濱州市省級美麗幸福示范河湖建設實踐與思考

孟令文，張寶軍，王惠敏

（1.濱州市城鄉水務發展服務中心，山東 濱州 256600；2.濱州市引黃灌溉服務中心，山東 濱州 256600）

為深入貫徹落實習近平總書記關于幸福河湖的重要指示精神、踐行黃河流域生態保護和高質量發展戰略，根據山東省第7號總河長令部署安排，濱州市在2020 年山東省創建省級美麗示范河湖的基礎上，迭代升級開展了省級美麗幸福示范河湖[1-4]建設工作。2021 年山東省專家組對濱州市申報的11 條（段）省級美麗幸福示范河湖項目進行了終驗，專家組反饋濱州市申報的11 條河道全部圓滿通過省級終驗，最高分98 分，最低分91.5分，超額完成山東省河長辦下達的每個市10 條的創建任務。美麗幸福示范河湖的評定是對當地河湖管護工作的總檢閱、總考核，評定上省級美麗幸福示范河湖的就是當地河湖管護的標桿。2020 年濱州市成功創建6 條河道，截至目前濱州市共有17條131 km省級美麗幸福示范河湖，基本實現了濱州市各縣市區全覆蓋，除陽信外濱州市各縣市區都有了省級河湖管護的標桿。

1 省級美麗幸福示范河湖概念和評定

1.1 概念

省級美麗幸福示范河湖是指責任體系完善、制度體系健全、基礎工作扎實、管理保護規范、水域岸線空間管控嚴格、河湖管護成效明顯、河湖文化內涵提升的河湖。為規范省級美麗幸福示范河湖建設和評定工作，山東省河長辦制定了《省級美麗幸福示范河湖評定辦法》《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》，并以魯河長辦函字〔2021〕2號文作為創建工作的指導性文件于2021年4月印發實施。

1.2 評定原則

（1）全面系統。從責任體系、制度體系、基礎工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效、河湖文化內涵等方面，合理評價省級美麗幸福示范河湖建設工作。

（2）因地制宜。從河湖自然特性、文化特色和社會需求方面，評價河湖管理保護工作是否契合河湖的布局和功能。

（3）重點突出。評價河湖管理保護工作是否滿足防洪安全、生態提升、景觀優美、人水和諧的要求。

（4）數字建設。從河湖大數據運用管理、部門資源共享等方面，評價河湖數字化管理水平。

（5）注重實效。關注河湖治理成效，對面貌改善程度高、人民群眾參與度和滿意度高的河湖有所傾向。

1.3 評定內容

省級美麗幸福示范河湖評定對象包括天然河流和湖泊，可為1條（個）完整河湖或一段連續的水域，其中最高層級河長為省市級的河流連續長度原則上不低于20 km、縣級的河流原則上不低于10 km、鄉（村）級的河流原則上不低于2 km。特殊情況經省級水行政主管部門批準后適當放寬。

省級美麗幸福示范河湖評定共設置責任體系、制度體系、基礎工作、管理保護、水域岸線空間管控、河湖管護成效、河湖文化內涵7 個方面關鍵要素指標，根據《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》，得分達到90分及以上，評定為省級美麗幸福示范河湖。

1.4 評定程序

由省級水行政主管部門召集不少于5 人的專家組（河湖所屬設區的市專家需回避）對申報省級美麗幸福示范河湖的河湖（河段）建設情況進行評定。

專家組通過現場查看、聽取被評定河湖（河段）縣級水行政主管部門自驗和市級水行政主管部門審驗情況匯報、查閱資料及質詢等方式，對照《山東省省級美麗幸福示范河湖評定標準及評分細則》對申報河湖（河段）進行賦分。省級水行政主管部門確定省級美麗幸福示范河湖名單并進行公示，公示無異議后行文公布。

省級美麗幸福示范河湖原則上每3 a 復核1 次。其間，縣級水行政主管部門須每年進行年度自檢，形成自檢報告報市級水行政主管部門備案，自復核到期之日前30 d內報請市級水行政主管部門向省級水行政主管部門提出復核申請，由省級水行政主管部門組織復核。復核工作參照評定工作標準進行，未通過復核的，省級水行政主管部門按程序取消省級美麗幸福示范河湖稱號。

2 濱州市創建工作開展情況

2.1 領導高度重視，工作超前主動

2021 年3 月，濱州市水利局領導帶隊對各縣市區擬創建河湖進行現場調研，確定了黃河鄒平段、支脈河、秦皇河、新月河、護城河、青波河、林家溝、馮家河、棗花灣、白泥河、加支三溝、簸箕里一干、九斗溝、鎮江河、耿郭溝、黃河截滲河16 條美麗幸福示范河湖創建名單，做到了早部署早安排。

