鄉村振興背景下村民參與鄉村建設路徑研究

安文濤 ， 回婷婷

（河北師范大學法政與公共管理學院，河北 石家莊 050024）

1 實施鄉村振興戰略重在村民參與鄉村建設

中共中央、國務院印發的有關鄉村振興的文件中指出：“鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。”鄉村振興戰略是一項復雜的工程，它要統籌推進鄉村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設協同發展[1]，因此依靠單個主體去實現鄉村振興是不切實際的，必須由多元主體共同參與。要實現鄉村振興，必須把政府主動、群眾被動的“推力”，變成既有政府助力、又有群眾主動的“拉力”，讓村民從“要我干”變成“我要干”。村民作為鄉村振興戰略的主要參與者和直接受益者，用實際行動推動鄉村建設工作的有效開展，是切實保障鄉村振興戰略落實的關鍵之舉。村民參與鄉村建設有著重要的意義：1）村民的積極參與有利于培養他們對自己家鄉的保護能力，激發責任意識，從而激發出村民的創造力，為鄉村振興貢獻集體智慧。2）村民的積極參與和信息反饋有利于減少組織內部決策錯誤，提高政府決策的科學性、執行的合理性，從而起到監督政府、保障村民合法權益的作用[2]。

2 村民參與鄉村建設存在的現實困境

2.1 內生動力不足

在鄉村振興戰略中，由于深受農村固有傳統的影響，作為鄉村建設主體的村民把自己置身局外，讓政府在鄉村建設中唱“獨角戲”。調查發現，90%的村民都對鄉村振興相關政策不關注，信息和政策的傳遞多為單一的自上而下模式，缺乏主動性，對于鄉村建設的進程毫不關心，參與意識薄弱。除此之外，政府在鄉村建設上出臺的相關文件沒有與鄉村的實際情況相結合，有些政策可能損害到了當地村民的利益，導致村民不理解與不支持，造成了村民不愿意參與甚至抵制的現象。因此，無法激活鄉村社會的內生動力，無法有效建設鄉村，達到鄉村振興的目標。

2.2 人員流失嚴重

西方社會的一些實證結果表明，居民參與社區公共事務的意愿與其對社區的歸屬感和認同度成正相關[3]。國內學者借助西方公共參與相關理論，對中國農村社區進行相關研究，結果表明村民對鄉村的歸屬感和認同度是鄉村公共參與的重要機制[4]。改革開放后，隨著城鄉差距的拉大、農村吸引力下降，越來越多的村民前往城市務工。流出去的人口主要包括兩種，一種是青壯年勞動力，外出務工，在鄉村的時間少之又少，沒有時間參與鄉村建設；二是受過高等教育的學生，他們在上學期間不會參與到鄉村建設中，在完成學業以后，基本都會留在大城市工作、生活，導致鄉村中老齡化現象嚴重，人才缺失，這成為鄉村振興背景下村民參與鄉村建設的一大現實困境。這正印證了農業農村部原部長韓長賦說的那句話：“沒有人，鄉村振興就是一句空話！[5]”

2.3 認知層面欠缺

由于認知一定程度上由自身的素質和能力決定，村民的素質越高，其認知意識、參與意識也就越強[6]。而我國，村民整體受教育水平及文化程度有限，大部分村民認為鄉村振興是政府的工作，與自己無關。村干部對于鄉村建設的認識只是停留在表面，對于內涵與外延的認知過于狹窄。一些基層組織宣傳發動工作不夠細致，對村公共事務的民主管理流于形式，亦導致村民對鄉村建設的內容缺乏足夠了解，他們認為鄉村建設就是改善鄉村生態環境，建設基礎設施，這與鄉村振興的戰略高度不匹配。村民對參與鄉村建設的方式、途徑了解不多，村干部也不能準確有效地進行宣傳教育，因此，村民難以合理地參與到鄉村振興戰略中。

3 鄉村振興背景下村民參與鄉村建設的路徑

美國社會學家謝里·安斯坦的“市民參與階梯”理論，把參與類型歸為3個層次，其中參與的最高層次是以村民、政府以及專業人士互動的方式參與。鄉村建設的最終受益者是村民，政府引導是鄉村建設的先導，鄉（鎮）村共同參與是驅動，村民的自覺主動參與才是鄉村建設的主體。在政府和鄉鎮的引導下，村民自覺地參與到鄉村的政治、經濟、生態等建設中來，才能更好地實現鄉村振興。

