農(nóng)田水利灌溉工程管理存在的問題及解決對(duì)策

張玉英 荊發(fā)軍 張西金

（莘縣水利局，山東 莘縣 252400）

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)家發(fā)展和人民生活水平的提高起著重要作用。水利工程建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，也是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的前提保證。提高農(nóng)民生產(chǎn)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，我國(guó)高度重視農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，有效地加快了農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)程，提高了灌溉效率和灌溉質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉管理是提高水資源利用效率、發(fā)展農(nóng)田水利工程灌溉能力、防澇防洪的關(guān)鍵。農(nóng)田水利灌溉管理是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分。管理水平的高低將直接影響到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)程和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平的提高。

1.基層農(nóng)田水利灌溉的重要性

水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有至關(guān)重要的作用，只有確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中有充足的水資源，才能有效保障農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。然而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的同時(shí)，一些環(huán)境問題導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)水資源出現(xiàn)短缺，這給基層農(nóng)田水利灌溉帶來了一定的阻礙，使得農(nóng)作物產(chǎn)量大大減少，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此要高度重視農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的研發(fā)以及水利灌溉管理，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用，創(chuàng)新農(nóng)田水利灌溉技術(shù)與生產(chǎn)方式，提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量，增加農(nóng)民收益，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、水資源環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)田水利灌溉工程管理要求分析

2.1 節(jié)水灌溉管理到位

一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的水資源相對(duì)來說比較少，為了進(jìn)一步提升灌溉效率，就要實(shí)施和落實(shí)節(jié)水灌溉管理。在農(nóng)田水利灌溉工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要加大防滲材料的使用力度，同時(shí)建議使用滴灌等技術(shù)。此外，對(duì)水利灌溉過程要加強(qiáng)監(jiān)督，結(jié)合用水的實(shí)際要求，對(duì)灌溉進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，保證區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)到位，從而發(fā)揮水資源的最大價(jià)值。

2.2 成本管理與控制

對(duì)水利灌溉工程建設(shè)來說，科學(xué)控制成本非常關(guān)鍵。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，相較其他地理位置較好的區(qū)域，這些區(qū)域需要更長(zhǎng)的灌溉距離，且灌溉量十分大，因此需要投入大量成本，這就需要掌握良好的灌溉時(shí)機(jī)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控，有效降低管理成本。在管理工作中，還要引入信息技術(shù)，利用信息技術(shù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，提高灌溉設(shè)備的利用率，以此優(yōu)化成本管理。

3.現(xiàn)階段農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

3.1 年久失修導(dǎo)致灌溉渠道淤堵嚴(yán)重

農(nóng)田水利灌溉渠道多為土渠，這種就地挖掘的渠道若是長(zhǎng)時(shí)間接受水流的沖刷或被雨水侵蝕，易發(fā)生淤積堵塞問題。淤堵一旦形成，泥土的淤積就會(huì)持續(xù)不斷地增加，隨著淤積量的增加，其余灌溉渠道也會(huì)出現(xiàn)不同程度的淤堵。農(nóng)田水利灌溉渠道淤堵情況的產(chǎn)生，多是由于建設(shè)不當(dāng)、年久失修或管理不及時(shí)造成的。作為農(nóng)田水利工程的一部分，灌溉渠道的質(zhì)量對(duì)農(nóng)田實(shí)際生產(chǎn)效益有著直接影響，應(yīng)重視對(duì)灌溉渠道的建設(shè)及管理。

3.2 管理與維護(hù)不到位

由于管理者的文化程度普遍比較低、專業(yè)技能不強(qiáng)，加之部分農(nóng)民思想觀念較為落后，不愿意接受先進(jìn)技術(shù)，使得農(nóng)田水利建設(shè)及維護(hù)管理工作不到位。同時(shí)，部分農(nóng)田水利工程缺乏后續(xù)管理和維護(hù)費(fèi)用，建成后管理粗放，機(jī)械設(shè)備老化，甚至還存在人為破壞的情況，使得水利工程的作用不能充分發(fā)揮，對(duì)廣大群眾的生產(chǎn)和生活造成了不利影響。

