項目建設中合同管理對工程造價的影響研究

賈維筠

（北京興電國際工程管理有限公司，北京 100048）

工程造價是進行某項工程建設花費的全部費用，是指構成項目在建設期預計或實際支出的建設費用。招標工程以中標時確定的中標金額作為合同價。合同造價是雙方共同約定的條款，是建設活動的利益所在。建設項目對工程合同的科學管理是項目造價投資的重要保障，也是監督工程施工的重要技術經濟文件。合同管理在項目建設中是一項長期、貫穿始終的、具有指導作用的工作，包含多個階段，在整個項目工程中具有特殊地位，需要相關管理單位和人員高度重視。

1 合同管理與工程造價闡述

我國目前簽訂建設工程施工合同，普遍采用住房城鄉建設部和工商總局共同制定的《建設工程施工合同》示范文本，但也有使用甲乙雙方協商起草的其它合同文件。如果選擇使用建設工程示范文本，簽訂合同前應仔細閱讀和理解通用條款，針對不同的項目特點要求與規章制度等要在合同協議書、專用條款、技術標準等相關部分約定清楚，如果使用自行起草的合同文本，雙方則更應該仔細研究，細化責任風險分擔，對關鍵詞和關鍵語句含義要達成共識，在理解合同條款時避免產生歧義和糾紛。

建設工程合同按合同類型和計價方法可以劃分成：（1）總價合同，發包采用總的工程造價款發包于承包方。（2）單價合同，發包方詳細劃分整個項目，在招標文件中實行嚴格的分部分項，合同單價固定不變。（3）成本加酬金合同，最終合同價格將按照工程實際成本再加上一定的酬金。通常情況下，工程項目建設周期相對較長，建設項目難度和不確定因素風險較高，在我國項目建設中較少用到成本加酬金合同，大多應用總價、單價合同。

建設工程合同管理過程中，主要包含合同簽訂、實施和變更、履行過程中存在違約行為的責任分配、具體監管行為。項目施工建設過程中容易出現相關爭議糾紛問題，影響整個項目的工程造價。因此，建設單位相關管理人員需要清晰正確的認識到合同管理的重要意義，制定針對性有效的合同管理對策，保證工程項目順利進行，為其打下良好的理論基礎和合同保障。合同管理過程中，管理人員要不斷提升自身的專業素養和綜合能力，有效識別施工合同管理中存在的各項風險，制定相適應防控風險措施的對策，最大限度的降低糾紛問題發生幾率，全面維護履約雙方的合法權益。

2 合同管理對工程造價的影響

2.1 合同前期

合同前期對合同的審核不全面，造成合同簽訂之后才發現合同擬定法律條款存在不合理現象；合同基礎法律條款不足出現法律漏洞；具有造成合同無效、可撤銷、變更或者效力待定的相關合同條款；加重或者免除責任的合同條款存在顯著的不規范性，責任分配不均衡等現象，造成合同自身缺陷，在一定程度上對工程造價產生不良影響。另外，合同簽訂過程中存在濫用印章、私刻印章等行為，產生合同風險。以上，都會增加工程造價管理工作難度，造成工程造價管理工作存在問題，進而增加工程總造價，降低企業經濟效益。

簽訂的內容要具備合法性，符合相關規范規定，因此在項目建設過程中加大合同管理力度，詳細斟酌合同每項條款，有效規范雙方承擔的風險、項目建設遵守義務和標準要求等，同時詳細劃分雙方利益關系，結合相關法律法規制定[2]。甲方在合同條款制定過程中，保證相關內容的合理合法性，采用語言規范嚴謹，應用常規書面語，同時采用詳細語言詳細說明具體問題，不能產生具有爭議、意思不明的詞匯和語句，避免產生相應的經濟損失，影響工程造價。

在合同中要詳細劃分雙方需要承擔的風險，項目建設過程中消耗大量資源，存在較多不可抗拒影響因素，出現較多施工風險。因此，合同協議雙方應明確相應責任和義務，了解各自應當承擔風險，將每項風險分攤到建設方、總承包方，乃至分包方、勞務方，細致劃分工程項目建設風險，最大程度減少項目建設中出現意外狀況，有效提高工程造價管控工作效果。

2.2 合同履行中期

項目建設合同履行中存在的問題會對工程造價控制產生較大影響。

（1）建設方缺乏合同履行的全過程監督管理，造成履行過程中產生相應的法律風險影響。針對工程出現的問題情況，需要及時作出應對性策略，在合同履行實踐過程中，甲方對合同相對方的履約問題普遍存在處理應對不及時的現象；并在合同相對方出現違約現象的情況下，甲方不能及時提出異議、合規處理和加強監管，存在怠于行使權力現象，不能有效保障自己的合法利益，產生難以挽回的損失。

