韓國新村運動對我國鄉村振興戰略的借鑒

羅馨茹

（山東理工大學，山東 淄博 255022）

黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活的需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾?！倍@種矛盾在鄉村尤為突出，全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，關鍵在農村地區。在此情況下，黨中央提出，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把“三農”問題放在突出地位，實施鄉村振興戰略。作為近鄰的韓國，曾面臨農業發展萎縮、農村勞動力老齡化、城鄉收入差距過大等農業農村農民問題。20世紀70年代，韓國政府組織實施了新村運動，通過一系列措施增加了農民收入，改變了農村面貌，促進了韓國經濟快速發展和現代化進程，新村運動對促進韓國經濟快速發展和推動社會和諧發展發揮了重要作用。研究發現，中國與韓國農村建設中的社會政策在實施目的、基本內容、立法、制約因素等方面較為相似?；诖耍P者分析總結了韓國新村運動的成功經驗，對于我國鄉村振興戰略的順利推進具有一定的借鑒意義。

1 韓國新村運動概述

1.1 新村運動的背景

1962年、1969年，韓國政府相繼實施了兩個“經濟開發五年計劃”，國民生產總值和人均國民生產總值大幅提高。然而，“先工后農”的不平衡發展政策，使得農業發展較為落后。再加上政府重視重工業和出口而忽視對農業的投入，并且把通貨膨脹的壓力轉嫁給農民，導致了國內經濟發展比例失調、城鄉收入差距加大、農業發展萎縮等問題。由于城鄉發展不平衡，大量農村人口涌向城市，造成了城市問題、社會難題和農村人口老齡化，而這又進一步阻礙了農村經濟的發展。在此情況下，韓國政府決定在全國范圍內開展新村運動。

1.2 新村運動發展階段

第一階段（1970—1973年）：這一階段為基礎建設階段，主要目標是改善農民生活環境，提高農民生活質量。從1970年年末開始，政府無償提供水泥、鋼筋等物資，支持農民自主進行基礎設施建設，包括改善屋頂、修建道路、搭建橋梁、架設電力設施等。政府還通過研修院培養新村領導人，指導農村建設活動。大量的基礎設施的建設，極大地改善了農民的居住和生活條件，進一步激發了農民建設的積極性，促進了新村運動的發展。

第二階段（1974—1976年）：這一階段為全面發展階段，主要目標是增加農民收入，促進經濟發展。政府采取多種措施提高農民收入，包括優化農業結構、推廣高產水稻品種、給予財政補貼、增加對農村的投資，并對發展較好的農村提供貸款和優惠政策等。政府還對新村指導員和各界負責人進行新村教育，動員大學和研究院所的教師和科技人員到農村講授科學文化知識，增加農民的科學知識，提高農民的農業技術。通過一系列措施，農民收入得到大幅提高，農村經濟得到較快較好發展。

第三階段（1977—1980年）：這一階段為充實提高階段，主要目標是縮小城鄉差距，促進農村文化的發展。政府積極鼓勵發展畜牧業和特色產業，進一步縮小城鄉收入差距。同時，政府為農村提供建材，建設文化住宅和各種文化場所，請專家學者到農村開展培訓教育，提高農民的素質，培養農民的開拓精神。這一階段的新村運動逐步由政府主導轉向民間自發的運動。

第四階段（1981—1988年）：這一階段為國民自發運動階段。在此階段，韓國明確政府和民間組織團體的職責，政府提供物資支持、制定規劃等，民間組織團體負責宣傳與培訓，其他工作由農民獨立完成。政府繼續支持農村調整農業結構，發展多種經營，推動農村金融的發展，促進農村經濟的進一步發展。這一時期，農村的生活水平已大致接近城市生活水平。

