水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系的研究

陳相龍，陳海霞，賈華鵬，吳小康

（1.河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，河南 鄭州 450000；2.河南省引江濟(jì)淮工程有限公司，河南 鄭州 450000；3.濟(jì)源市節(jié)約用水辦公室，河南 濟(jì)源 459000；4.信陽(yáng)市淮河管理處，信陽(yáng) 淮濱 464400）

0 引言

近年來(lái)，水利工程作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)各地都在加大投資力度，在建水利工程投資規(guī)模屢創(chuàng)新高，重大水利工程持續(xù)推進(jìn)。水利工程建設(shè)質(zhì)量也在同步提高，而衡量工程質(zhì)量的好與壞，主要依據(jù)現(xiàn)行的水利水電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系，對(duì)工程施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。文章結(jié)合多年來(lái)從事大中型水利水電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系，提出了一些看法和改進(jìn)建議，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

1 現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系

現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系遵循的是《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7號(hào)發(fā)布，水利部令第49號(hào)修改）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》（水利部令第30號(hào)公布，水利部令第46號(hào)第一次修改，水利部令第48號(hào)第二次修改，水利部令第49號(hào)第三次修改）《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《灌溉與排水工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》，以及相關(guān)的施工規(guī)范和試驗(yàn)規(guī)程等。

水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定按單元（工序）工程、分部工程、單位工程、工程項(xiàng)目分別進(jìn)行，同時(shí)規(guī)定水利工程中永久性房屋（管理設(shè)施用房）、專用公路、專用鐵路等，可采用相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)定。

2 存在問(wèn)題

2.1 單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理

2.1.1 工序設(shè)置不合理

部分單元工程劃分工序多，操作性不強(qiáng)。如土方開(kāi)挖單元工程分為表土及土質(zhì)岸坡清理、軟基或土質(zhì)岸坡開(kāi)挖兩個(gè)工序，該類單元工程兩個(gè)工序可合為一個(gè)工序或僅要后一個(gè)工序即可。原因：一依據(jù)表土及土質(zhì)岸坡清理工序設(shè)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，表土清理對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的影響很小，不良土質(zhì)和地質(zhì)坑孔處理可以并入開(kāi)挖工序中進(jìn)行評(píng)定；二表土清理邊線設(shè)計(jì)不明確，或因現(xiàn)場(chǎng)條件限制、施工組織需要，存在過(guò)大的可能，數(shù)據(jù)填寫(xiě)不真實(shí)；三表土清理后，同一建筑物不同部位的軟基開(kāi)挖時(shí)間可能存在較長(zhǎng)的時(shí)間間隔，開(kāi)挖較晚的單元工程兩個(gè)工序評(píng)定時(shí)間間隔太長(zhǎng)。

2.1.2 檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不合理

部分單元工程檢驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置不符合實(shí)際情況。如巖石地基開(kāi)挖和巖石洞室開(kāi)挖單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了巖石開(kāi)挖后的尺寸偏差和平整度要求，設(shè)置不合理的表現(xiàn)為：一受開(kāi)挖技術(shù)水平和地質(zhì)條件不同的影響，以及總體成本與工期的綜合考量，實(shí)際施工中寧愿超挖而不愿精準(zhǔn)控制開(kāi)挖，造成局部超挖超過(guò)允許偏差的情況；二巖石超挖后，往往可以通過(guò)多澆筑混凝土來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，所以偏差的范圍標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有意義。

2.1.3 驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中定性評(píng)定多

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中包含了較多的施工管理（即質(zhì)量行為）控制的要求，質(zhì)量行為非剛性約束，彈性大，且受人的認(rèn)識(shí)偏差影響，不易客觀、真實(shí)反映工程質(zhì)量。

2.1.4 相互關(guān)聯(lián)的單元工程驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)矛盾