（2）合同中應對工程變更和索賠等情況不完善的影響。項目建設過程中經常出現設計變更或工程洽商，其中一些造成工程造價成本增加。譬如，工程量和單價調整；新增項目、施工方案變更等增加造價費用；工程項目建設周期長，施工過程受到施工技術、自然氣候、政策等相關因素的影響造成項目建設暫停、緩建等現象。這些實際發生不可預計的額外費用，最終對項目工程總造價產生影響，施工單位會計算成本，依照合同相關條款規定，清單單價等編制預算，向建設單位提出相應的變更和索賠費用。

（3）建設施工單位針對履約過程中產生的問題反應滯后的影響。譬如，工程項目本身缺乏良好的項目管理措施，施工單位管理松散，管量人員水平有限，不能嚴格落實合同原則；變更過程中沒有及時簽訂有效的變更洽商文件，沒有第一時間組織現場簽認；未跟進相關商務報價申報工作和高度重視簽證資料管理等，不能有效保證自身合法權益。更嚴重的甚至會產生違約被追究法律責任，而此種情況下，建設方會依照合同向施工單位提出相應索賠。

（4）未能正常履行合同制定的資金支付工程款的影響。應嚴格按照合同中相關資金支付的簽訂條款，及時足額支付工程款，防止由于資金支付不到位對工程項目施工進度產生影響，同時為有效保證項目合法利益，避免出現提前支付、超額支付項目價款，保證工程項目順利有序進行。近年來我國社會經濟迅速發展，建筑工程企業之間的競爭日益激烈，產生不同程度的惡性競爭現象，降低了施工企業工程運營的經濟效益，容易出現施工單位拖欠工程款的情況，一旦發生將會造成相關在施項目的社會負面形象，影響相關工程部分的施工進度，以及整體工程工期，更嚴重的會影響項目建設能否繼續。

（5）由于合同交接不全面、資料管理不規范等造成法律風險影響。建設單位相關部門之間沒有合理有效的交接合同內容，產生相應的違約行為。合同中包含嚴格的時間和條件要求，沒有得到足夠重視，造成合同另一方被追究違約責任。建筑工程項目內部資料管理存在混亂現象的情況下，造成主要合同文件丟失，發生任何合同糾紛的狀況下，難以進行及時應對和有效解決法律風險問題。

2.3 合同后期

項目竣工驗收環節增強合同管理具有重要意義，需要相關管理人員高度重視。工程項目竣工的合同管理主要總結工程造價，清算和審核工程結算的相關信息資料，如工程項目簽證單、竣工圖、招投標文件、合同等，同時創建完善的檔案記錄。工作人員在審查工作中產生相關問題，需要及時借助針對性措施進行妥善處理，避免影響工程造價。

同時，在工程結算工作開展的過程中，造價人員應當嚴格按照合同約定執行，不論是結算書的編制申報、資料的整理提交，還是變更洽商的審核、設備材料價格調差等，甲乙雙方均應以合同商務條款作為申報、審核標準，恪守合同法律效力，不做違法違規之事。尤其要注重管控工程造價不超、少超預算，保證安全、確保工期和工程質量的情況下，本著合理結算工程款，節約項目資金成本，發揮工程最優經濟效益的理念，共同守護合同簽訂雙方的合法利益。

3 項目建設中合同管理存在的問題

3.1 工程量清單、招標控制價編制不規范

招標工程量清單在建設單位編寫招標控制價中具有重要作用，同時是施工企業投標報價的主要參考依據，對整個項目工程造價水平產生較大影響。建設單位部分編制人員自身專業水平和素養不足、施工設計圖紙和方案存在不合理等多種原因，造成工程量清單編制中產生工程量計算誤差大、出現錯項、漏項、主材價格不合理等現象。因此，工程項目施工建設環節反復核對圖紙、工程量，出現大量變更和簽證，過高的新增設備材料價格，都會增加工程造價控制工作難度。

3.2 合同制定不嚴謹

我國針對建筑施工項目規定，必須應用書面的方式簽訂合同。但是，部分項目仍存在合同以外的約定形式，難以實現良好的法律效果。甲乙雙方沒有正確認識到權利和義務，為建筑工程施工過程增加較多安全風險隱患。合同中存在較多條款不嚴謹、約定不清晰等現象，出現較多的法律風險漏洞。另外，部分建設單位在制定合同的過程中，在條款用語上缺乏專業性，出現“盡量”“盡可能”等相關字樣，造成合同不嚴謹、字樣不準確等現象，在合同執行過程中產生較大分歧和誤解，難以獲得理想的效果，甚至產生不可挽回的不良后果。

譬如，在實際建設項目中，建設方在合同專用條款內容里，通常會針對工程深化問題列出一些明確的約束條款，以避免承包方以“深化”為名大做文章、坐地起價，有工程和合同經驗的甲方會進行嚴格的深化約束，制定完善的深化流程和制度，特別在工程造價方面，在H園工程項目中，因為約定了“深化設計費用含在投標報價中，由深化設計引起的細部做法變更所產生的費用增加由中標人承擔”條款。所以H園在結算時，避免了深化費用的甲方投資增加，利用合同管理對項目產生的造價風險甲乙雙方共同分擔。

