兵團生態文明建設問題研究

李 靜

（兵團黨校管理學教研部，新疆五家渠 831300）

中華民族的永續發展離不開生態文明建設的根本保障，而且生態文明更是進一步貫徹落實新發展理念，推動經濟社會高質量發展的關鍵所在。因此，對于新疆生產建設兵團來說，更應堅定政治站位，自覺踐行生態文明理念，打好打贏污染防治攻堅戰，當好習近平總書記賦予的生態衛士職責使命，確保生態文明思想在兵團落地生根見效。

1 “十三五”時期兵團生態文明建設取得的成效

“十三五”期間，兵團堅持以生態文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關于生態文明建設和生態環境保護的決策部署，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，履行使命職責，當好生態衛士，以滿足職工群眾對美好生態環境的向往為根本，全面打好污染防治攻堅戰，促進生態環境質量全面提升。

1.1 綠色發展方式加快形成

“十三五”期間，兵團上下一心，本著嚴禁“三高”項目進兵團的原則，一方面加大在區域和產業上的優化布局，另一方面加大對產業的調整力度，促進產業逐步向節能降耗、清潔生產、循環利用的方向轉變。并在此基礎上，以提升資源利用效率為主線，對生產技術進行清潔改造，綠色制造體系逐步形成。

1.2 生態環境質量顯著改善

“十三五”期間，兵團以滿足職工群眾對美好生態環境的向往為根本，以堅決打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰為重點，全面推進污染防治攻堅戰，著力解決兵團突出的生態環境問題。2020年，兵團的9個城市空氣質量平均優良天數比例為71.6%；6條河流的11個監測斷面、11座湖庫的30個監測點位以及9個城鎮集中式飲用水水源地水質總體保持穩定；兵團土壤污染詳查和汞減半任務已全面完成[1]。

1.3 團容連貌穩步提升

圍繞構建人與自然和諧共生發展新格局為主線，對山水林田湖草進行統籌治理，深入推進河長制的有效落實。踐行“兩山”發展理念，鑄就綠色新希望，進一步開展生態補償與退耕工程，將連隊綜合整治盤活的土地用于生態環境綠化、美化和亮化，在營區“見縫插針”開展“增綠”行動，嚴格實行環境衛生“分片包干”“門前五包”“紅黑榜”制度。持續推進“五清三化一改”，加強突出環境問題綜合整治，切實抓好垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，營造“三新生活”宜居“綠”環境。大力推進綠色農業，主要農作物化肥農藥用量實現零增長，持續推廣高強度地膜，強化畜禽養殖業污染治理，團容連貌穩步提升。

2 “十四五”時期兵團生態文明建設存在的問題

2.1 生態系統脆弱，環境保護任務艱巨

兵團經濟保持較快發展，工業化進程加快，農副產品初加工、建材類建設項目增長迅猛，新增污染物排放量不斷增長，能源資源消耗和污染排放總量不斷增加，持續消耗環境容量，對確保區域環境質量帶來了一定壓力。對于南疆師團而言，季節性沙塵天氣對空氣質量的提升帶來了嚴峻的考驗。且大部分地區屬于資源型缺水地區，生態敏感區、脆弱區，自然環境惡劣，存在可支配用水時間空間分布不均等問題。除此之外，兵團維穩戍邊任務十分艱巨，各師市團連處不但要繼續維持生態環境穩定，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的生態環境壓力，產業轉型、結構調整、轉變發展方式任重道遠。

2.2 環保意識仍需強化，環保責任制需進一步落實

總體上，各級領導干部對習近平生態文明思想能夠認真學習、深刻領會，對生態文明理念和生態保護自覺性有所提高，但仍然存在不足，即，重發展輕環保的問題仍然會不同程度地出現。而且，環保主體責任及部門環保責任落實的力度還需要加強，一些部門對“抓行業必須抓環?！钡沫h境監管責任認識不足，部門之間聯合執法、信息共享等協作機制不完善，存在監管死角和盲區。生態文明示范創建工作仍需加快推進，團場連隊環境綜合整治工作仍需加強，環?；A設施建設仍需從國家層面加強資金支持力度。除此之外，部分團場還存在對環保工作欠缺危機感和緊迫感，并未從全局范圍統籌考慮環保工作，尤其是對環保的責任和壓力并未進行有效的傳導。

對于企業來說，還存在責任意識還不強，環保資金投入不足的現象，只是追求短期的利益，未兼顧環境保護與企業長期效益的協調發展。環境保護相關的管理制度、專職管理人員和環保資料臺賬不健全，治理污染的積極性主動性不高，治污設施建設進度緩慢，依舊存在污染治理設施陳舊、治理工藝落后、不能穩定達標排放現象。