3.3 農(nóng)民缺乏對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的熱情

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村普遍存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入與收入不成正比，農(nóng)民收入長(zhǎng)期偏低的問題。這導(dǎo)致更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，而不是參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從而降低了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性。同時(shí)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)被老人和兒童拋在后面。受教育程度低，節(jié)水灌溉意識(shí)淡薄，繼續(xù)沿用以往的農(nóng)業(yè)灌溉模式，水資源成本高，長(zhǎng)期增產(chǎn)困難。這將不可避免地阻礙農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

3.4 管理人員問題

目前農(nóng)田水利灌溉工程管理工作存在的主要問題是管理人員問題。不少管理人員綜合素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)田水利灌溉工程管理質(zhì)量差，缺乏有效解決其中存在的問題的能力和專業(yè)知識(shí)，最終對(duì)成本控制、應(yīng)用效果、工程壽命等方面造成負(fù)面影響。

3.5 節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)不明確

很多地方對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的認(rèn)知不夠全面，缺乏明確的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)水措施不完善。明確節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)用水才能有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展。農(nóng)田水利節(jié)水灌溉應(yīng)根據(jù)所種植農(nóng)作物的特點(diǎn)，合理選擇灌溉方式。需水量較多的農(nóng)作物可選擇噴灌方式，耐旱農(nóng)作物選擇噴灌或渠灌是不合理的，應(yīng)選擇滴灌。如辣椒、番茄等應(yīng)選擇滴灌。

3.6 資金投入不足

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系提出了新的要求，要求對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下，國(guó)家每年都出臺(tái)一系列扶持農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，投入大量資金建設(shè)基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。但是，由于農(nóng)田水利工程建設(shè)管理是一項(xiàng)非常系統(tǒng)、長(zhǎng)期的工作，需要投入足夠的資金，國(guó)家投入的有限資金不能滿足實(shí)際需要。由于農(nóng)田灌溉管理或灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用投資強(qiáng)度低，節(jié)水設(shè)施設(shè)備更新能力不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中往往采用大規(guī)模的洪水灌溉方式，造成大量淡水資源的浪費(fèi)，無法充分發(fā)揮其生產(chǎn)能力。同時(shí)也降低了資金短缺管理的效率和效益，成為制約農(nóng)田水利工程健康發(fā)展的主要因素。

3.7 對(duì)基建設(shè)置不重視

我國(guó)水資源匱乏。降水少，人口多，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)用水急劇增加，水污染日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可用的灌溉水大大減少。同時(shí)，由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，技術(shù)力量薄弱，管理制度不健全，灌溉用水利用效率低下，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。完善的供水運(yùn)行設(shè)施可確保農(nóng)田有效灌溉，從而降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。盡管人們已經(jīng)意識(shí)到了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，將大部分投資用于大型水利工程的建設(shè)和維護(hù)，但工程建設(shè)因管理現(xiàn)代化機(jī)制的能力和知識(shí)不足而十分困難，許多機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮其作用，使得工程穩(wěn)定運(yùn)行難以得到保障。

4.農(nóng)田水利灌溉工程管理的改進(jìn)措施

4.1 建立科學(xué)的管理制度，實(shí)施科學(xué)化管理

完善農(nóng)田水利灌溉工程管理制度，營(yíng)造良好的管理氛圍，最大限度發(fā)揮管理工作者的主觀能動(dòng)性，以有效實(shí)施水利灌溉工程的科學(xué)化管理。在完善管理制度過程中，要加大對(duì)管理工作的監(jiān)督力度，將工作落到實(shí)處，除了加大對(duì)農(nóng)田水利灌溉過程的監(jiān)督之外，還要結(jié)合地區(qū)土壤及水文特征實(shí)施科學(xué)化管理，以進(jìn)一步提高農(nóng)田水利灌溉工程的管理效果。需要注意的是，還要將高新技術(shù)積極引入實(shí)際監(jiān)督工作中，因此需要來自各個(gè)渠道的資金支持。強(qiáng)化高科技灌溉技術(shù)的應(yīng)用，提升水利灌溉工程監(jiān)管力度，通過數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解存在的問題，保證問題處理的及時(shí)性，從而提高農(nóng)田灌溉總體質(zhì)量和水平。此外，有些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，在進(jìn)行農(nóng)田灌溉時(shí)，為了減少管理人員、實(shí)現(xiàn)高效管理，就必須利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線管理和監(jiān)督，打破空間和時(shí)間的限制，這樣才能提升水利灌溉工程運(yùn)營(yíng)管理的質(zhì)量。

