黃土高原小流域水土保持特色產業綜合體模式淺析

張 帆，尚 磊，李遠航，楊偉超

(黃河勘測規劃設計研究院有限公司，河南 鄭州 450003)

黃土高原是世界上水土流失最嚴重的地區之一，長期以來存在環境承載力弱、生態系統失衡等問題。國家歷來高度重視黃土高原水土流失治理工作。隨著治理工作的穩步推進，黃土高原水土流失治理水平和生態系統服務功能穩步提高，產業發展條件和人居環境顯著改善。然而仍有許多村民對生態環境治理與保護的認知比較淺薄，無法全面理解其與經濟發展之間的密切關聯性，沒有意識到生態建設對經濟社會發展產生的長期影響，導致生態環境治理資金基本靠政府財政支撐，發展動能不足，難以帶動產業發展[1-2]。在黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的導向下，如何在穩步推進水土保持工作的同時促進產業發展和人民富裕，實現經濟可持續發展和居民收入可持續增長成了需要探究的問題。

目前，黃土高原水土流失綜合治理體系尚不完善，對經濟社會發展問題考慮不足，導致生態環境保護與經濟發展融合度不高，協同效應沒有得到充分發揮，一定程度上制約了水土流失綜合治理效益的發揮。以芮城縣典型小流域水土流失綜合治理和特色產業協同發展為例，探析以水土流失綜合治理推動產業發展、以產業經濟反哺水土保持工作的小流域水土保持特色產業綜合體發展模式，以期為推動新時期黃河流域水土保持高質量發展提供支撐。

1 水土保持特色產業綜合體模式含義及建設意義

1.1 含 義

按照習近平總書記重要指示精神，水土保持工作要與特色產業如綠色能源產業、農業、林果業、旅游業等相結合，統籌布置，要帶動區域經濟發展，產生的經濟效益要反哺水土保持工作，從而形成可持續發展模式。水土保持特色產業綜合體模式是以水土流失治理為基礎，以經濟發展為動力，以產業效益反哺水土保持工作的水土保持與當地特色產業統籌發展、共同受益的綜合發展模式。

1.2 建設意義

1.2.1 貫徹習近平生態文明思想的重要舉措

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，生態興則文明興[3]。通過開展黃土高原小流域水土保持特色產業綜合體建設，可以推動小流域自然資源高效整合，推動生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展，有助于加速推動黃土高原地區綠色發展方式和生活方式的形成，拓寬生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

1.2.2 落實黃河流域高質量發展的內在要求

在生態保護的前提下，立足黃土高原地域特點，以小流域水土保持產業綜合體建設推動生產力布局、資源利用方式和國土空間開發等優化調整，是貫徹落實《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》的具體行動，對于保護好黃土高原生態環境，促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。

1.2.3 新階段水利高質量發展的現實需要

水利作為經濟社會發展的基礎性行業，事關黨和國家事業發展大局，目前已進入了高質量發展的新階段[4]。開展黃土高原小流域水土保持特色產業綜合體建設，可以有效推動黃土高原優質生態產品價值實現，改善黃土高原生態面貌，讓黃河成為造福人民的幸福河，以實際行動貫徹新階段水利高質量發展要求。

1.2.4 中國特色社會主義鄉村振興的必由之路

小流域水土保持特色產業綜合體建設可以帶動農村基礎設施建設和人居環境改善，是鞏固脫貧攻堅成果、扎實推進黃土高原鄉村振興和共同富裕、夯實高質量發展動力基礎的必由之路。

2 芮城縣典型小流域水土保持特色產業綜合體發展情況

2.1 水土流失治理成效

芮城縣地處山西省最南端的黃河岸畔，土地面積1 176 km2。20世紀80年代，芮城縣水土流失面積約占全縣土地面積的75%，是山西省水土流失較為嚴重的縣份之一。芮城縣高度重視水土流失問題，從20世紀80年代開始全面開展水土保持工作，截至2019年底全縣累計治理水土流失面積60 553 hm2，水土流失綜合治理度達到71.6%。修建淤地壩48座，建設旱井(水窖)、澇池等數以千計，大力推廣滴灌、噴灌等農業節水新技術，基本形成了多功能、多目標、多方位的水土流失綜合防治體系。