3.3 合同管理執行力不足

建設單位管理方式存在一定差異性，針對工程造價管理，缺乏常設機構，管理規章制度不完善，定立的合同基礎深度不夠，同時造價控制工作經常產生權責不明、溝通不暢等現象，大大降低工程造價控制工作效率。另外，工程項目竣工之后不能針對工程項目合同管理、造價控制人員進行綜合性評價考核，改進和完善管理工作，造成反復產生相同問題。

具體到實際工程中，某些建設方雖然已經在合同中對工程問題加強了約束，但是不論合同管理還是過程管理都存在著很大的問題，管理松散、領導人員不作為和相關部門、人員未能履職盡責，從而導致工程造價管控效果不理想。仍以深化問題為例，與H園同期的重點項目T院工程中，有樣學樣的約定了深化設計費用含在投標報價中。未約定乙方分擔深化細部做法施工增加費，也沒有規定深化審核流程制度，在具體執行過程中，業主和設計未能對施工單位“天花亂墜”的深化嚴格控制和審核，有疏于管理的原因，也有人員能力水平不夠的因素；加之，甲方內部管理溝通不完善、不通暢，使用部門對建筑使用需求上的更新，不光產生了更多的深化費用，還增加了拆改費用，造成了項目工程造價整體的超概算。

兩方對比，同樣都是總承包合同價幾個億的工程，一個項目的深化費用為零，另一個項目的深化費用以千萬為單位起步。足以證明，合同管理問題對工程造價影響的嚴重性和艱巨性。因此，建設單位要做好合同管理工作，增強自身的法律風險意識，制定相適應的管理合同措施，同時在制定過程中選用專業人才，做好法律風險防控。

4 項目建設中合同管理措施

4.1 加強審核工程量清單管理

建設單位結合項目合同管理實際情況和需求，招聘人才組建專業商務團隊，或選擇資質、業務能力水平相當的造價咨詢機構，進行工程預算工作，當其編制工程量清單、招標控制價工作完成之后，需要咨詢機構多次內審，以及建設單位有關部門或人員仔細復審，側重綜合單價較高、容易出現錯項、漏項的清單子目的審查，保證其不會產生關鍵項目漏項、工程量誤差較大等問題，有效提高審核工程量清單編制質量，進一步保證工程造價管控質效。

4.2 增強合同的合理規范性

甲方要高度重視合同法律風險防控工作，加大防控工作力度。施工合同要響應招標文件內容要求，對雙方具有相應的法律法規約束。甲方要結合建筑工程實際情況和建設需求，不斷細化和完善招標文件，減少風險隱患的存在。（1）招標文件主要包含招標項目的施工規模、使用功能、承包范圍、建設和技術標準等多個方面的內容，技術標準的編寫應當與圖紙、清單要求符合一致，并在圖紙、清單不能完全表示清楚的方面，進一步加強要求，合理約束和指導施工。（2）需要選擇合適的合同示范文本，根據招標項目的實際情況，修改、補充和制定針對性的合同條款，包含項目方案策劃、深化設計、采購、施工建設、成本、安全質量等多項內容的管理工作，例如從造價控制角度，可以約定變更洽商費用、措施費用等部分或者全部的費用包干處理。（3）合同中要明確增強風險管控，約定合理、公正的分擔制度和方法，對難以預計的造價增減風險，應當細化合同條款，約定甲乙雙方風險分擔原則，可以盡量避免其中一方為謀取自身利益作出對工程項目不利的商業行為。

4.3 完善合同管理制度

合同管理人員要制定科學完善的管理制度，優化合同動態管理，實行合同履行動態化監控，重點關注造價管控中影響較大的相關因素，結合實際狀況，在合同約定基礎上合理調整工程造價動態。另外，項目建設合同管理中需要積極采用現代化先進信息技術，提升合同各方提高對先進信息技術的認知能力水平，實現合同精細化管理。如，合同管理人員可以借助建筑信息模型軟件，有效管理項目建設中工程量計算、工程變更和簽證等相關問題，加大信息化管理力度，提高對大數據分析和運用能力，有效提升工程造價控制水平。

5 結語

總而言之，一是要全面分析合同擬定、施工和竣工等不同階段的合同管理對工程造價產生的影響，及時發現合同管理在各個環節中存在問題，制定針對性有效措施，提高合同管理質量和效率，進而有效控制工程造價，創造更多的社會經濟效益；二是在項目建設中的合同管理需要較強的系統性、嚴謹性，可以有效維護項目各參建方的核心利益，同時有助商業創建良好的長期合作關系，減少項目施工建設中的相關爭議糾紛問題，促進工程項目施工工作正常有序開展，有效控制工程造價，創造更多社會經濟效益，實現企業穩定長久發展目標。