2.2 因地制宜，方案科學合理

2021年4月各縣市區完成了美麗幸福示范河湖創建實施方案編制，濱州市河長辦委托濱州市水利勘測設計研究院組織專家召開美麗幸福示范河湖創建實施方案論證會，根據論證結果選出基礎較好的黃河鄒平段、支脈河、秦皇河、新月河、護城河、青波河、林家溝、馮家河、棗花灣、白泥河、加支三溝11條河段參與省級創建，其余4 條參與市級美麗幸福示范河湖創建。

2.3 定期調度檢查通報，發揮好考核指揮棒作用

美麗幸福河湖建設是貫徹習近平生態文明思想、落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要實踐，也是年度河長制工作的重中之重，該項工作已納入山東省對濱州市經濟社會高質量發展綜合考核負面清單，根據山東省河長辦考核標準，未按要求完成省級美麗幸福示范河湖建設任務的，每少完成1條扣1分，9月底完成建設任務，10月組織省級終驗。

2021 年8、9 月，濱州市河長辦分別組織2 次現場督查，對督查情況及時進行全市通報，通報到各縣市區總河長，將壓力傳導到各縣市區，形成了比學趕超的氛圍。10 月初，組織了市級驗收，創建任務基本完成。

2.4 河湖長制“有能有效”，河湖管理水平顯著提升

（1）2021 年編制印發《河湖長巡河須知》《河湖長制年度工作綜合評價管理辦法》和《濱州市河湖監督有獎舉報辦法》，細化各級河湖長履職任務，發揮各級河湖長履職作用，建立健全基層河湖長巡河履職情況定期通報機制，印發《基層河長巡河履職情況通報》10 期，年度內濱州市3 528 名河長巡河17.9 萬次4×104km。

（2）在濱州市全面開展河湖水安全水污染水生態水環境專項整治行動，先后進行了13輪次問題核查整改，重拳整治河湖“四亂”問題1 928 處，河湖整體面貌顯著提升。

（3）聚焦管好“盆”，強化水域岸線管控，統籌流域上下游、左右岸、干支流，完成市縣鄉村四級520條河湖“一河一策”編制，為濱州市未來3 a河湖治理和管護提供了科學規劃；同時，完成濱州市457 條4 820 km 河湖劃界矢量數據校核，依法劃定河湖管理范圍，從根本上明確河湖管護紅線，為長效管護提供強有力的基礎支撐。

2.5 特色明顯，富有成效

2021 年成功創建11 條河段，數量上比2020 年多5條。從質量上看，比2020年也有了較大提升，這些河道密切結合當地實際，各具特色，效果好成色足。如黃河鄒平段水工程與水文化的有機融合、護城河的古城風韻、秦皇河的濕地公園、支脈河的濱水公園、清波河的親水長廊、新月河的城市公園、棗花灣棗鄉特點的生態旅游園、加支三溝的水文化長廊、馮家河的親水便民設施、白泥河的防洪排澇設施、林家溝的保潔維護等都得到了專家一致好評。另外這些河道全都裝設了監控設施，智慧河湖建設初見成效，全部落實了河管員、保潔員，健全完善了河湖管護長效機制，為當地河湖管護樹立了標桿。

3 存在的問題及原因分析

3.1 個別縣區對美麗幸福河湖標準的認識不到位

有的縣區將河道岸坡上的茅草、蘆葦和水面上的蒲草清除干凈，重新播種上整齊劃一的綠化草皮，費錢費力不出效果，實際上，美麗幸福河湖突出原生態，適合當地的野生植被同樣美麗；一些申報河段起止點管護不到位，有的垃圾可見，有的棄土成堆，有的岸坡不平整有雨淋溝。根據評定標準，在非人員密集的地段只要岸坡平整、干凈整潔、植被覆蓋合理即可，不必人為建設高標準的親水設施，否則其效果適得其反。

3.2 對美麗幸福河湖建設的重視程度還不夠

美麗幸福河湖建設是響應習近平總書記“建設為人民造福幸福河”偉大號召、踐行習近平生態文明思想的具體實踐，是造福當地百姓、助力鄉村振興的應有之義，從這點上說各級各部門怎么重視都不為過。但從本次創建迎評工作來看，有的迎查路線安排不細致不到位，存在擋車關卡；各縣市區視頻宣傳片良莠不齊，質量標準相差懸殊；市級驗收雖能反映大致情況，但不細不實，程序上不夠嚴謹、儀式感不強、壓力傳導不夠等問題較為普遍。