2.2 芮城縣水土保持特色產業發展情況

2021年芮城縣生產總值達到了116.83億元，是1980年的147.31倍。基于“生態固本、業態增效”的發展思路，芮城縣逐步淘汰高耗能、高污染的傳統工業，大力發展風電、光伏發電等清潔能源。目前，芮城縣已建成97萬kW集中光伏并投入使用，年發電量11.6億kWh；已建成17萬kW的風力發電機組，年上網電量1.55億kWh；屋頂光伏裝機潛力2 922 MW，年發電潛力28億kWh。同時每年利用尾菜、畜禽糞污、秸稈生產沼氣，并固化生物質資源合計25.32 tce/a，為當地經濟增長和產業結構優化提供了重要支撐。

芮城縣是以旱作農業為主的山區農業縣，基于“大水保思路、大規模治理、大產業開發、大示范帶動”的建設思路，芮城縣在持續推進水土流失治理工作的同時注重生態、經濟和社會效益，治理形式由家庭聯產承包向多元化、社會化治理轉變，產業開發由只注重水土保持產業向構建沿山花椒紅棗蘋果經濟林產業帶、中部糧果畜產業經濟帶、沿灘大棚蔬菜水產養殖高效農業經濟帶三條產業帶協同發展模式轉變，推動集約化、綠色化農業產業發展。目前芮城縣已成為華北最大的花椒生產基地，花椒產業園栽種面積超過100 km2，同時積極發展延伸產業鏈條，以一二三產業融合發展為手段，大力推進特色食品加工、倉儲物流等新型業態產業發展。

2.3 發展經驗

2.3.1 水土流失治理是實現高質量發展的先決條件

芮城縣堅持水土流失綜合治理，大幅減少水土流失，進而提升了水土資源利用率和土地產出率[5]，帶動了當地農林產業的發展。隨著產業鏈不斷成熟、龍頭企業和技術人員的不斷引進，地區生產總值穩步提升，招商引資取得了顯著成效，全縣實現了交通、通信、鐵路、公路建設的飛躍發展，打通了物流、資金流、技術流、信息流的屏障，推動了全縣經濟增長和高質量發展。

2.3.2 高質量發展為水土流失綜合治理助力

首先，產業發展帶來的經濟增長可以為水土流失綜合治理提供資金支持。芮城縣引導新能源行業健康有序發展，利用新能源行業帶來的部分收益反哺水土流失綜合治理。其次，經濟發展優化了產業結構，推進產業現代化、規模化、機械化發展，推動生產方式由粗放低效向集約高效轉變，提高了土地產出率，節約了土地資源，減輕了環境承載壓力，鞏固了退耕還林、封山育林等水土保持措施的成效[6]。

3 黃土高原小流域水土保持特色產業綜合體模式建設建議

首先，黃土高原小流域水土流失綜合治理可以采用“溝底-溝坡-坡(塬)面”水土流失立體治理模式，在有效控制水土流失的同時，為當地特色產業發展提供水土資源基礎。一是在溝底建設高標準免管護的新型淤地壩、塘壩、小水庫等，改建或拆除老舊病險淤地壩，形成統一規劃、骨干控制、小多成群的淤地壩系。二是在溝坡種植兼顧保持水土和經濟效益的林草，減少溝坡失穩引起的滑坡、崩塌等重力侵蝕，同時提升經濟效益；三是開展坡耕地綜合整治，大力發展高質量旱作梯田，因地制宜種植經濟果林，推廣農業蓄水保水技術，通過排灌溝渠、水窖、蓄水池、植物護埂等，加強雨水集蓄利用。結合農村人口轉移、生態移民等相關政策，有計劃地對符合條件的坡耕地實施退耕還林(草)。

其次，要摒棄高耗能、高污染的傳統工業，探索發展多能互補的清潔能源，在村鎮附近推進風電、光伏發電等清潔能源建設。推動新型業態產業和生態文旅產業發展，拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化路徑，使優美環境切實帶來經濟效益。

最后，要將水土流失綜合治理與鄉村振興戰略實施、美麗鄉村建設、脫貧攻堅成果鞏固等有機結合，開展“分質供水、分類排水”的農村供排水體系改造，實施農村人居環境整治工程，開展生活垃圾和人畜廢棄物的深層處理，打造可復制、可借鑒、可推廣的生態清潔小流域建設模式。充分利用國家水土保持和退耕還林專項資金，探索解決當地居民就業問題、吸引企業投資、提升經濟效益的發展模式。

4 結 語

為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，芮城縣堅持以水土流失綜合治理和特色產業協同發展為目標，構建了全方位的水土流失防治體系，同時逐步淘汰高耗能、高污染的傳統工業，大力發展清潔能源，推動集約化、綠色化的農林產業發展，支持倉儲物流等第三產業發展，使水土流失綜合治理成效為經濟社會發展提供基礎保障、經濟社會發展為水土流失綜合治理保駕護航。