第五階段（1988年至今）：自我發展階段。經過前幾個階段的建設，韓國的經濟快速發展，新村運動的成效日益顯現。這一階段政府主要致力于農村的文明建設，主要是國民意識的教育與民主法治建設，加強對農民集體意識的教育等。以前設立機構的職能逐步弱化，出現了許多農村經濟研究組織、農村教育機構等，這些民間組織在傳承新村運動精神、促進農業發展等方面發揮了重要作用。

2 韓國新村運動的經驗

2.1 增加政府投資，加強基礎設施建設

新村運動初期，農民迫切要求改變自己的居住條件，因此政府將重心放在農村公路修建、房屋改造、修建河堤等基礎設施的修建和改造上；從1971年至1978年，韓國政府在鄉村振興上投入了大量資金促進農村建設[1]。在政府援助的基礎上，村民自身也通過勞動進行基礎設施的建設。政府無償提供水泥鋼筋等物資，激發農民自主建設新農村的積極性。通過基礎設施的建設，農民的茅草屋變成了瓦片屋，居住條件得到改善；修建了多條公路，全國實現了村村通汽車；農民用上了自來水，實現了電氣化；村民會館、敬老院、青少年活動中心等文化建筑遍布鄉村；加大農村學費減免力度，提高農村老師待遇；構建了更加合理的醫療保障體系，農民生活質量得到了提高，農民生活幸福感增強。

2.2 落實獎優罰劣，提高農民積極性

在新村運動中，政府沒有將資金和物資平均分配給各個村莊，而是有區別地進行分發。新村運動初期，政府為每個村莊免費發放水泥，根據每個村子完成建設的好壞程度，將村子由高到低劃分為自立村、自助村和基礎村三個等級，第二年政府只資助自立村和自助村，并且增加水泥和鋼筋的供應數量。在資金劃撥過程中，也采取“鼓勵先進、懲戒落后”的方式進行區分[2]。得到物資的村子被大大激發了建設的積極性，而沒有得到資助的村子在看見其他村子的成就時，也會更加努力進行建設，充分調動每個村子都不遺余力地投入到新村運動建設中來。同時，政府還十分尊重農民的意愿，將農村建設的決定權交給農民，水泥等建筑材料如何使用也完全由農民決定，不僅減少了政府和農民之間的矛盾，同時提高了農民建設農村的意愿[1]。

2.3 采取多種措施，增加農民收入

政府為了鼓勵農業經營和增加農民收入，采取了多種措施。政府免除了部分農業的生產增值稅，還對一些困難的農民實施免稅費政策。在全國范圍內推廣“統一系”水稻高產新品種，進行“集團栽培”提高收成。為保護新品種價格，政府還對種植新品種的農民進行財政補貼。同時支持農民種植經濟作物，優化農業結構。各村都有自己的農民會館進行技術交流，最終達到提高產量、增加經濟收入的效果。韓國政府早期成立的農協組織也能夠有效地為農民提供知識技能的培訓，幫助農戶解決市場和供給的問題，保護農戶權益。

2.4 堅持科學管理，促進政策落實

新村運動中，韓國各級政府都有明確的管理權限。面級（鄉鎮）政府的辦事人員在村內進行監督和調研，督促村里工作的完成，并將有關調研數據和結果匯報給面長，面長及時整理分析有關數據，每天匯報給郡守；郡級（縣級）政府管理職責是及時發現有關情況，查看中央分配的物資是否及時下發，面和村是否合理利用，同時政府還要求面、郡的公務員聯系村子進行幫扶；道級（省級）、中央級的管理職責是及時掌握各郡、各面和各村的實際情況，制定相關政策并推行；內務部部長根據新村運動實施情況及時調整政策。各級政府進行職責分工，可以有效地對全國的新村運動進行統籌管理，保障政策在各級中的實施，提高新村運動的效率。

