路徑；能源安全；減污降碳；碳交易

中圖分類號：X322 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2023）04-0-04

DOI：10.3969/j.issn.1008-9500.2023.04.041

Path Analysis of Implementing the Dual Carbon Strategy in Qujing City

PU Enyuan1， XU Jixiang2， ZHANG Qiong1

（1. Ecological Environment Monitoring Station in Qujing City， Department of Ecology and Environment of Yunnan Province;

2. Yunnan Xinjiayu Construction Engineering Co.， Ltd.， Qujing 655000， China）

Abstract： After the state proposed the dual carbon strategic goal， the discussion on carbon peak and carbon neutrality has heated up rapidly， and various regions have introduced dual carbon action plans， which requires addressing the relationship between national energy security and pollution reduction and carbon reduction. This paper comprehensively analyzes the energy consumption， industrial structure and environmental quality of Qujing City， and combines literature research to point out the path for Qujing City to implement the dual carbon strategy. Qujing City should promote the green and low-carbon transformation of energy， and create a technological innovation demonstration base for integrated energy storage of national wind， solar and thermal energy and CO2 resource utilization， and actively participate in the construction of the national carbon emission trading market， and promote the synergistic improvement of pollution reduction and carbon reduction， and achieve the synergistic effect of improving environmental quality and addressing climate change.

Keywords： dual carbon strategy; path; energy security; pollution reduction and carbon reduction; carbon trading

當前，我國生態文明建設同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰碳中和兩大戰略任務。“十四五”時期，曲靖市生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型的關鍵時期。如何建立健全溫室氣體管控機制，實現減污降碳協同，并系統處理好國家能源安全和減污降碳的關系[1]，需要深入研究。

統計數據顯示，曲靖市現有能源供給包括原煤、洗精煤、焦炭、電力和煤氣等。居民生活能源消耗以電力、煤氣、液化石油氣和太陽能為主；公共建筑和商業以電力、煤氣、輕質油和液化石油氣為主；工業能源消耗以煤炭、油品、電力和煤氣為主。工業主要耗能產業集中在化工、鋼鐵、有色冶金、電力和建材等行業。2015—2020年，曲靖市規模以上工業企業主要能源品種消費如表1所示。

由表1可以看出，以煤電為主體的六大高耗能行業能源消耗量逐年上升，其中采礦業耗能2019年比2015年增長557.4%。從能源消費行業看，曲靖市工業和建筑業能耗占據主要份額，2015年消費比重為81.7%，2020年為81%，曲靖市能源賦存稟賦特征是“富煤、無油、少氣”，能源利用格局仍以煤炭為主。以煤電為主體的六大高耗能行業占主導地位的產業結構短時間難以改變，以公路運輸為主的交通運輸結構面臨巨大的碳減排壓力。

1 曲靖市以煤電為主體的“兩高”行業面臨的碳達峰形勢

1.1 推動能源工業低碳轉型，打造國家能源布局“東數西算”基地

雙碳戰略本質上是能源問題，曲靖市“兩高”行業（高污染、高能耗）主要集中于煤電，節能降耗在于堅決遏制“兩高”行業盲目發展。這意味著未來要實現碳達峰、碳中和，就要著力在“兩高”行業進行升級轉型，其中能源結構調整是實現碳減排的理想途徑。未來，能源資源型將向能源技術型轉變，煤炭基本由燃料轉為原料，煤電基本轉型為應急能源和調峰能源。在碳減排路徑方面，電力和工業部門是減排的優先領域。為實現碳中和目標，強化節能優先戰略，推動能源消費盡早達峰，統籌能源安全與能源工業低碳轉型，打造多元化、有韌性的低碳能源供給體系是必然選擇[2]。

未來，多種新能源消費并存，必然需要實時在線的智慧能源網絡中心進行峰谷調配，各地對數據中心集群進行統一的能耗指標調配，實現地域協調、電網協同。曲靖市擁有豐富的電力、水力等能源資源，按照能源供應的就近原則，國家將能源供應網絡算力的數據中心移至西部，這些客觀基礎條件為爭取國家把智慧能源網絡“東數西算”智慧能源中心布局在曲靖提供了絕佳條件。另外，經過多年發展，羊場磷電、光伏多晶硅、德方納米磷酸鐵鋰電池產業頗具規模，經過轉型升級整合，將曲靖建成國家風光火儲一體化儲能技術創新示范基地[3]。借助碳捕集利用與封存等新興低碳清潔技術，實現整體產業鏈的低碳轉型升級[4]。

