脫貧攻堅后返貧致貧的風險因素及其防范化解

汪炯汝

（貴州財經大學，貴州 貴陽 550000）

0 引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央已經明確建黨一百周年的目標是全面建成小康社會，而三大戰略性舉措之一就是脫貧攻堅。舉全國之力，歷時8年的奮斗，如期完成了新時代的脫貧攻堅任務，平均每年脫貧人口數量超過一千萬，總計脫貧約一億人次，這個成果在當今世界是前所未有的。不僅消除了部分縣市的絕對貧困現象，也解決了部分地區的整體貧困問題[1]。2020年11月23日，全國貧困縣已經全部脫貧摘帽，共計有832個貧困縣擺脫絕對貧困問題。全面實現了“兩不愁三保障”的目標，讓全國人民的幸福感和獲得感得到了滿足，進一步鞏固了中國共產黨的執政基礎，具有深遠的歷史意義。

舉世矚目成績的取得，主要是因為保持經濟社會持續健康發展，同時大力研究探索扶貧開發舉措。其中，最根本的保證是我國政治制度在脫貧攻堅中的絕對優勢，改革開放以來中國經濟一直保持高速增長，完善基礎建設的同時既給人民提供大量的工作崗位，又順利推動扶貧事業向前發展。我國總結歷史經驗，結合當前實際，逐漸探索出一條符合中國國情的脫貧攻堅之路。現今脫貧任務已經完成，但因貧困問題的復雜性，現在脫貧不代表以后脫貧，仍然存在返貧致貧風險，對脫貧攻堅成果后續的鞏固拓展問題還需持續關注。本研究通過分析內部與外部的致貧返貧因素，依據現有的脫貧政策制度體系，進一步提出相應的對策建議，以便更好地鞏固脫貧攻堅的成效。

1 致貧返貧的風險因素

全國貧困縣已全部實現脫貧摘帽目標，但新的問題與風險隨之而來，如何防范已經脫貧的人民群眾不會因為其他因素致貧返貧呢？有效防范化解返貧致貧的風險可以鞏固脫貧的成果。當家庭受到外部風險沖擊時，會造成家庭福利水平下降，貧困脆弱因子增大，有一部分已經脫貧的人口仍然會存在致貧返貧的風險[2]。筆者在查閱相關文獻時發現，教育保障體系、醫療保險體系[3]、易地扶貧搬遷、產業扶貧體系[4]等諸多方面的政策存在不足之處，會讓農村地區的農民增大其貧困的脆弱性。因此，需要國家和政府保證相關扶貧政策的持續穩定性。

1.1 致貧返貧的內部風險因素

內部因素是指農民自身的能力與水平，自身是否具有防范抵御風險的能力。

1）身體健康狀況對農民在增加經濟收入方面起到至關重要的作用。有很多農民是因為疾病致使貧困或者重新返貧的，無力負擔疾病的治理費用，為了省錢耽誤最佳治療時間，病情越拖越重，甚至喪失勞動能力，收入來源切斷，陷入“疾病—貧困—疾病”的惡性循環圈中[5]。

2）教育狀況。教育既可以改善父母認知，也可以阻隔貧困問題的代際傳承。在貧困家庭中，父母對孩子的教育沒有高度重視，有些適齡兒童輟學在家務農，導致貧困的代際傳遞。教育扶貧政策使這些兒童有學上，但部分上學的兒童素質能力仍不高，在就業中處于劣勢地位。

3）技能訓練。在脫貧攻堅中，雖然已經廣泛開展了技能訓練，但缺乏系統性，大多局限于在理論層面的技能講解，科學理論與實踐情況未能很好地結合起來，使技能訓練背離初衷[6]；有些基層干部在扶貧中未用心深入，并沒有真正了解貧困戶的真實需求，導致幫扶工作的效果不明顯。

4）村民缺乏內生動力。部分村民存在“等靠要”思想，這根本上是“精神上的貧困”[7]，對外部依賴性過高，自己未能發揮主觀能動性，使發展受到制約。

1.2 致貧返貧的外部風險因素

外部因素包括經濟、社會和自然三個方面的風險。

1）經濟風險是指現行的對貧困地區和貧困人口的幫扶是由政府主導的，主要注重短期目標，對發展的可持續性關注不夠。就業層面開展就業技能培訓、勞務合作等，但這些遠遠不夠[8]。

2）社會風險是指貧困地區的治理模式風險，貧困地區的治理模式為“兩委+駐其所在地工作隊”，該模式難以滿足現有需求，需進一步提高治理能力。貧困地區的經濟多為村集體經濟，其市場機制不健全，發展存在短板；在扶貧過程中政府占據了主導位置，市場作用在大扶貧格局中未得到發揮。

3）自然風險是指貧困人口生活在不利于生活生產的偏遠山區或土地貧瘠區域，靠天吃飯，難以靠自身能力擺脫貧困。

因此，國家和政府出臺了易地扶貧搬遷的相關扶持政策，將貧困人口搬出大山，集中安置，使他們擺脫貧困。但是這僅僅只是給他們“輸血”，缺少具有“造血”功能的后續相關扶持政策，還需進一步完善，以保障他們搬得出、穩得住、有就業、能致富。

