新時代推進安全宣傳“五進”的路徑研究

□應急管理部宣傳教育中心 田靜

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，直接關系人民群眾生命財產安全和社會穩定。安全宣傳作為應急管理的基礎性工作，對于從源頭上防范化解安全風險、提升公眾安全意識能力、筑牢防災減災救災的人民防線具有重大意義。

黨和國家歷來高度重視安全宣傳工作。2019年11月，習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時強調，要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。2020年5月，國務院安委辦、應急管理部聯合印發《推進安全宣傳“五進”工作方案》明確每一進的宣傳重點和任務措施。2020年9月，中國科協、中央宣傳部、科技部、國家衛生健康委、應急管理部聯合印發《關于進一步加強突發事件應急科普宣教工作的意見》，將“全國推進應急科普進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭”作為重要內容。2021年國務院印發的《“十四五”國家應急體系規劃》中明確指出，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭，推進消防救援站向社會公眾開放，結合防災減災日、安全生產月、全國消防日等節點，開展形式多樣的科普宣教活動。這些都為加強安全宣傳工作提供了政策支持、指明了發展方向。

安全宣傳駛入快車道

近年來，在國家政策的有力指引下，全國各級政府和部門主動擔當、善謀善成，因地制宜、各展所長，安全宣傳工作組織領導不斷加強，工作部署不斷深化，舉措辦法不斷豐富，取得了積極進展和顯著成效。

組織實施不斷強化。陜西將安全宣傳“五進”納入各地“十四五”規劃，四川全省21個市（州）均以安委辦名義印發了工作方案，重慶、新疆、甘肅等地對安委會成員單位進行責任分工、定期通報進展，福建將“五進”納入安全生產和消防工作巡查考核，明確省直部門和市縣兩級政府的任務和責任清單。河北建立安全宣傳“五進”工作臺賬，定期統計工作進展情況。黑龍江將安全宣傳“五進”寫入全省應急管理體系建設“三五三五”整體布局，推動形成地震、煤監、煤管等部門和消防、森防總隊“五進”工作合力。甘肅將“五進”開展情況作為安全生產責任體系建設和目標考核內容，省市縣三級安委會分級成立領導小組。

工作機制不斷完善。廣西以自治區人大常委會名義下發《關于大力宣傳普及應急安全常識提高公眾應急防護意識和能力的決定》，浙江、河北等地印發《全民安全素養提升行動計劃》，建立政府統一領導、部門齊抓共管、社會廣泛參與的安全宣傳機制。江蘇印發《安全宣傳“五進”工作推進示范標準》,重慶發布《安全宣傳“五進”工作指南》，四川制定《示范點驗收評分細則》，貴州會同科研院所開展《公民安全與應急文化體系建設課題研究》和《“十四五”公民安全與應急文化體系建設規劃》，推動安全宣傳“五進”精準落地。

舉措辦法不斷豐富。北京、河北開展中小學生公共安全“開學第一課”，浙江實施“百萬員工大培訓”工程。四川、青海發揮“村村響”大喇叭作用。湖北通過“平安鑼”巡查隊走街串巷查隱患。甘肅、河南加強應急頻道、欄目和應急廣播體系建設。安徽、黑龍江、河北注重發揮鄉村干部、安全網格員、災害信息員、應急志愿者等宣傳主力軍作用，常年赴基層一線開展宣傳。廣東、山東、浙江、上海借助安全體驗場館，讓更多群眾接受安全教育。

推動安全宣傳提質增效

安全宣傳工作本質上是宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾的工作，縱觀近年來全國安全宣傳工作，還不同程度存在宣傳質量較低、與群眾生產生活聯系不緊密、活動手段單一、社會傳播渠道不充分等問題，為全面提升安全宣傳的質量水平，切實提高安全宣傳的權威性、針對性和實效性，筆者在深入調研、聽取專家意見的基礎上，提出如下建議。

增強宣教活動宣傳實效。在應急管理部牽頭開展的防災減災宣傳周、安全生產月、消防宣傳月等安全宣教活動中，將安全宣傳“五進”作為重中之重，立足工作實際和地域文化特點，創新理念、方法、手段，精心設計、廣泛開展接地氣、聚人氣、富有時代感和生命力的安全宣傳活動，推動安全宣傳工作更好地適應新時代、符合新要求、展現新氣象，讓人民群眾在參與中增強獲得感、幸福感、安全感。加強應急管理、教育、科技、婦聯、工會、共青團等部門聯動協作，將安全理念和知識技能宣傳深度融入“全國科普日”“全國中小學生安全教育日”和“五好文明家庭”、文化科技衛生“三下鄉”“安全文化示范企業”“青年安全生產示范崗”“安康杯”競賽等活動，持續拓展安全宣傳“五進”工作的深度和廣度。在災害事故頻發時段和節點，集中力量加大安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理科學知識的宣傳力度和頻次，形成長效機制，推動安全“五進”工作由運動式走向常態化。