4.2 改革農(nóng)田水利灌溉管理體制

為了提高農(nóng)田水利灌溉管理效率，相關(guān)部門應(yīng)盡快建立健全農(nóng)田水利灌溉管理體制，進(jìn)一步深入改革現(xiàn)有農(nóng)田水利灌溉管理體制，將水費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算管理，有效保證農(nóng)業(yè)用水經(jīng)費(fèi)的正常開支，從而保證農(nóng)田水利灌溉管理工作的正常開展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村水利投入，強(qiáng)化水利設(shè)施管理

缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前我國(guó)基層農(nóng)田水利建設(shè)面臨的主要困難，政府應(yīng)積極扶持，加大資金投入，完善優(yōu)惠政策。可采取以政府為主，企業(yè)、水利企業(yè)為輔的投資模式，解決資金困難。同時(shí)，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的使用維護(hù)，最大限度地發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施在實(shí)際中的作用，積極采取措施提高水資源利用效率，增加農(nóng)戶收入。增加有效灌溉面積對(duì)確保我國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有重要意義，但也應(yīng)注意不能隨意擴(kuò)大有效灌溉面積，以免對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。因此，必須充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，在水土資源條件較好的地區(qū)發(fā)展新灌區(qū)。在基層農(nóng)田水利灌溉中采用漫灌措施，效果明顯。我們所說的漫灌是指在水源處挖溝，把水直接注入農(nóng)田。植物生長(zhǎng)過程中，作物可采用噴灌或滴灌方式。通過政府為主體、企業(yè)和供水企業(yè)相結(jié)合的投資方式，解決供水企業(yè)融資難問題。要采取措施，使基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際作用最大化，最大限度地提高水資源利用率，增加農(nóng)民收入。提高有效灌溉面積對(duì)保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)十分重要，但要注意在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下增加有效灌溉面積。在水土資源較好的地區(qū)，應(yīng)開發(fā)新的低洼地帶。末茬農(nóng)田采用噴灌，灌溉效果明顯。所謂排放，就是挖掘水源，把水直接注入農(nóng)田。植株生長(zhǎng)過程中采用噴灌或滴灌方式。

4.4 建設(shè)統(tǒng)籌管理體系，積極協(xié)調(diào)管理工作

要想及時(shí)解決農(nóng)田水利灌溉工程存在的問題，且對(duì)資源管理展開協(xié)調(diào)，并提升管理的實(shí)效性，那么就要?jiǎng)?chuàng)建統(tǒng)一且完善的管理體系。這也就是說，要明確該工程的管理主體內(nèi)容，且在明確管理部門之后，再協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)管理職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)施管理，且須明文規(guī)定，每個(gè)部門都必須采用科學(xué)化管理方式，出現(xiàn)管理事故后要第一時(shí)間按職責(zé)范圍定責(zé)，并對(duì)相關(guān)管理問題進(jìn)行處理。另外，在統(tǒng)籌管理體系中，部門之間的有效溝通也十分關(guān)鍵。因此，不管是使用信息化技術(shù)還是建設(shè)統(tǒng)籌管理制度，其核心都是要提升水利灌溉的質(zhì)量和效率。

4.5 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)田水利灌溉管理的積極性

為了確保農(nóng)田水利灌溉管理工作的質(zhì)量及效率，需提高農(nóng)民參與管理的積極性，使農(nóng)民更加清楚地了解到農(nóng)田水利灌溉管理的重要性與必要性，自覺參與農(nóng)田水利灌溉管理。同時(shí)，相關(guān)的工作人員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利灌溉技術(shù)的宣傳及與農(nóng)民的交流，有效避免在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中因灌溉不及時(shí)而造成的損失。