3.1 鄉村振興背景下村民參與政治建設

村民參與政治建設，是村民應有的權利，也是實施鄉村建設、推進鄉村振興的一項內容。鄉村振興實施過程中，村民的四項政治權利必須落實到位，即知情權、參與權、表達權和監督權[7]。國家通過下放權力，調動村民參與鄉村建設的積極性，改變村民長期缺乏主體話語權利的狀況，尊重村民的政治參與。1）行使村民知情權。知情權是村民參與鄉村政治建設的基礎。通過實施村級財務公開、政務公開，保障村民的知情權。政府只有確保決策的公開透明，才能真正使村民參與到鄉村振興的過程中。2）行使村民參與權。參與權是村民參與鄉村政治建設的具體體現。村民包括流動農民、鄉賢、從農村走出來的大學生，他們都有權參與到鄉村公共事務的管理中，有權參與鄉村建設方案的討論與實施，有權選舉對村集體負責、對農戶全心全意的村干部為全村服務。3）行使村民表達權。表達權是村民參與鄉村政治建設的重要支柱。在鄉村振興實施過程中，要求政府開放公眾參與通道，村民可以借助多種渠道表達訴求，讓村民自由地、有權利地參與討論與自身利益相關的事務，從而滿足村民需求，保障其權益。4）行使村民監督權。監督權是村民參與鄉村政治建設的必要條件。村民可以通過互聯網等平臺，隨時對村務工作進行監督，從而保證決策更加科學、合理、有效。

3.2 鄉村振興背景下村民參與經濟建設

推動鄉村振興，首先要大力發展經濟，改善人民的生產和生活條件，滿足人民群眾的物質生活需求。黨中央提出的鄉村振興戰略20字總要求中，排在第一位的要求就是“產業興旺”，產業興旺是實現生活富裕的基礎，是解決一切問題的前提。作為鄉村振興的經濟基礎，產業興旺對現代農業和鄉村經濟建設在產業體系、生產體系和經營體系等方面都提出了更高的要求[8]。村民是鄉村經濟建設的內生動力，促進村民增收、提升村民的消費水平和生活質量是村民參與鄉村經濟建設的切實體現[9]。1）村民參與經濟建設主要包括傳統的參與土地流轉，每年獲得分紅；也可對普通農戶進行必要的技能培訓，實現農業生產經營與市場經濟活動之間的有效對接。2）要想產業興旺，就必須吸引投資。具體而言，前期政府投入啟動資金，出臺相關政策，引入社會資本參與，在村附近投資建廠，讓勞動力都能參與其中，獲得收益。3）鄉村集體經濟的發展還可以根據各村自身的情況，因地制宜地發展鄉村特色產業，如發展鄉村旅游業、開辦農家樂或經營各類土特產，把當地特色工藝、優勢農產品等轉化為可增收的資源，制定各種鼓勵原住村民返鄉創業以及引進人才的政策，利用互聯網發展優勢，推動城鄉生產與消費有效對接，促進鄉村經濟與數字化的有效結合。

3.3 鄉村振興背景下村民參與生態環境建設

推動鄉村生態振興，構建環境宜居、山清水秀、人與自然和諧相處的美麗鄉村，需要黨委政府各司其職，社會各界各盡其力，村民共同參與[10]。村民長期生活在鄉村，他們既是鄉村生態環境建設的主體，也是利益相關者，應當主動承擔起尊重自然、順應自然、保護自然的責任。切實推進鄉村生態環境振興，不能止步于基礎設施建設，因為即使再多的基礎設施投資，若忽視了人的因素，也不能讓鄉村居民實現生態行為上的轉變。1）各相關單位要進一步做好鄉村環境建設政策的宣傳解讀工作，開展“美麗好庭院”等創建評比活動，鼓勵村民用實際行動參與到鄉村生態環境建設中，如主動控制農業生產、養殖及工業污染，自覺做到垃圾不亂扔、污水不亂排，做好庭院內外環境整治，養成良好衛生習慣。2）樹立村民的主人翁意識，村干部率先垂范，帶領村民投入到村莊整治工作之中，如定期組織村民對村內廢棄物和雜草進行清潔，主動進行垃圾分類，營造干凈、整潔、舒適的生活環境。3）每一個村民都應該做宣傳者和監督者。鄉村的美好生態環境要靠“建”來實現，能否維持則要靠“督”來保障。只有每個村民都能對不合理的行為說“不”，美好的鄉村生態環境才能保持穩定可持續。村干部和鄉賢應該發揮帶頭作用，村民應該積極協作，共同維護村規民約，營造美好人居環境共建共享的良好氛圍。

