原州區創建國家水土保持示范縣的工作思路與保障措施

朱利會

(固原市原州區水務局，寧夏 固原 756000)

搞好水土保持是改善生態環境的重要抓手，是推動黃河流域生態保護和高質量發展的內在要求。在開啟現代化建設新征程的“十四五”時期，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇，助力鄉村振興，以推動高質量發展為主題，科學推進水土流失重點治理，爭創國家水土保持示范工程和國家水土保持示范縣，是推進原州區現代化建設的重要舉措。

1 原州區概況

原州區是固原市委、市政府所在地，位于寧夏回族自治區南部、六盤山東麓，是革命老區、民族地區和曾經的集中連片特殊困難地區，轄7鎮、4鄉、3個街道辦事處，總面積2 739 km2，總人口46.01萬人，其中：回族22.35萬人，占48.6%；農業人口28.85萬人，占62.7%。原州區是全國重要的綠色農產品和牛羊肉生產基地，享有“中國冷涼蔬菜之鄉”“中國馬鈴薯種薯之鄉”美譽。歷史文化悠久，旅游資源豐富，夏季涼爽，是旅游避暑勝地。

原州區地貌屬典型的黃土高原地貌，境內海拔在1 450～2 500 m之間，山地、丘陵、河谷縱橫交錯。東部為黃土丘陵區，占土地總面積的32.9%；南部、西部為六盤山山地，占土地總面積的20.6%；中部、北部為清水河河谷平原，占土地總面積的46.5%。屬內陸暖溫帶半干旱區，降水少、蒸發量大，日照充足，干旱等自然災害多發。

原州區在國家主體功能區規劃中屬重點生態功能區，也是我國川滇—黃土高原國家生態安全屏障的重要組成部分。原州區涉及清水河、涇河、葫蘆河三條黃河重點支流，以清水河為主，位于清水河流域的發源地和上中游區，也是涇河、葫蘆河有關支流的源頭區，生態地位十分重要。

2 水土流失重點治理現狀

原州區水土流失類型多樣，以水蝕和重力侵蝕為主，流失成因復雜，面蝕、溝蝕都很嚴重，是黃河流域水土流失嚴重縣(區)之一。水土保持工程作為山丘區經濟社會發展的基礎性工程，為原州區經濟社會發展和生態文明建設取得歷史性成就發揮了重要作用。據初步統計，20世紀80年代以來，原州區共計實施重點小流域綜合治理101條，治理水土流失面積1 544.65 km2，通過全區封山禁牧和小流域重點治理與其他生態工程的實施，全區水土流失面積由20世紀90年代初的1 910 km2減少到2019年末的872 km2，流失強度也顯著下降，入河泥沙量明顯減少，有效維護了清水河健康生命。區域林草覆蓋率大幅增長，生態環境持續改善，很多重點小流域治理工程為當地生態建設發揮了典型示范作用。水土流失治理顯著改善了農村的生產生活條件。

原州區水土流失重點治理的基本經驗主要有：一是堅持政府主導，部門協作，群眾與社會參與，協同治理；二是堅持以支流為主線、以小流域為單元、以完善坡面徑流調控為核心、以合理保護利用水土資源為切入點，塬峁坡溝全面規劃，山水林田路草綜合治理，形成綜合防治開發體系；三是尊重自然、順應自然，以自然修復為主，堅持保護優先，大保護與小治理相互結合，以小促大，以大保小；四是堅持集中連片規模治理，工程、林草以及封育保護、保土耕作措施科學配置，提高質量標準，注重成果管護；五是緊密結合群眾需求，統籌生態治理與經濟開發、人居環境改善，生態、經濟、社會三大效益相統一。

3 水土保持面臨的形勢

經過多年持續不懈的治理，原州區生態環境狀況總體持續向好，但受自然稟賦與經濟社會發展水平的制約，區域生態環境仍然脆弱，綜合防治體系尚不完善，質量有待提高，成效尚不穩定，水土流失防治任務依然繁重，迫切需要加強組織領導，搶抓機遇，加大投入，加強創新，爭創國家水土保持示范工程和國家水土保持示范縣，推動原州區水土流失重點治理在“十四五”期間取得突破性進展。