2.3 “三大攻堅戰”任務繁重

在大氣環境改善上，各團場在環保設施建設方面較為薄弱，存在鍋爐房容量較小，能源利用效率低，鍋爐老化，脫硫、脫銷、除塵等環保設施建設不完善等問題。對施工單位監管不到位，個別施工企業沒有建立環保相關的管理制度，未確定專人負責，施工場地環保措施實施不到位，建筑工地揚塵無組織排放的情況依然存在。

在水環境改善上，部分重點項目資金缺口較大，污水處理及配套管網、廠區集中供熱等環保工程建設還比較滯后，存在管網建設不配套、污水收集率不高、處理工藝落后等問題。由于在污水處理和中水回用上資金投入不足，廢水的綜合利用和中水回用率較低，距離做到廢水不外排、高效率利用廢水的目標還存在一定的差距。而且團場飲用水水源地保護資金匱乏，保護區建設不規范，對保護區設置的護欄、界樁、標牌等維護不到位，開展飲用水水源水質監測頻次不足，難以及時掌握水質動態變化并發布預警信息，存在一定飲用水安全隱患。有些團場畜禽養殖廢棄物綜合利用和污染防治水平還比較低，個別畜禽養殖場未實施干濕分流。

在土壤環境改善上，土壤污染監測體系建設工作亟待加強，對轄區內土壤污染現狀缺乏準確清晰地了解和掌握。存在團場連隊生活垃圾集中收集處置設施不完善的現狀和施工企業建筑垃圾、渣土隨意堆放、傾倒的現象。依舊存在推進有機、綠色和無公害食品基地建設動力不足，農膜回收措施落后，農藥、化肥使用量大且利用率不高、畜禽養殖等問題。

2.4 污染治理基礎設施落后

團場、中心連隊環境保護工作起步晚，環境保護基礎設施建設項目資金渠道單一，尤其是生活垃圾的收集、處理能力還有待進一步提升。而對于工業園區來說，環保基礎設施不完善，也未建成一般工業固體廢棄物填埋場，無法保障今后園區的發展需要，部分企業環境治理投入資金不足，存在污染治理設施老舊，環保設施配套建設不完善，資源利用率低現象。

2.5 環境管理機制不夠健全，監管能力薄弱

在環境監管能力上還存在薄弱環節，環保系統機構不健全，環保人員編制較少，各級環境管理人員不足且均為兼職人員，環境監管、執法、監測等工作與國家要求還存在一定的差距，與日益增加的環境保護任務不相適應。監察、監測人員業務能力、業務水平有待進一步提高。監測站能力建設工作滯后，監測能力與環境管理需求有差距，環境監察、監測能力建設有待進一步加強和完善。群眾參與監督環境的意識有待進一步提高。環境保護宣傳教育形式、手段和針對性還有待進一步豐富和加強。

2.6 環境保護資金投入較少，專項經費不足

兵團自身財力有限，在環保基礎設施建設、人員編制、經費等方面的投入力度較小，各項環保專項行動及環保宣傳工作專項經費不足，難以滿足環保事業發展的需要。減排項目和污染治理項目主要依靠企業投入，難以投入大量資金。

3 兵團生態文明建設的對策建議

3.1 加大宣傳力度，提高環保意識

開辦黨政領導干部生態文明建設培訓班，著重圍繞習近平生態文明思想、生態文明建設的重大意義及工作部署等開展培訓，著力解決部分領導干部認識不足、自覺和主動性不夠問題，從而增強領導干部對建設美麗兵團的系統認知，提高其對生態文明建設的責任感、緊迫感和使命感。

建立健全生態文明建設公眾參與體系，積極引導干部職工群眾參與到兵團生態文明建設當中。嚴格執行如《中華人民共和國環境保護法》等各類法律法規的相關規定，對政務信息進行依法公開、主動公開、依申請公開，從而確保兵團上下對生態文明建設擁有知情權、參與權和監督權。

3.2 完善環?？己藱C制，落實主體責任

以中央環保督察為契機，督促各團場進一步提高對環境保護工作重要性和嚴肅性的認識；建立督察常態機制，督察的同時做好法律法規宣傳工作，不斷促進各團場和園區落實“黨政同責”和“一崗雙責”制度。配合紀委和黨委組織部建立完善環境保護目標考核機制，將環?？己俗鳛橹匾膮⒖家罁?，強化環保目標考核的嚴肅性，實現切實有效的壓力傳導作用。

