淺談交通運輸行業信用管理體系的建設與應用

張宇薇

(大慶市道路運輸事業發展中心，黑龍江 大慶 163311)

信用是行業健康有序發展的基石，交通運輸行業作為國民經濟發展的基礎和支撐，其信用體系建設對于運輸行業治理水平和治理能力的提升乃至市場經濟的發展都有著舉足輕重的作用。“十三五”期間，各地交通運輸主管部門以“信用交通省”建設為抓手，大力推進行業信用管理體系建設，誠信文化氛圍愈加濃厚，信用交通建設卓有成效。

1 交通運輸行業信用管理體系發展現狀

2019年中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》提出：“全面實施市場準入負面清單制度，構建以信用為基礎的新型監管機制”；2021年《國家綜合立體交通網規劃綱要》又提出：“以大數據、信用信息共享為基礎，構建綜合交通運輸新型治理機制。”交通運輸行業信用管理體系建設逐步得到國家的重視。為全面推動交通運輸行業信用管理規范化、法治化，各省、市相繼出臺了地方交通運輸行業信用管理辦法(試行)。2021年4月8日，交通運輸部面向社會公開發布了《關于<交通運輸信用管理規定(征求意見稿)>公開征求意見的通知》，該《規定》正式實施后，將有效解決交通運輸行業信用管理頂層立法缺失問題。

近年來，交通運輸部不斷加強交通運輸行業信用信息平臺建設。按照“信用中國”建設要求，交通運輸部于2016年啟用了“信用交通”網站，用于發布信用動態、政策文件、聯合懲戒、信用知識、信用信息等。各地市也相繼啟用了地方信用信息平臺。2017年，交通運輸部發布《全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施意見》(簡稱《意見》)，依托“雙隨機、一公開”監管平臺，對行政許可、行政檢查等信息進行公示。2019年，按照“信用交通省”工作要求各地積極推動各項信用信息公示工作。在事中信用監管環節將信用信息通過“信用交通”“信用中國”網站等渠道依法依規向社會公開。在事后信用監管環節按照“誰認定、誰告知、誰發布、誰修復”的原則及時向市場主體宣貫信用懲戒政策和修復路徑，交通運輸行業信用監管更加規范有效。

2 交通運輸行業信用管理體系建設現存問題

2.1 行業信用管理缺乏操作性強的實施辦法

目前，國家和地方社會信用管理以及交通運輸信用管理相關法律法規對于信用評價、守信行為、失信行為、激勵措施、獎懲措施等內容都有一定的說明，但表述較為廣泛且大多針對交通運輸全行業的整體要求，缺乏針對如貨運行業、客運行業、公路建設等方面統一的、具體的、清晰的、操作性強的信用管理實施辦法。各地交通運輸行業信用管理工作的重點仍以信用信息歸集公示以及信用評價為主，如何將信用監管嵌入行業管理和服務的全過程，是交通運輸信用管理今后需要重點研究的課題。

2.2 行業信用管理系統與橫向管理系統不能有效銜接

《交通運輸信用信息基礎目錄》(2019年版)詳細列明了需歸集信用信息72項內容，而現階段這些信息的收集主要通過行業管理人員手動錄入以及企業自行填報，信用管理信息系統無法實現與行業管理系統進行信息自主對接，對行業信用主體基數較大的地市，行業管理人員人工信息更新負擔較重，很容易出現信息推送不及時、不全面、質量不高、應用不到位等問題。且交通運輸行業信用管理并不僅局限于本地本行業的內部監管，不僅需要對全國各地交通運輸行業管理信息的歸集和公示，還需要掌握公安、稅務、市場監管等部門的行業管理信息，最終融入社會信用管理體系之中，現有信息管理系統并不能實現如此大批量數據的信息共享。

2.3 守信激勵和失信懲戒聯合監管機制尚不健全

交通運輸行業信用管理體系的應用正處于摸索階段，信用守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，缺乏有效的信用激勵和約束手段。信用信息的征集與應用只局限于本行業或者本領域，覆蓋全行業信用主體全生命周期的征信系統尚未形成。與公安、市監、安監、稅務等橫向部門間的信用管理信息不能實現實時互通，跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制的建立與應用存在一定阻力。