(1)新階段以推動高質量發展為主題，對水土保持提出了新的更高要求。第一，生態建設是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題，綠色發展已在全社會形成高度共識。水土保持作為生態文明建設的重要載體，加強水土保持是落實綠色發展理念的內在要求。第二，推動高質量發展，就是要樹立系統觀念、協調理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，從根本上改善生態環境。第三，推動高質量發展，就是要堅持創新驅動，把握水土流失規律和生態規律，集成創新治理模式與措施配置模式等，并創新配套機制政策，更加突出質量效益。第四，推動高質量發展，就是要樹立以人民為中心的思想，把治理措施與群眾需求緊密結合，統籌考慮生態建設與助力產業振興、人居環境改善。

(2)針對當前水土保持實際，十九屆五中全會決議明確提出了“科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”的新要求。科學推進水土流失治理，就是要把握水土流失規律，注重理念、機制、模式和技術創新，通過重點治理創造更加優質高效的生態產品。

(3)黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的實施為加強區域水土保持工作提供了更加空前的發展機遇。水土流失是黃河流域最突出的生態環境問題，加強水土流失重點防治是黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的內在要求。2019年習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話，為黃河流域水土保持工作開展提供了根本遵循。

(4)全面實施鄉村振興戰略對水土保持提出了新要求。優先發展農業農村、全面實施鄉村振興是黨的十九屆五中全會作出的重大戰略決策，其極大地拓展、豐富了水土保持工作的內涵和外延。主動服務鄉村振興，既是充分發揮水土流失綜合治理優勢的需要，又是促進水土保持不斷發展的必然要求。水土保持作為山丘區重要的基礎性工程，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、生態屏障建設、提升耕地質量、拓展農民增收空間，以及防治農村污染、改善人居環境等諸多方面也必須充分發揮作用。

(5)主管部門的堅強領導。十八大以來，為加強全國水土保持工作，水利部推出了一系列重大改革舉措，在全國重點治理區全面推行了水土保持責任目標考核制度、重點治理工程質量責任追究制度、水土保持工程建設以獎代補制度、國家水土保持示范創建管理辦法等，推動水土保持在新階段不斷邁上新臺階。原州區水土保持組織機構健全，技術力量雄厚，有能力、有條件在新階段取得佳績。

4 存在的問題

對照新階段新要求，分析原州區水土流失重點治理現狀，還存在著以下突出問題：一是縣域大面積生態仍然脆弱，植被單一，蓄水保土功能有待提升；二是對治理的艱巨性還存在認識不夠充分的問題，科技投入不足，治理質量標準較低，典型示范樣板培育力度不足；三是群眾治理需求日趨廣泛，部門協作少，治理投入不足，部門之間治理投資政策差別大，治理的系統性不足；四是項目區群眾參與的積極性不高，未能有效發揮主力軍作用；五是治理速度加快，建設周期縮短，有建、管、用分離現象。

5 國家水土保持示范縣創建的總體要求

5.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要講話精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建發展新格局，以推動高質量發展為主題，以提供更加優質高效的生態產品為主線，以提升生態系統質量和穩定性為目標，銳意改革創新，堅持以小流域為單元，以完善徑流調控體系為核心，科學推進水土流失重點治理，助力鄉村振興，積極創建國家水土保持示范縣(區)和國家水土保持示范工程，為原州區全面現代化建設提供有力支撐。

5.2 基本原則

(1)堅持系統治理，分類施策。按照山水林田湖草沙系統治理理念，充分考慮不同區域特點，因地制宜采取工程措施、林草措施和耕作措施，實施精準治理，增強水土流失治理的針對性、系統性、有效性。

(2)依靠科技，高質量發展。依靠科技創新與技術進步，強化科技成果轉化和應用，全面提升治理質量，突出示范樣板創建和高效治理模式探索，引領區域生態建設高質量發展。

(3)政府主導，多元共治。夯實地方政府主體責任，創新多元化投入和建設管理模式，強化宣傳教育，健全政府主導、部門協同、社會廣泛參與的長效機制。

(4)強化管護運營，注重建設成效。把治理成果的管護和效益發揮放在突出的位置，建設與管護有效銜接，管護與利用結合，確保治理成果充分發揮效益。

5.3 主要目標

圍繞鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村振興，打造水源涵養型、生態產業型、生態宜居型、生態旅游型等“小流域+”創新性治理模式，進一步鞏固和提升治理成效。到2025年，全區水土流失重點治理體系趨于完善，形成獨具特色的、符合高質量發展要求的生態建設典型樣板，即建成國家水土保持示范工程10個，完成水土流失重點治理面積200 km2，生態保護取得關鍵性成效，建成國家水土保持示范縣。