4.6 引入信息化手段

要結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程管理，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，確保農(nóng)田灌溉工作順利進(jìn)行。積極落實(shí)水利工程建設(shè)管理，提升廣大群眾節(jié)水的積極性，及時(shí)維護(hù)、維修灌溉設(shè)施。同時(shí)，為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展在農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中需引入新型技術(shù)和數(shù)字化節(jié)水產(chǎn)品，有效控制灌溉水量，優(yōu)化信息結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土壤濕度的數(shù)字化管理，并通過智能控制系統(tǒng)了解農(nóng)田的具體情況，實(shí)現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新。此外，積極推進(jìn)信息化工程建設(shè)，構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于灌溉管理工作。

4.7 創(chuàng)建高水平管理隊(duì)伍，切實(shí)做到科學(xué)化管理

對(duì)一些較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，除需改進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程管理工作外，還要積極組建高質(zhì)量的團(tuán)隊(duì)，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員強(qiáng)調(diào)在工作中實(shí)施科學(xué)化管理。同時(shí)，要加大資金投入，提高團(tuán)隊(duì)成員的學(xué)習(xí)積極性，使其接受培訓(xùn)和教育。另外，還可借鑒國(guó)外農(nóng)田水利灌溉工程管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，之后再結(jié)合當(dāng)?shù)厮喔裙こ痰膶?shí)際情況，以此提升本地的水利灌溉工程運(yùn)營(yíng)管理水平。需要注意的是，在培養(yǎng)高素質(zhì)的水利灌溉工程管理隊(duì)伍時(shí)，要完善激勵(lì)制度，以強(qiáng)化員工的責(zé)任意識(shí)，促使員工提高工作質(zhì)量，全面分析研究有效的管理模式，進(jìn)而提高管理水平。

4.8 加大灌溉設(shè)備管理與維護(hù)力度

在建設(shè)和管理農(nóng)田灌溉工程的過程中，要切實(shí)解決管理水平低下、技術(shù)力量薄弱的問題。農(nóng)田灌溉工程建設(shè)完成以后，須加大灌溉設(shè)備管理維護(hù)力度，及時(shí)對(duì)灌溉設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備存在的問題，把可能造成的危害降到最低，從而提升農(nóng)田灌溉設(shè)備的使用壽命和工作效率。

此外，要完善灌溉設(shè)備管理與維護(hù)機(jī)制，確保工程建成后可長(zhǎng)期發(fā)揮作用。

4.9 大力推廣新型渠道灌溉方式與節(jié)水灌溉技術(shù)

在農(nóng)田灌溉的實(shí)際過程中，水利部門必須積極向農(nóng)民推廣“U”型渠道。這種新的渠道灌溉方式的優(yōu)點(diǎn)是，水的橫截面積很小，可以減少淤泥的沉積。同時(shí)，狹窄的河道不僅可以減少土地資源的浪費(fèi)，而且可以減少襯砌工程的施工量，節(jié)約灌溉成本。水利部門應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件和土地資源，因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物結(jié)構(gòu)。灌溉面積的增加會(huì)導(dǎo)致作物面積的增加，水資源灌溉總量和用水結(jié)構(gòu)在很大程度上影響著灌溉面積的增加。因此，只有合理優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)。應(yīng)盡可能選擇節(jié)水、抗旱能力強(qiáng)的作物，使當(dāng)?shù)厮Y源的綜合利用大幅度提高。在推廣農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)時(shí)，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貧夂驐l件、土壤質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)因素。選擇最適合不同作物的節(jié)水灌溉技術(shù)，包括膜灌溉、管道灌溉、滴灌和噴灌，以達(dá)到節(jié)水的目的。為了保證這些節(jié)水灌溉技術(shù)的有效應(yīng)用，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，向農(nóng)民詳細(xì)講解灌溉技術(shù)的使用方法和注意事項(xiàng)，并給予必要的指導(dǎo)和幫助，保證灌溉技術(shù)的安全。充分發(fā)揮節(jié)水的作用。

5.結(jié)論

農(nóng)業(yè)與民生息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不再是單純的經(jīng)濟(jì)問題。應(yīng)明確當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利灌溉管理及管理制度的重要性，通過大量研究制定出最為科學(xué)、最為行之有效的水利灌溉管理制度，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)整體發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。