具有前后施工順序的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)籌考慮。如土方開(kāi)挖單元工程驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，土質(zhì)岸坡開(kāi)挖的邊坡斜面平整度要求為20 cm 或15 cm，但后續(xù)護(hù)坡墊層單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中鋪料厚度的允許偏差不允許超過(guò)鋪料厚度的10%，兩者對(duì)比，可以看出，開(kāi)挖要求低，墊層鋪設(shè)要求高，施工中就會(huì)出現(xiàn)開(kāi)挖符合要求，但鋪料不符合要求的情況。

2.2 單元工程驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不全面，更新不及時(shí)

2.2.1 制定“四新”技術(shù)的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)滯后

近年來(lái)，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等先進(jìn)技術(shù)已廣泛運(yùn)用在水利工程建設(shè)中。然而現(xiàn)有的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)卻鮮有這些內(nèi)容的補(bǔ)充和完善。

2.2.2 其他行業(yè)先進(jìn)成熟技術(shù)運(yùn)用的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏

如基礎(chǔ)處理采用的強(qiáng)夯、擠密樁、預(yù)壓、振沖、水泥粉煤灰碎石樁等技術(shù)，在水利工程中已得到了廣泛運(yùn)用，但無(wú)相應(yīng)的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；隧洞開(kāi)挖采用的超前小導(dǎo)管、管棚、鋼桁架等支護(hù)技術(shù)也無(wú)相應(yīng)水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3 傳統(tǒng)施工技術(shù)中的缺項(xiàng)漏項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)補(bǔ)充

當(dāng)前，水利工程廣泛用到的現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制混凝土預(yù)制塊、預(yù)制普通混凝土梁等驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)尚未明確。

2.3 原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電產(chǎn)品等質(zhì)量評(píng)定不統(tǒng)一

《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》規(guī)定，分部工程質(zhì)量評(píng)定，原材料、中間產(chǎn)品及混凝土（砂漿）試件質(zhì)量全部合格，金屬結(jié)構(gòu)及啟閉機(jī)制造質(zhì)量合格，機(jī)電產(chǎn)品質(zhì)量合格。其中混凝土拌和物、砂漿拌和物在現(xiàn)行驗(yàn)收評(píng)定體系中無(wú)相應(yīng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；其他項(xiàng)目雖然標(biāo)準(zhǔn)很明確，但缺少統(tǒng)一的匯總表格，尤其是混凝土（砂漿）試件質(zhì)量評(píng)定，采用的評(píng)定表格格式混亂，亟須建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以便規(guī)范此項(xiàng)驗(yàn)收評(píng)定工作。

2.4 施工標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)不接軌

2.4.1 部分標(biāo)準(zhǔn)未與時(shí)俱進(jìn)，未更新

水利工程混凝土所用的粗骨料粒徑為5～20 mm、20～40 mm、40～80 mm、80～120 mm 等，與當(dāng)前主流建筑材料市場(chǎng)供應(yīng)粗骨料粒徑不符，且隨著生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對(duì)開(kāi)采石料的限制，骨料供應(yīng)已逐漸成為買方市場(chǎng)，市場(chǎng)采購(gòu)難度大，除非采購(gòu)量巨大，并增加成本費(fèi)用，否則很難買到水利行業(yè)規(guī)定的骨料粒徑。

2.4.2 未緊跟市場(chǎng)，及時(shí)制定新標(biāo)準(zhǔn)

使用商品混凝土已逐漸成為一種主要途徑和趨勢(shì)，且隨著大氣污染防治的管控，中小規(guī)模的水利工程現(xiàn)場(chǎng)拌制混凝土已越來(lái)越少，但由于水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水工混凝土施工規(guī)范》（SL677-2014）對(duì)拌制混凝土的要求與建筑工程行業(yè)所用《普通混凝土用砂、石質(zhì)量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》的要求存在差別，已對(duì)參建方造成了不少困惑。