6 分區治理思路

(1)東部黃土丘陵區。該區黃土覆蓋深厚，面蝕、溝蝕都很嚴重。治理思路是：以增強水源涵養、土壤保持等水土保持基礎功能為主；以完善坡面徑流調控為核心，增強徑流就地入滲能力，合理利用水土資源；以梯田建設和水土保持林建設為重點，因害設防建設溝頭防護、支毛溝柳谷坊工程，有條件的地方可建設水窖、澇池等小型攔蓄工程，充分利用骨干壩蓄水條件建設揚水設施，并配套建設高效設施農業，或為經果林配套節水灌溉設施。建設高標準農田，配套完善田間道路等設施。水土保持林建設應堅持先整地后造林，即大力推廣“88542”整地技術，結合高標準整地推廣“喬木+山桃(山杏)+沙棘+檸條”的復層林建設模式，大力推廣沙棘、檸條、山桃、山杏及翅果油樹等優良適生水土保持植物種植，形成區域大面積覆蓋坡面、溝道的高質量林分。因地制宜開展淤地壩建設。

(2)土石山區。該區土層較薄，青砂巖或紅土裸露面大，以面蝕、溝谷瀉溜侵蝕和溝道沖蝕為主，入河粗泥沙量大。該區治理以提升水源涵養功能為主，以營造坡面水保林、毛溝柳谷坊和溝道植物護岸措施為重點，改造坡耕地，有條件的地方可發展經果林并配套節水灌溉設施。完善農村水系，治理農村面源污染，建設生態清潔小流域。

(3)清水河下游河谷區。該區是以種植冷涼蔬菜為主的特色農產品基地，耕地資源十分珍貴。發源于原州區西山北部的諸多支溝，溝口多建有水庫。這些支溝上游大多有水庫控制，下游溝道綜合整治條件優越。治理措施主要為淤地壩、溝道治理、工程與植物護岸、河灘造地等，并在支溝上游庫區結合工程措施大力營造水源涵養林。

7 保障措施

(1)加強組織領導，相關部門緊密協作。成立由原州區黨委、政府主要負責人任組長，發展改革、財政、農業農村、自然資源、林草、生態環境、水務以及紀檢監察、審計等部門為成員單位的原州區水土保持工作領導小組，并在水保工作站設立原州區水土保持工作領導小組辦公室。水務部門應積極爭取原州區黨委、政府將加強水土保持工作作為推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要任務，納入重要議事日程，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，并與領導小組成員單位加強聯系，密切協作。

(2)創立項目整合機制。立足促進農業農村發展、鄉村振興，建設生態文明，本著來源、用途、管理權限、施工主體、檢查驗收都不變的原則，整合相關項目，形成“各炒一盤菜、共辦一桌席”的小流域重點治理格局，完善聯運協作機制，發揮規模優勢。

(3)創新綜合治理模式。以小流域為單元全面規劃，山水田林路綜合治理，糧林經果草畜合理配置。積極探索科學高效的治理開發模式，包括以小流域為單元的總體布局模式、高效林草配置模式、經果林高效開發模式、低效林高效改造模式、雨水集蓄高效利用模式、壩池窖高效聯用模式、高效設施農業先進生產模式、溝壑高質量治理模式等，破解治理難題，集成創新技術，把創建示范工程作為重點治理的重要目標。

(4)完善政策機制。針對當前重點治理中存在的群眾參與度不高、重建輕管、治理效益不能充分發揮等現實問題，開展政策調研，提出改進措施，不斷完善建設、管護、運營等方面的機制與政策，補強薄弱環節，積極試行推廣以獎代補、先建后補等建設機制，完善市場化建設機制。

(5)持續開展水土保持國策宣傳教育。開展水土保持宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進項目的“六進”活動，把水土保持與素質教育、鄉土教育、校本課程開發有機結合起來，做到水土保持教育從娃娃抓起。舉辦“攜手保護生態、共建綠色家園”系列主題活動，印發水土保持宣傳手冊，普及水土保持知識。