1.2 維護國家能源戰略安全，統籌行業和領域梯次有序達峰

實現雙碳戰略目標需要以系統思維處理好發展和減排、整體和局部、長期和短期、政府和市場等四種關系，以保障國家能源戰略安全為底線，實現全國意義上的碳達峰、碳中和戰略目標。曲靖市作為國家大西南攀西-六盤水沿線重要的煤炭能源基地，需要精準把握國家雙碳行動宏觀戰略，找準自身定位，立足地方實際制定切實可行的碳達峰規劃，應注意與國家和云南省碳達峰銜接和相容；在能源、工業、交通和建筑等重點領域制定碳達峰專項規劃，在鋼鐵、建材、有色、焦化、化工等“兩高”行業制定碳達峰行動方案。同時，要糾正運動式減碳、一刀切式減碳，以免給經濟社會的正常發展帶來困擾。

長期來看，雙碳戰略需要高水平的科技創新推動能源化工產業高質量發展[5]，未來可行的能源供應方案以新能源為主，煤炭發電為輔；新能源滿足日常需求，在遭遇極端災害天氣、重大公共危機事件、重大國際危機事件等情況下，發揮煤炭發電應急調峰作用。短期來看，在新能源迅猛發展的同時，也面臨消納難、外送難、調峰難等現實問題，在商業化、高效化的儲能技術創新徹底突破之前，新能源無法滿足工業生產和居民用電的穩定供應，必須依靠煤電削峰填谷，保證國家的能源戰略安全。曲靖市宣威、白水、黃泥河三大火電廠是國家“西電東送”能源保障項目，對于國家能源供應的重要性不言而喻。以低碳化、綠色化、清潔化為特征，推動綠色低碳發展轉型，助力國家實現雙碳戰略大有可為。

2 路徑方案

2.1 加強源頭防控和監管，統籌推進曲靖市“兩高”行業穩步達峰

加快推進曲靖市“三線一單”成果在“兩高”行業產業布局和結構調整、重大項目選址中的應用，將環境質量底線作為硬約束[6]。嚴格審查涉“兩高”行業的有關綜合性規劃和工業、能源等專項規劃環評，嚴格控制“兩高”行業發展規模，優化規劃布局、產業結構與實施時序。以“兩高”行業為主導產業的園區規劃環評應增加碳排放情況與減排潛力分析、碳達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，推動園區綠色低碳發展。推動煤電能源基地、煤化工園區等開展碳排放環境影響跟蹤評價，完善生態環境保護措施并適時優化規劃。“兩高”項目建設須符合國家產業規劃和碳排放達峰目標，能耗要達到清潔生產先進水平。煤電、建材、焦化、有色金屬冶煉項目應布設在專門的產業園區。將“兩高”項目CO2排放納入環評，進行核算和評價，從用能總量、能耗和碳排放標準嚴把準入關，實施CO2排放強度和總量雙控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，避免在達峰前出現碳排放沖高現象，確保平穩進入峰值年。

2.2 把雙碳行動納入生態文明建設整體布局，實現減污降碳協同增效

CO2和常規污染物的排放具有同源性，大部分污染物都來自化石能源的燃燒和利用。經相關性分析，曲靖市原煤消耗量與環境空氣中SO2、可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）、O3濃度均呈明顯的正相關，表明原煤消耗是影響環境空氣污染物濃度的重要因素。降低原煤消耗在能源結構中的比重，能降低環境空氣的污染物濃度。曲靖市化石能源消費占比高，降低其在能源結構中的比重，切實開展降碳行動是保證環境空氣質量優良的重要舉措。