3 交通運輸行業信用管理體系建設發展建議與展望

3.1 推動交通運輸信用管理由體系建立向成果應用轉換

目前，交通運輸行業信用管理體系建設是以“信用中國”、“信用交通省”建設為依托，以信用信息歸集公示、信用評價為重點，推動構建以信用為基礎的新型監管模式。為切實有效推進交通運輸信用管理工作，最先要解決的就是建立符合行業管理特點的全周期信用管理機制，通過健全、細化行業信用評價機制，完善守信激勵、失信懲戒對象清單和措施清單，實現信用信息的有效應用。浙江省麗水市積極創建污染源企業在線信用監管場景，打造“綜合數據+實時預警+協同監管+遠程執法+信用聯動”閉環流程，創新企業信用動態評價機制，實時生成企業監管生態碼，實現企業差異化環境監管、動態化信用評價，企業主體責任得到有效激發，信用監管力度得以充分顯現。

3.2 推動信用信息管理平臺與行業管理系統的有效結合

隨著科學技術的不斷進步，互聯網、大數據、云計算等概念逐漸深入人心。重慶市市場監管局建成集互聯網情報監測、情報分析研判、情報信息管理三大功能于一體的情報信息工作平臺，對全國300多個重點大型網站、微博進行24 h智能搜索，實時抓取直銷相關情報信息，運用智能分析研判工具箱對信息智能化處理，并無縫銜接經濟戶口、12315舉報投訴、案件查辦、廣告監管等各類業務系統，及時掌握直銷市場的相關問題信息，直銷監管的精細化、智慧化水平明顯提升。信息技術在交通運輸行業信用信息管理中的應用也將成為發展的必然，未來完善交通運輸行業信用信息平臺可從以下三個方面入手。

(1)推動交通信用信息管理系統與行政許可、行政執法系統的有效銜接。通過建立信用獎懲信息化、自動化應用機制將信用平臺公共信用信息查詢嵌入行政許可、行政監督管理工作流程以實現信用信息數據自動更新、自動比對。減少手動錄入和比對時間，提升行業信用管理工作效率。

(2)推動交通信用信息管理系統與橫向部門信用管理系統的有效銜接。根據行業管理需要加強與橫向管理部門信用管理系統的連接，將守信企業清單和失信企業清單在部門間的流轉方式由人工核對升級為信息系統自動比對。由此行業管理部門可實時掌握企業和車輛在市場監管、 公安、 稅務等橫向管理部門的信用情況，以便及時有效地通過許可或采取監管措施。

(3)推動全國交通信用信息管理系統一體化建設。運輸活動是流動性的，并不局限于一市、一省乃至一國，只掌握某個省市的企業和車輛信用情況是不夠的。在現有系統的基礎上通過使用“大數據”、“云計算”等信息技術手段推動各地信用管理系統的銜接，可以更加全面地掌握企業和車輛運營信用情況，有效節省各地交通部門傳統函文傳送以及行業管理部門的信息核實時間。進而實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測，為建立健全跨地區、跨行業、跨領域的守信激勵和失信懲戒機制提供良好的技術支撐。

3.3 推動信用監管聯合協作機制的建設與應用

推動建立守信激勵、失信懲戒的新型監管模式，健全信用監管聯合協作機制和失信聯合懲戒對象認定機制。依法建立聯合懲戒措施清單，督促行業失信市場主體限期整改，深入開展失信聯合懲戒。重點實施市場和行業禁入等懲戒力度大、監管效果好的懲戒措施，從根本上解決失信行為反復出現或異地出現的問題。另外， 向社會動態更新失信行業主體名單，助推形成行業性、市場性、行政性等措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。蘇州市交通運輸綜合執法支隊先行先試，創新工作模式，構建“信用監管+聯合懲戒+信用修復”閉環工作機制，針對拒不配合現場檢查，阻撓海事執法和發生違章、違法行為后拒絕接受或逃避處理的船舶，向省綜合執法局申請錄入“部局協同平臺的重點跟蹤船舶名錄”，針對做出行政處罰，行政相對人逾期不履行的情況，申請人民法院強制執行，失信行為得到有效遏制。

4 結束語

交通運輸信用管理體系建設，有利于推進“放管服”改革，通過簡化許可流程，優化監管資源配置，激發行業市場主體活力；有利于規范交通運輸市場秩序，營造行業誠信氛圍，助推新型運輸模式在交通運輸行業中的發展應用；有利于建設人民滿意交通，提升運輸服務質量。因此，推動交通運輸信用管理體系的建設與應用，促進社會信用管理與交通運輸行業管理的有效結合，是未來行業發展的重要研究課題，值得每一位行業管理人員探討與深思。