2.5 其他行業(yè)工程資料難規(guī)范、難統(tǒng)一

2.5.1 原因分析

水利行業(yè)規(guī)定，當(dāng)有其他行業(yè)工程施工時(shí)，參照或按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。但參照或按照時(shí)的經(jīng)驗(yàn)不足或欠缺，且其他行業(yè)驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是不同的體系，不同工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系很難融合統(tǒng)一，而水利行業(yè)又無(wú)明確的標(biāo)準(zhǔn)，因此操作相當(dāng)不便。

2.5.2 造成這種現(xiàn)象的根源

一是水利工程招投標(biāo)以參建單位水利行業(yè)資質(zhì)為主要要求，房屋建筑等工程僅是附屬設(shè)施，參建單位資質(zhì)主要是水利水電工程施工總承包、水利水電工程施工監(jiān)理等，從根本上造成了參建單位對(duì)其他行業(yè)工程的弱化；二是參建單位如施工、監(jiān)理等單位現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員也主要為水利行業(yè)從業(yè)人員，俗語(yǔ)“隔行如隔山”，不同行業(yè)所使用的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是不同的體系，不僅是施工標(biāo)準(zhǔn)的要求、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制程序方式，還有質(zhì)量檢測(cè)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求均有所不同等，造成了在面對(duì)其他行業(yè)工程時(shí)，特別是資料整理往往顯得捉襟見(jiàn)肘；雖然水利從業(yè)人員也都在加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提升，但很難系統(tǒng)掌握和真正融入進(jìn)去，造成了資料整理的混亂，不規(guī)范、不統(tǒng)一。

2.5.3 規(guī)范統(tǒng)一的必要性

水利工程具有系統(tǒng)性、綜合性特征，不僅有水利工程自身的特點(diǎn)，也涵蓋了房屋建筑、公路、電力等其他行業(yè)方面的內(nèi)容，這些不同行業(yè)的工程是相輔相成、緊密聯(lián)系的，雖然相對(duì)整個(gè)水利工程的投資組成來(lái)說(shuō)，其投資規(guī)模和比例占比很小，但也是極其重要的，特別是水利工程上部房屋建筑工程更影響了水利工程的外部形象。近年來(lái)，水利工程建設(shè)一改過(guò)往傻笨粗形象，更注重高大上的外觀質(zhì)量，部分水利工程已成為當(dāng)?shù)匾恍┲乃L(fēng)景區(qū)，形成了良好的品牌效益、經(jīng)濟(jì)效益、形象效應(yīng)。很多工程也以爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)（國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程）”為最高殊榮。因此規(guī)范統(tǒng)一水利工程項(xiàng)目中涉及的房屋建筑、公路等質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)已是一個(gè)迫切的任務(wù)。

2.6 施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定工作要求不合理

如果說(shuō)參建單位尤其是施工單位對(duì)當(dāng)前質(zhì)量管理要求中最有意見(jiàn)的是哪一項(xiàng)工作，施工質(zhì)量“三檢制”能榮膺寶座。“三檢制”與施工質(zhì)量實(shí)際控制脫節(jié)，資料與實(shí)體質(zhì)量“兩張皮”。實(shí)行“三檢制”沒(méi)有達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的效果，未與時(shí)俱進(jìn)，起到促進(jìn)質(zhì)量管理的作用。再如，工序工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定報(bào)驗(yàn)程序繁瑣，按照《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》的要求，每一個(gè)工序施工單位都需先填寫(xiě)工序施工質(zhì)量報(bào)驗(yàn)單、工序施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定表，然后報(bào)監(jiān)理單位審核。此項(xiàng)工作，工序填寫(xiě)報(bào)驗(yàn)單意義不大，監(jiān)理單位已經(jīng)在工序驗(yàn)收評(píng)定表上簽字認(rèn)可，多增加一張報(bào)驗(yàn)單，象征意義大于實(shí)際意義。

2.7 法人驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更新不及時(shí)