當前，協同推進減污降碳已成為經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，推動建立溫室氣體數據統計核算，利用曲靖市第二次全國污染源普查的成果編制曲靖市碳排放清單，實施CO2和常規污染物協同控制。積極參與全國碳排放權交易市場建設，完善溫室氣體自愿減排交易機制。以發電行業為突破口率先實現線上交易，在發電行業碳市場穩定運行基礎上，逐步將市場范圍擴大到建材、有色金屬、鋼鐵等行業。取得化石能源消費總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機統一，推動總量減排、源頭減排、結構減排，實現減污與降碳、改善環境質量與應對氣候變化協同增效，推動生態環境保護，助力云南省建成全國生態文明建設排頭兵。

2.3 推進碳資源化利用新技術研發

煤炭、石油、天然是重要的碳排放來源，從技術路線上講，碳中和的路徑包括減碳、降碳、固碳、碳捕集、碳利用和碳封存等。短期來看，減碳、降碳和碳封存是可以立竿見影的技術手段；長期來看，固碳、碳捕集和碳利用才是真正一勞永逸的解決之道。因此，在煤電生產和利用過程中采取適當的工藝手段，做到去碳、降碳，或者實現埋碳、封碳，將是能源工業必須關注的重要問題之一。同時，基于碳的資源化利用，開發富碳農業、富碳工藝、富碳種植等創新型技術，則CO2就從廢棄物轉變為一種關鍵資源，這當然就是全球能源產業低碳化發展轉型與碳工業資源化應用的雙重福音。曲靖市力爭在火電、煤化工等重點行業開展碳資源化利用。

2.4 筑牢珠江源頭生態安全屏障，增加森林碳匯

森林碳匯是實現碳減排的自然途徑。生態碳匯是指通過植被和生態恢復等措施減少CO2在大氣中的含量。截至2020年底，曲靖市森林覆蓋率達50.1%，森林蓄積量達6 774萬m3，草原綜合植被覆蓋度達84.8%，濕地保護率達52%，劃定生態空間面積占國土面積的比例達45%。其中，森林碳匯是最有效的固碳方式。以珠江源自然保護區為核心，充分發揮曲靖市森林覆蓋率高、水資源豐富的天然優勢，不斷增加森林面積和蓄積量，大幅度提高森林覆蓋率，加強生態保護修復，筑牢長江經濟帶、珠江源頭生態安全屏障，增強草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態系統固碳能力。

3 結論

曲靖市是全國重點煤炭能源基地，以煤電為主體的六大“兩高”行業占主導地位的產業結構面臨著巨大的碳減排壓力。曲靖市要以保障國家能源戰略安全為底線，精準把握國家雙碳行動宏觀戰略，找準自身定位，立足地方實際制定切實可行的碳達峰規劃，通過調整能源結構升級轉型，建成國家風光火儲一體化儲能和CO2資源化利用技術創新示范基地。要加強源頭防控和監管，推動“兩高”行業綠色低碳轉型，充分利用現有生態環境制度體系協同促進低碳發展，推動建立溫室氣體數據統計核算制度，積極參與全國碳排放權交易市場建設，以發電行業為突破口率先實現線上交易，實現減污降碳協調增效，同時保護長江經濟帶和珠江源生態功能區林草資源，增加森林碳匯，打好污染防治攻堅戰，實現改善環境質量與應對氣候變化協同增效，推動生態環境保護，助力云南省生態文明建設。

參考文獻

1 籍艷麗，郜元興.二氧化碳排放強度的實證研究[J].統計研究，2011（7）：37-44.

2 王利寧，彭天鐸，向征艱，等.碳中和目標下中國能源轉型路徑分析[J].國際石油經濟，2021（1）：2-8.

3 云南省生態環境廳.云南省“十四五”生態環境保護規劃[EB/OL].（2022-04-27）[2023-01-18].https：//sthjt.yn.gov.cn/ghsj/hjgh/202204/t20220427_229809.html.

4 姜大霖.應對氣候變化報告（2021）：碳達峰碳中和專輯[M].北京：社會科學文獻出版社，2021：15-16.

5 南江遠.聚焦能源化工科技創新 助推產業綠色低碳發展[N].西安晚報，2022-08-16.

6 生態環境部.關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見（環環評〔2021〕45號）[EB/OL].（2021-06-01）[2023-01-18].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-06/01/content_5614531.htm.