我國農村生態型產業融合發展研究

吳 涵

（西北農林科技大學，陜西 咸陽 712100）

在黨的十九大后，鄉村振興成為我國重要的發展戰略，而振興鄉村的首要問題在于實現產業興旺，需要提高農業生產效率和生產規模進而促進農民增收。2015 年中央1 號文件首次以政策形式提出實現農村產業興旺要推進農村一二三產業融合發展，即通過促進農業產業鏈拓展延伸以提高農業產品附加值，促進農民增收、農業增效。在2018 年全國生態環境保護大會上，習近平總書記提出以“產業生態化”和“生態產業化”為主體構建生態經濟體系，經濟發展要秉持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀。黨的十九大報告指出，鄉村振興，生態和產業要融合發展，產業興旺是重點，生態宜居是關鍵，二者密不可分，都是促進鄉村振興的著力點和必然選擇[1]。

1 相關概念界定

1.1 生態型產業

生態型產業是包括工業、農業、居民區等環境和生存狀況的一個有機系統，其基于生態系統的承載力進行產業開拓，運用生態學理論和經濟學規律進行產業發展，具有生命周期完整、技術創新活力強、產業過程代謝效率高等特點。

生態型產業具體分為生態農業、生態工業和生態服務業。生態農業是按照“整體、協調、循環、再生”原則，運用現代科技，積極推動農業科技創新和擴散，在提高農業生產效益的同時注重生態效益的現代化農業。生態工業是以生態規律和經濟規律為指導、注重生態和經濟雙重效益的現代工業，生產過程中注重節約資源，提倡減少生產廢棄物和循環利用廢棄物。生態服務業是以生態環境資源為發展基礎，對生態環境資源進行合理開發和有效利用，并因地制宜發展相關具有可持續特點的服務產業[2]。

1.2 生態型產業融合

目前學界對于生態型產業融合概念還沒有一個公認的定義，但是已經有許多學者提出產業融合生態化、生態三產融合等相似概念，其內涵尚在創新開拓階段。生態型產業融合概念即在產業融合發展的過程中結合“生態產業化”和“產業生態化”，用公式可形象地表示為“1×2×3×生態”。在這里“生態型產業融合”和“生態產業的融合”并不是同一個概念，生態型產業融合是以產業融合為主線，同時融入生態概念，不僅包括生態產業的融合，還包括產業融合過程生態化和生態保護的融合結果。

就其主體而言，生態型產業融合的融合主體為生態產業，包括生態農業、生態工業和生態服務業。可以明確的是，生態型產業融合包含在一二三產業融合概念內，但是相較于一二三產業融合，其發展方式為充分開發生態資源，將生態融入市場形成產業化，同時注重生態農業、生態工業和生態服務業的融合發展，融合發展過程中要以綠色、循環、低碳為導向，在產業引進中要注重體現生態效益，在生態保護中要注重產出經濟效益，其融合結果為經濟效益與生態效益的雙重收獲[3]。

2 我國農村生態型產業融合發展的困境

2.1 農業生態價值實現機制不暢

目前來看，我國生態農業存在著生態價值難以高效實現的困境。我國農村農業的生態價值主要有兩個實現途徑，一是政府途徑，我國受限于經濟發展水平，對于生態功能區、自然保護區等地缺乏相應的轉移支付機制，對于生態農業的非產品產出，例如公益林類生態價值缺乏政府贖買機制。二是市場途徑，我國農村生態農業難以通過市場使其生態價值變現，生態農業的產業化經營成果也難以通過市場機制變成資金進行良性循環。這一方面是由于周邊市場體系不健全，難以形成生態價值實現的市場機制，另一方面也是由于生態價值產出難以輻射到更遠的市場范圍。因此，我國農業生態價值實現機制還不成熟，阻礙了生態價值的有效實現，也阻礙了我國農村生態型產業融合的發展[4]。