2.5 注重教育引導，提高農民素質

新村教育作為新村運動的核心，在新村運動中發揮了重要的作用。數據表明，從1965到2001年，韓國教育經費占國民經濟支出的比例每年都在遞增[3]。新村教育初期側重于核心骨干人員的教育，主要包括國會議員、部長、教授、企業家、法官、新村領導人等[4]，后來范圍逐步擴大，設立了包括骨干農民班、新村指導員班、中堅公務員班等眾多教育培訓班，為國民提供知識和技能的培訓。新村教育培養了一大批有知識、有經驗的新村指導員和負責人，他們依靠自身所學，指導新村運動，促進了韓國農村地區的發展。培訓班通過成功實例對農民進行通俗易懂的教育，激發農民內生動力；同時對農民進行科學知識的教育，提高農民科學文化素養和專業技能[5]。領導人員和農民素質得到提高，更有利于促進新村運動的進行。

3 對我國鄉村振興戰略的借鑒

3.1 重視農業現代化發展

韓國新村運動中，政府通過推廣新品種高產水稻的種植、促進科技研發和農業機械推廣、促進農業與旅游業融合等方式增加農民收入，促進農業發展。現階段，我國實施鄉村振興戰略，解決現存的“三農”問題也必須重視發展農業現代化。農業現代化的根本出路在于農業機械化。農業機械化不僅可以減輕農民負擔，還能提高農業生產效率。通過加強政策扶持和基金保障、加大宣傳力度、培養農機人才等方式促進農業機械化的發展[6]。農業現代化要促進生產技術的科學化，將科技應用到農業生產中，提高農產品質量，降低生產成本。同時，要注重農業信息技術的應用，以此推進傳統農業的改造與升級。重視提高勞動者素質，提高農民的科學文化水平，加強農村文化建設[7]。

3.2 調動農民的積極性

韓國新村運動是韓國政府主導、農民自主組織和社會各界共同參與進行的，是一種自上而下的發展模式[8]。我國在實施鄉村振興戰略的過程中，要充分發揮政府的主導作用，為鄉村振興提供強有力的政治保障和正確的政策支持，依靠政府的資金投入和物資支持優化農業發展結構，提高農業科學技術，促進農村經濟的發展。對農民進行正確引導，充分尊重農民的意愿和主體地位，激發農民發展經濟的積極性和主動性，發揮農民的智慧與創造力。針對在鄉村振興實施的過程中，不少農民還存在“等、靠、要”的思想，參與農村建設的意愿不是很強烈，更需要培育一支良好的農村基層領導隊伍，不斷調動農民參與建設的積極性，從而提高社會基層活力[9]。要注重“三農”工作隊伍的建設，尤其是高校和地方院校要充分鼓勵學生立足自身專業，結合當地實際，為家鄉發展出謀劃策，并積極投身于鄉村振興戰略的偉大實踐中[10]。

3.3 深入推進鄉村基礎設施建設

我國實施鄉村振興戰略，可借鑒韓國新村運動中重視鄉村基礎設施建設的做法，大力推動鄉村發展。在村莊建設上，做好村莊規劃，對農村危房和破舊房屋進行改造，提高農民房屋居住質量；保障農民生活生產用水、燃氣、新能源等的利用；繼續推進農村污水、垃圾治理，建設美麗鄉村。加強農村數字化、智能化建設，推動千兆光網、第五代移動通信技術等覆蓋鄉村，提高防范氣象災害的能力，促進智慧農業的發展。重視發展農村的公共服務，促進農村教育發展，增加對農村教育資源的供給，改善辦學條件，提高辦學質量；提升村衛生室和鄉鎮衛生院的醫療服務能力，實施城鄉居民統一的醫療保險制度，促進公共服務一體化發展。同時，要加強農民組織建設，大力倡導農民專業合作社的建設，通過農民互助推進鄉村建設[7]。

4 結語

鄉村的發展是建設現代化經濟體系的重要基礎，我國鄉村振興戰略自實施以來已經取得了巨大成就。但是，總結發端于20世紀70年代的韓國新村運動的建設經驗，仍然能為我國鄉村振興戰略提供一定的借鑒，從而更好地促進鄉村發展，助推鄉村振興戰略的實現。