3.3 數字河湖、智慧河湖建設形同虛設、嚴重滯后

本次申報的河段雖然都裝設了少量監控設施，但都未接入河湖長制管理平臺系統，系統內河湖檔案不完善，更新不及時；系統內無動態信息，也看不到水位流量，與數字河湖、智慧河湖建設工作要求相去甚遠、嚴重滯后。該項工作建議濱州市河長辦加強調研，商系統維護公司不斷完善。

3.4 激勵機制有名無實，沒有發揮表彰激勵的作用

制度辦法更新不及時，激勵機制有名無實，沒有發揮表彰激勵的作用。特別是基層鄉鎮河湖長重視優秀表彰更強于物質獎勵，對做得好的目前物質、精神上都沒有獎勵體現，獎懲機制沒有落到實處。

3.5 標準要求高，資金投入嚴重不足

巧婦難為無米之炊，一段高標準建設完成的河道，不說建設費用，僅僅申報1條省級美麗幸福河湖就需要投入16 萬元，其中資料搜集整理打印4 套資料，至少1 萬元；視頻短片制作，一般標準的6 萬元；實施方案制作和專家評審，8 萬元；展示牌制作安裝，每個0.2 萬元，1 條河道至少5 個1 萬元。這是1條河道申報必須花費的費用，省市級均無相應補助，1 個縣區2 條就得32 萬元，各縣區財政較為緊張，只能勉力支撐。目前各縣區該項工作資金籌措辦法差不多都是賒欠水利局下屬的水利安裝公司，等機構改革完成水利安裝公司不屬水利局管理后，各縣區資金將無法保證。

3.6 河湖基礎差底子薄，美麗幸福河湖建設任重道遠

進入新時代，人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境[5，6]的需求日益迫切。雖然該市河流密集，水系眾多，但絕大多數河道屬于季節性河道，汛期月份有水，春冬季月份無水；有的河道水質達不到水功能區劃水質目標，目前大部分河湖缺少創建省級美麗幸福示范河湖的條件，美麗幸福河湖建設距人民群眾需求尚有較大差距。

4 對策建議

4.1 探索建立河湖管護長效機制

對納入河湖制管理的河湖，按照河湖級別、重要程度及管護長度合理配置河管員，市級及以上河道按每4 km 1 名河管員配備，區級及以下河道按每5 km 1 名河管員配備，統籌河湖水體和岸線空間管理，全面提升河湖管護規范化和精細化水平。建立河湖管護經費市、縣分級保障機制，列入管護范圍的市級及以上河道由市級財政負擔；縣級、鄉級河道由縣級財政負擔；村級河道的河管員配置及經費測算，由各縣市區結合地方實際自行確定。建議借鑒兄弟地市的做法，市級應該設立美麗幸福河湖創建專項經費，補助金額不少于每條16萬元。建成以后省里每3 a復核1次，必須維護好美麗幸福河湖，其中保潔費用根據相關地市的經驗每年需要補貼0.6 萬元/km、2021 年申報成功的河段約96 km 每年維護費用約57.6萬元，這些都需要市縣財政給予保障。

4.2 嚴格考核，完善獎懲激勵機制

嚴格落實《河湖長制年度工作綜合評價管理辦法》和《濱州市河湖監督有獎舉報辦法》，完善基層河湖長巡河履職情況定期通報機制，嚴格考核，完善獎懲激勵機制，督促各級河湖長履行好第一責任人職責，做到守河有責、守河盡責。建議結合美麗幸福示范河湖創建，通過市組織部或人社局表彰一批基層河長、河管員、河湖管護工作者，對做得好的縣區可通過召開現場會的形式及時鼓勵。

4.3 以“生態紅線”為底線，全面提升河湖管護水平

（1）強化監管聯防聯動。加大涉水排放企業的監管力度，加強排污許可監管，嚴厲打擊違法排污行為；持續加強河湖排污（水）口溯源整治與規范化管理，制定整改方案；提升雨水及地下水排放資源化利用水平。

（2）構筑河湖“生態網”。加強河湖生態保護修復，在滿足行洪安全的前提下，通過截污控污、水系連通、清淤疏浚等工程措施，提高雨洪資源利用，最大限度保證河湖生態流量，增強水體流動性。

（3）構建規范高效的河湖“管護網”。持續開展河湖“清四亂”整治，深入開展自查自糾。通過現場巡查、衛星遙感監控反饋、無人機巡查等多種方式，進一步規范“四亂”問題“查、認、改”各個環節，堅決清存量、遏增量，推動“四亂”問題動態清零。