《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》均已明確水利工程“工程竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行核備。未經(jīng)質(zhì)量核備的工程，項(xiàng)目法人不得報(bào)驗(yàn)，工程主管部門(mén)不得驗(yàn)收”“法人驗(yàn)收后，質(zhì)量評(píng)定結(jié)論應(yīng)當(dāng)報(bào)該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備”，但《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》未及時(shí)更新，造成資料整理中的不統(tǒng)一、不規(guī)范。

3 解決方法

3.1 方法建議

單元工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)重構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，保證設(shè)定的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的合理性、有效性、針對(duì)性、可操作性。一是建立模型，理論研究計(jì)算確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如按混凝土工程大體積結(jié)構(gòu)和細(xì)小構(gòu)件分別進(jìn)行計(jì)算，研究鋼筋保護(hù)層和鋼筋間距差異對(duì)結(jié)構(gòu)安全的影響；二是試驗(yàn)研究確定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如鋼筋焊接表面氣孔夾渣、接頭處鋼筋軸線的曲折等對(duì)焊接質(zhì)量的影響，以確定設(shè)為主控項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，還是檢查項(xiàng)目、一般項(xiàng)目，以及允許偏差等；三是分析研究過(guò)程控制行為在工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中的地位，減少對(duì)過(guò)程控制行為的定性評(píng)價(jià)，雖然施工管理行為直接決定了工程實(shí)體質(zhì)量的好壞，但施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定應(yīng)以定量為主；四是減少工序劃分，很多工序并沒(méi)有嚴(yán)格意義上的先后順序，如混凝土工程中的鋼筋和模板工序，在不同條件下，并非都必須先模板工序完成驗(yàn)收合格，才能進(jìn)行鋼筋工序的施工。

3.2 盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系

一是及時(shí)更新規(guī)程規(guī)范，以適應(yīng)部門(mén)規(guī)章等的要求。二是專業(yè)工程交專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人員來(lái)實(shí)施。如房屋建筑工程必須交具有房屋建筑資質(zhì)的施工、監(jiān)理、檢測(cè)企業(yè)和具有房建從業(yè)資格和經(jīng)驗(yàn)的人員來(lái)實(shí)施，不具有相應(yīng)資質(zhì)和資格的人員不能承接相應(yīng)的工程，施工過(guò)程嚴(yán)格按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量控制、檢測(cè)。在當(dāng)前房建、水利等各行業(yè)驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不能統(tǒng)一的情況下，水利行業(yè)應(yīng)融合吸收其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)轉(zhuǎn)化為水利行業(yè)驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)驗(yàn)收評(píng)定的規(guī)范和統(tǒng)一。

3.3 建立長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)更新完善驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布制度，研究確定成熟一個(gè)，批復(fù)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，對(duì)驗(yàn)收質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。二建立容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，不斷改進(jìn)，提高工作效率。

3.4 探索建立以單元工程檢測(cè)合格為標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)收評(píng)定體系

目前，實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)儀器不僅普遍且容易操作，每個(gè)單元工程都可以采用先進(jìn)的儀器設(shè)備進(jìn)行客觀、公正的檢測(cè)評(píng)判。只要建立客觀、合理的檢測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，每一個(gè)單元工程完成后，由施工單位采用自我檢測(cè)、監(jiān)理單位復(fù)核檢測(cè)的方式進(jìn)行驗(yàn)收。這樣實(shí)體質(zhì)量減少了人為的影響因素，質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定純粹、真實(shí)、可靠。

3.5 開(kāi)展水利工程建設(shè)質(zhì)量管理信息化

質(zhì)量管理信息化既是技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，也是水利現(xiàn)代化的重要手段、重要標(biāo)志。需加快研究質(zhì)量管理信息化的方式方法，提高質(zhì)量管理水平，促進(jìn)工程質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

毋庸置疑，現(xiàn)行水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系在促進(jìn)中國(guó)水利工程質(zhì)量水平的提高、保障工程質(zhì)量方面起到了舉重若輕的作用，保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。相信在不久的將來(lái)，水利工程施工質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定體系必會(huì)更加完善、合理，更能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。