2.2 生態融合要素支撐不足

首先是土地要素缺乏。各項耕地保護政策實施后，土地用地成本高，供應量不足。而生態農業、農業加工業等產業對土地要素的需求量極大，土地要素缺乏已經成為農村生態型產業融合發展的一大障礙。其次是金融投入不足。生態農業具有農業固有的弱質性，需要的固定資金較多，而且由于生態農業的生態價值實現機制不暢，其經濟效益回報效率較低，所以從資金需求和供給兩方面導致農業發展需要更多的生產資金投入。大部分地區農村人口人均貸款額度非常低，缺乏資金投入就更需要政府進行財政補貼兜底，就目前來看存在著資金支持不足和資金使用機制不成熟兩大難點[5]。最后是市場要素缺乏。農村進行生態型產業融合對周邊專業市場提出更高需求，其產業融合的經濟產出需要更專業、更廣闊的市場來容納，但是農村地區專業市場不健全，為農村特色產品進行展覽的展會基本沒有，且產品銷售能力嚴重不足，這也限制了農村生態型產業融合的發展水平。

2.3 生態服務業潛力欠佳

我國大部分農村地區服務業發展基礎較差，以效益偏低的低端服務業為主，生態服務業難以從傳統服務業發展基礎獲取產業增長點，只能通過尋找產業融合交叉區域來尋找新的增長點，其服務潛力尚需大力挖掘。

服務業基礎水平低，對其他產業的輻射帶動效應不明顯，產業融合的利潤增長點還需要進一步開發。非營利性服務業比重高，對于產業融合發展較為需要的生產性服務業規模較小，例如流通、信息、金融、科技、市場服務等。比如，因生態技術供給側存在的種種問題，各類經營主體多數情況下只能自身通過同行業網絡尋求解決方案，很難獲得有針對性的高效的技術服務，這也導致當前農業生態轉型中，生態技術的采用呈現出很強的民間性特征，極大地阻礙了各類經營主體從事生態生產的轉型步伐。在生態農產品消費中，消費者對生產者認可才選擇信任其產品，而分散的生產者缺乏有效的管理服務[6]。因此常常會存在某些生產者在某些環節或者某些情況下放棄生態原則搭乘便車的行為，這些行為會極大地挫傷生產者與消費者之間的信任關系。

2.4 缺乏完整的生態型產業體系

生態產品價值實現需要社會公眾、企業和政府部門的共同參與，但目前我國生態產品價值實現的社會氛圍還不夠濃厚，公眾參與意識有待提高，特別是社會資本參與的積極性有待提高。生態企業的規模總體比較小，營銷方式單一，銷售渠道狹窄，推出的生態產品附加值不高，產品開發和市場盈利能力也較弱。這樣一來，農村生態型產業融合尚未形成完整的經濟體系，缺乏整體推進力。農村生態型產業融合尚處于發展階段，雖然發展效果明顯，但是其產業短板還是不可忽視，目前未能建立起一個良性循環、持續發展的產業融合發展體系，這在很大程度上阻礙了農村生態型產業融合發展。

首先，農村生態型產業融合發展過程中，產業融合的范圍還具有局限性，同一地區的經濟發展具有很多相同之處，產業數量少、項目單一會造成產業結構失衡，農村生態型產業融合發展還需要更多的產業融合進來。其次，農村一些產業雖然已經進行融合發展，但其產業融合度較低，融合領域和融合發展路徑較少，大多停留在初級階段，農業多樣性功能還沒有充分體現出來，這使得生態型產業融合在生態、旅游、療養等產業的優勢難以發揮，直接制約了農村生態型產業融合發展水平[7]。

3 促進農村生態型產業融合持續發展的對策建議

3.1 完善農村生態型產業融合發展的機制

首先要提高農業生態價值產出，生態農業受到經濟貧弱和生態脆弱性的雙重制約，其生態價值產出需要更完備的基礎設施建設和政策支持，要開展生態農業產業集聚區建設，以產業集聚區來拓展農業生態產出的產業鏈條。可立足區域和自然資源優勢，以生態農業為產業基礎，以全產業鏈發展為主線，依托龍頭企業和產地市場，積極創建生態農業產業集聚區。通過統籌區域規劃、集聚資源要素，推進適度規模經營和生態循環，完善利益聯結機制，加強生態產業集聚區內生產、加工、流通、市場、營銷等的一體化布局、規模化發展、品牌化經營和全產業鏈開發；加快相關公共生產及服務設施配套，推進農產品生態產品持續產出和產地市場、營銷體系建設，拓展農業的生產、體驗、休閑、觀光等多重生態功能產出，推進產業集聚區建設，促進產業集聚、價值提升、利益共享，提高產業發展層次、市場競爭力和輻射帶動水平，為生態農業發展構筑新平臺[8]。