3.3 努力改善生態環境質量，加大循環經濟的發展

堅守“嚴禁三高項目進新疆”和“三線一單”底線，嚴把環境保護準入關。繼續保持現有集中式飲用水水源地水質100%達標、可吸入顆粒物濃度有所下降，區域環境空氣質量基本符合國家二級標準，以及城市噪聲達標區覆蓋率大于95%現狀，努力實現工業固體廢物綜合利用率達到85%；持續推進團場連隊環境綜合整治工作，不斷改善團場連隊人居環境；綠色農業持續推進，加大有機食品基地建設和認證，逐步提升有機、綠色和無公害基地的面積占比。

對于大氣環境而言，擴展對大氣環境的監測覆蓋范圍，“對癥下藥”對城市的空氣質量進行實時監測，為持續改善環境質量奠定基礎。一方面對現有部分城市環境空氣自動監測點位進行優化和增設站點，全面布局和優化網格化微型空氣質量監測系統，重點區域城市適當加密網格化微型空氣質量監測站點和建設環境空氣VOCs自動監測站點，并在五家渠市和石河子市實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧協同控制監測網絡建設。另一方面，強化團場環保基礎設施建設，并聯合政府、企業、職工群眾的力量加強監督，同步協調改善空氣質量，還老百姓藍天白云、鳥語花香的優良生態環境。

對與水環境而言，在初步構建兵團水質自動監測網絡和預測預警網絡的基礎上，對地表水的水質進行全面統籌管理，持續開展飲水水源地的保護工作，并按規定公開水源地水質監測信息，依托職工群眾的力量，逐步提升水環境質量，讓“水凈”成為兵團的代名詞。

對于土壤環境而言，要統籌考慮水-土之間的關系，加強地上-地下協調監測。一方面增加并優化土壤環境的監測點位，另一方面開展農用地及重點行業企業用地詳查，繪制兵團土壤環境狀況監測一張圖，加強對土壤環境的監測。并在此基礎上，結合兵團各師空間區位、污染源分布、地下水資源量、水文地質單元等因素，完善土壤污染監測體系，實時對轄區內土壤污染現狀進行準確清晰的掌握。在鄉村建設行動的指引下，結合連隊人居環境整治五年行動方案，完善團場連隊垃圾處置體系，逐步改善職工群眾的生活環境。整合各項資金，充分調動職工群眾參與治理的積極性，針對“白色污染”及農藥、化肥使用量和畜禽養殖等問題，促進職工群眾從“要我改”到“我要改”的有效轉變，讓職工群眾改思想、改觀念、改習慣，真正地參與到環境治理當中，逐步成為團場連隊環境改善的主體力量。強化提升地下水的環境質量，保護水土資源，持續促進“地綠”成為職工群眾增收致富的有力支撐，為鄉村振興戰略的落實夯實“三農”基礎。除此之外，對于施工企業要繼續加強監督，并確立企業在環保中的主體責任，改善并逐步杜絕建筑垃圾、渣土隨意堆放、傾倒的現象。

3.4 持續增強環境基礎設施建設

以城鎮污水集中處理和生活垃圾無害化處理為重點，加大基礎設施建設，逐步提升處理效率。城鎮集中式飲用水水源地保護工程，建設飲水水源地、備用水源地一級、二級保護區，實施圍欄保護工程、水源地的生態治理及標志設置工作。

3.5 認真落實環境影響評價和“三同時”制度

加強環評把關，按照建設項目分類管理及分級審批的規定和要求，提前介入，做好服務，堅持“預防在立項中、嚴格在審批中、檢查在建設中、驗收在標準中”的原則，嚴禁“三高”項目進兵團，積極倡導清潔生產，大力發展循環經濟，構建生態節約的產業體系。并且，在抓好環?！叭瑫r”的基礎上，要確保污染治理設施建設同步開展。

3.6 加大執法力度，嚴肅查處各類環境違法行為

深入開展環保專項行動，對涉及破壞生態、污染環境的行為進行依法懲處。如，對涉及嚴重污染，治理后也無法達標的企業要堅決采取關停的措施，確保職工群眾對天藍、地綠、水凈的美好生態環境的向往得到滿足。

3.7 加強能力建設，不斷提升執法效能

以加大培訓為重點，加強環保隊伍建設，提升專業技術水平和監察執法的能力。充分發揮環境監測站的作用，充實監測隊伍，不斷改善執法條件，提高設備利用率。與此同時，逐步完善環境監測預警和應急體系，切實增強兵團的應急處突能力。

4 結束語

良好的生態環境為兵團經濟社會高質量發展提供有效的支撐和保障，也是團連最大優勢和寶貴財富。鑒于此，應以經濟高質量發展為目標，充分釋放兵團所具有的生態紅利，促進經濟與生態實現良性循環，為建設美麗兵團貢獻應有的智慧和力量。