發揮媒體公益宣傳作用。積極爭取黨委宣傳部門與中央和地方主流媒體、重點新聞網站的公益支持，推動建立安全宣傳媒體綠色通道，有計劃地策劃推出應急安全類重點節目、品牌欄目、特別報道，制作刊播多形態公益廣告，發布整點公益報時和安全語音提醒，邀請社會影響積極正面的公益人物代言，形成定期宣傳機制，擴大宣傳影響力和覆蓋面。針對自然災害、事故災難等突發性災害事故和重要時間節點，及時做好權威解讀和知識普及，持續播發安全警示字幕和應急科普短片，刊發安全公益海報和融媒體產品等，形成統一發聲、聯合行動、快速反應的動態機制。充分發揮好政府網站、微博、微信、報刊等各級新聞宣傳機構優勢，加大權威新聞、首發新聞、獨家新聞、深度報道、系列評論工作力度，高頻度、多形態、多角度開展安全宣傳。

拓展社會公共宣傳渠道。社會公共宣傳是最貼近群眾、最融入生活、最觸目可及的宣傳手段，發揮好公共宣傳渠道作用，形成全覆蓋、飽合式宣傳態勢。

通過應急廣播、鄉村廣播、鄉村大喇叭、社區微信群、網上辦公平臺、公益短信等社會傳播載體，適時播發安全提示，打通精準宣傳“最后一公里”。機場、碼頭、車站、廣場、公園、影劇院、商業街區、文博場館等室內外公共場所要通過廣泛張貼懸掛安全警示性標語、掛圖橫幅、平面海報，擺放宣傳品，播放映前安全公益廣告片等多種方式加強安全知識科普宣傳；在交通工具電子顯示屏、樓宇廣告屏、戶外電子屏、電子閱報欄等社會媒介滾動播放安全公益廣告、警示片和應急科普微視頻，運用多種手段將安全元素充分融入郵政、物流、快遞、外賣等傳輸流通環節，有條件的地區可以通過燈光秀、水幕電影等方式，傳遞“生命至上，安全發展”的街頭正能量。

拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心和兒童活動站、青年驛站、黨群服務中心、社區活動中心、社區養老驛站、鄉村服務站、老年大學、福利院等志愿和公益服務機構功能，開辟安全教室，配備安全宣傳資料，提供安全知識讀物借閱服務，常態化組織開展安全培訓體驗、安全警示教育、安全文藝創作、安全技能實操和應急疏散逃生演練等活動。

堅持“政府統籌、地方自建、社會參與、分類推進、示范引領”的原則，推進防災減災、安全應急、消防安全等應急管理科普宣教和安全體驗基地建設，推動科技場館、博物館、教育基地、災害事故遺址等陣地設施設立應急科普宣教專區，把應急科普納入科技館常態展教內容，促進浸入式、體驗式安全教育常態化、大眾化。

加強新興平臺宣傳推廣。新興傳播載體，以其即時、互動、應用廣泛等特點，逐漸發展成為重要的社會輿論和信息交換平臺，其影響力日益凸顯。深入研究信息化條件下安全宣傳工作規律特點，不斷提高運用新興平臺開展安全宣傳的能力，切實推動安全宣傳融入生活、深入人心。

利用信息資訊類平臺普及率高、觸達面廣的特點，與學習強國、今日頭條等展開深度合作，聯合制作推出安全專題專欄、在線訪談、大講堂、公開課、云科普等權威專家解讀，策劃推出“安全之旅”系列直播，以真人、真事和真情實感，講好應急管理事業改革發展的故事，講述應急人的奮斗故事和精彩人生。

借助社會熱門短視頻平臺適時發布優質的安全影視劇、應急科普動漫、H5和融媒體科普產品，讓安全宣傳更加貼近大眾生活，引發情緒共鳴與自發分享，并適時通過直播互動、開設話題、發布開屏推送等方式，用參與引導關注，助力安全宣傳 。

依托微信、微博、支付寶、網約車等社交服務類平臺，在社交、支付、出行、購物、生活、教育等服務過程中，友好地植入安全提示、公益廣告等宣傳內容。突發事件來臨時，有效運用大數據、云計算等技術，分層、動態、精準進行信息投送，增加信息的“活性”和可讀性。重要節點、重點任務和重大任務期間，創新開展安全知識競技、闖關游戲、互動體驗、文藝節目展播等老百姓喜聞樂見的云游活動，通過立體化傳播和精準化服務，將安全宣傳成果惠及最廣大群眾。