3.4 鄉村振興背景下村民參與文化建設

鄉村振興的核心和靈魂是鄉村文化的振興，在推動鄉村文化振興過程中，必須遵循鄉村文化發展規律，高度重視村民主體意識的建構，充分發揮村民的主體作用[11]。作為鄉村建設主體的村民，主要從兩個方面參與到鄉村文化建設中：1）傳統文化方面。“留得住青山綠水，記得住鄉愁”這句話寄予了習總書記對保護和傳承鄉村文化的期望。在城市化進程日益加快的今天，村民的文化理念也開始“城市化”，人們的價值觀念、風俗習慣等開始由城市主導，傳統鄉村文化不斷受到沖擊。村民是鄉村傳統文化的創造者和繼承者，首先，應該樹立傳統文化自信，正視傳統文化價值，把良好的鄉村傳統風俗與自身習慣和日常行為相融合。其次，要定期組織開展活動，傳承鄉村傳統文化，如唱民歌、宗教祭祀等活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉村社會文明程度[12]。2）自辦文化方面。在鄉村振興過程中，應發揚“民間文化民間辦”的優良傳統，調動村民文化建設的激情，激活村民的積極性和創造性。事實證明，村民不僅有辦好鄉村文化的信心，還有辦好鄉村文化的能力。推動村民在鄉村文化生活中由旁觀者到參與者的轉變，是振興鄉村文化、提升村民文化自覺的重要渠道[11]。鄉村文化建設最重要的任務就是要提供更加豐富的為廣大村民所認同、能引起情感共鳴的文化產品，滿足村民多樣化的精神文化需求。例如，基于日常生產生活需要，開展一些文藝、體育活動；培養鄉村文化領軍人物，支持當地民間藝人收徒傳藝，開辦村民書屋、村民娛樂室等，充分激發鄉村現有人才活力。這些民間文化團隊通過自辦各種文化活動，滿足村民日益增長的精神文化需求。

3.5 鄉村振興背景下村民參與基礎設施建設

基礎設施建設是鄉村建設中最基礎、最根本的建設，鄉村基礎設施建設包括水利、交通、環衛等城市設施。基礎設施關系到鄉村的公共服務水平，關系到村民生活質量，關系到鄉村整體面貌。基礎設施建設是實現鄉村振興的內在要求和重要條件。村民是基礎設施的直接使用者，應該鼓勵村民積極參與到鄉村公共基礎設施建設活動中來，表達自身的意愿和利益訴求。例如，村委會可以組織制定村民參與建設項目的實施方案，積極組織鄉村的工匠參與項目建設，村民可以為基礎設施建設出謀劃策；對于需要修建的設施，可以采取村民組織集資與政府補助相結合的方式，發動村民集資、政府補助和群眾參與相結合；加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實村民管養主體責任等。鄉村基礎設施建設的規劃因為有村民的參與而更加合理。

4 結論

在鄉村振興背景下推進鄉村建設工作，政府不能當“獨裁者”，唱“獨角戲”，村民是鄉村建設的主要力量，也是最直接的受益者，應當鼓勵村民積極主動參與到政治、經濟、文化、生態、社會建設中來，并在建設與創造活動中積極表達自己的需求，行使自己的權利，主動發揮自己的創造力，在參與中獲利的同時為鄉村發展貢獻集體智慧和力量。想要讓村民成為真正的主人，需要村民自我探索，主動配合，政府合理引導，對癥下藥，建立村民自覺參與的自下而上的意愿表達機制，讓村民享受鄉村建設的成果，為鄉村振興戰略的實施保駕護航。