同時還要提高生態價值的實現效率，要從政府途徑和市場途徑入手，拓寬生態價值實現通道。政府需要進一步規劃好生態價值核算工作，以政府獎懲激勵制度、生態產權制度改革、市場拓展制度等為制度保障，生態產品市場要明晰產權、健全體系，最終通過規范交易規則來促進生態價值實現。

3.2 激活農村生態型產業融合發展的要素

首先，需要補充農村生態型產業融合發展的要素。對于土地要素缺乏的情況可以通過建設產業融合園區、引進先進生產技術進行補足，以園區建設進行農村產業融合的集中化生產，還要支持和引導土地經營權有效流轉，在保護生態的前提下開發農業用地，為生態型產業融合提供土地要素供給。

其次，需要整合金融資源，加強金融體系建設，引導政策性銀行適當放寬支持領域，鼓勵商業銀行開發針對農村生態型產業融合發展的金融產品，對于農村商業銀行、農村合作銀行要在涉農貸款方面給予稅收優惠，引導工商資本下鄉以補充對農村生態型產業融合的金融支持。推進建立完善的綠色金融產品體系，為推進生態產業化建設提供信貸資源支持。加大金融支持綠色產品創新力度，強化金融系統建設；加大融資力度，開發信貸、金融債券等多元化綠色金融產品[9]。

最后，還需要拓展產品市場，拓寬市場渠道，利用好互聯網信息技術，提高自身產品的市場流通效率，還要針對周邊競爭者的產品確立自身比較優勢，從而提高自身產品競爭力，從內外兩個方面提高農村生態型產業融合產出水平。

3.3 優化農村生態型產業融合發展的結構

農村生態型產業融合發展的結構需要優化，要提高以生態服務業為代表的高端農村服務業發展水平。將生態型產業融合和發展高端農村服務業進行有機結合，利用其生態農業、農產品加工業為發展依托，完善農村金融服務體系，使金融服務向農村生態型產業融合發展傾斜。要大力發展生態產業，直接實現“兩山”轉化。加強對戰略新興產業、碳經濟等領域的技術研發和制度創新。強化對傳統產業的改造升級，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，實現生產過程的低能耗、可循環、零污染。以區域特色品牌為載體，助力生態農業、生態旅游等綠色產業增值增收，構建“政府主導、市場主體、多元參與”的生態利用型產業發展模式，發展地方特色產品深加工、主題旅游等生態利用型產業，將本地的“綠水青山”成功轉化為實實在在的現實消費品[10]。

高端服務業具有高附加值、高產業帶動力、低能源消耗、低環境污染等特點，發展以生態旅游、醫療保健、文化娛樂為代表的高端農村服務業是農村生態型產業融合發展的未來著力點。目前我國高端農村服務業發展水平還在起步階段，下一步應充分開發旅游資源，建設成套齊全的旅游設施，創新以療養、養生為主的旅游服務，為游客提供特殊化、不可再生的旅游體驗，提高生態旅游的核心競爭力，將農村生態旅游作為下一步農村生態型產業融合的發展點和突破點。

3.4 完善農村生態型產業融合發展的體系

農村地區需要協調生態農業、生態工業和生態服務業，為農村生態型產業融合發展提供一個良性循環、可持續發展的經濟體系。農村生態型產業融合體系是兩個閉合的循環經濟圈，從外部資金環境來看，農村生態型產業融合體系對資金投入需求量大，生態農業需要財政補貼來保證其發揮農業基礎性作用，需要大力推進基礎設施建設、技術創新與擴散、農業發展資金投入；同時需要大力推動工商資本下鄉，吸引外資、央企、民資、僑資對生態工業進行資本注入。從內部融合環境來看，生態農業是生態型產業融合發展的基礎產業，它為生態工業提供原材料，也是生態服務業的物質和文化基礎；生態工業在其中起支撐作用，一方面承接生態農業，對生態農產品進行深加工，延長產業鏈，另一方面對生態服務業起到發展支持作用；生態服務業是實現農村生態型產業融合的經濟增長點和帶動點，是未來農村生態型產業融合經濟體系中利潤率最高、增長速度最快的產業。