2 鞏固拓展脫貧攻堅成果的對策建議

2.1 防范化解內部風險的對策

2.1.1 健全健康保障機制

在脫貧攻堅中，對貧困人口的醫療保險實現了百分百的覆蓋率，現有醫療保障政策得到落實。在看病就醫時，可以“先看病，后付費”；就醫結束后，實現了“一站式報銷”，同時提高報銷比例。但現有政策也需要調整完善，一是健全健康保障機制，實現醫療體系和醫療政策的可持續發展，制定合理的報銷比例，以防止出現貧困人口過度保障和醫療資源浪費的情況。二是提高基層醫療衛生服務能力，加快建立全民重大疾病、慢性病救助體系。

本實驗中酵母菌和甜酒曲的添加對納豆風味的影響不顯著，改變納豆C/N可以從根本上改變納豆的風味，添加適當的輔料對提高納豆風味有一定作用。本實驗研究表明，加10%糖，蒸50 min，發酵20 h，與等量酸奶混合，后熟，可以很大程度上改變納豆風味，產品的香氣和滋味協調，納豆所帶氨味最少，易于被國人接受，含水量61.02%，黏液率5.72%，氨基酸態氮19.18 g/dL，大腸桿菌8×102 cfu/mL，符合國家標準，納豆激酶酶活為54.55 U/g。

2.1.2 提高教育保障水平

在脫貧攻堅中，教育保障體系保障了適齡兒童的入學率，而且部分地區發放營養餐，并落實“兩免一補”政策，但家庭困難的學生易主動輟學，部分學生存在教育素質不高、實際能力不強、畢業后難以就業的問題。因此，國家相關部門需要在扶貧工作中不斷優化教育保障體系，提高教育保障水平：一是細化研究并嚴格推行控輟保學的具體措施，從多個角度監督有輟學風險的學生，監控不局限于貧困學生，應拓展到非困難的適齡學生，提高整體教育入學率和完成率。二是提高教學質量，將教學水平轉化為學生的學習和動手能力，并提高教師隊伍的福利待遇。三是加快職業技術發展，適應市場需求，通過職業技術教育提高技術性就業水平。

2.1.3 完善技能培訓機制

在脫貧攻堅中，各地區積極開展技能培訓，但缺點也暴露出來，如缺乏系統性、脫離實際，未了解貧困戶的真實需求，造成培訓資源的浪費。因此，需要完善技能培訓機制，在深入調研貧困戶實際情況、結合市場發展方向的基礎上，建立健全相關的技能培訓體系，并將培訓落到實處，將培訓的實際成果展示出來。

2.1.4 加強培育內生動力

2.2 防范化解外部風險的對策

2.2.1 優化就業產業扶貧，防范化解經濟風險

優化就業扶貧促就業。在脫貧攻堅中，扶貧車間累計建設3萬多個，提供40萬多個就業崗位；大力鼓勵返鄉創業，累計實現400多萬貧困人口增收；鄉村公益性崗位被大力開發，累計安置500多萬貧困人口。就業崗位為眾多的閑置勞動力帶來了新的經濟來源，但也存在就業水平和市場需求不相符、崗位設立不合理等問題，需進一步優化就業扶貧促就業：一是完善相關就業培訓體系，滿足市場的實際需求情況，提高村民的就業率。二是充分發揮公益性崗位的作用，結合當地實際情況，解決人與崗位不匹配的問題。

優化產業扶貧促增收。在脫貧攻堅中，各基層政府和駐村隊伍引導當地貧困戶發展特色產業，完善農副產品的上下游產業鏈，推廣電子商務，促進農戶產業增收。對有創業需求的農民提供金融支持，讓困難群眾有啟動資金，自主創業，增產增收，擺脫貧困。但有部分項目存在一些短期化、同質化的問題。政府在產業發展中占主導地位，市場在其中的作用未能充分發揮出來，所以需要優化產業扶貧促增收：一是建立健全產業發展長期規劃，由產業發展帶動困難群體自身能力的發展，實現增收。二是確保產業發展的持續性，保障有穩定的資金不斷投入，后發動力雄勁。三是發揮市場的主體作用。在未來的發展中，要正確處理好市場與政府的關系，政府優化營商環境的同時也要做好監管工作，以便更好地促進產業發展。

2.2.2 創新扶貧治理模式，防范化解社會風險

提高基層治理能力。在脫貧攻堅中，政府選派第一書記、駐村干部對部分貧困農村進行幫扶，改善基層組織的治理能力，打通扶貧工作的“最后一公里”。大量農村青年外出務工，村民以及村干部老齡化問題嚴峻，需要鞏固加強基層治理能力：一是強化駐村幫扶體系，后續駐村幫扶工作要結合未來發展調整短期目標和長期目標。二是完善村干部的選舉機制，增強其領導和治理能力，需要注入新鮮血液，出臺相關鼓勵政策吸引青年回歸家鄉就業，為家鄉建設貢獻力量。

提高村級集體經濟力量。在脫貧攻堅中，基層政府、愛心企業等為扶貧投入大量資金，取得了一定效果，但村級集體經濟由于缺乏相關經驗，不能把控大量的資金；對市場變化把握不夠準確，管理體制不夠完善。鞏固提高村級集體經濟力量：一是培育“市場+政府”模式，發揮市場的作用，讓村級集體經濟呈現出規模化、專業化的特點。同時，政府做好政策支持、資金支持和規劃引導的角色，促進村級集體經濟的發展。二是完善村委會和村支部對集體經濟的領導，規范村級集體經濟的組織結構。

2.2.3 健全保險扶貧與后續扶持體系，防范化解自然風險

增強保險意識，完善保險體系。農業生產極易受到自然災害和市場波動的影響，所以需要更完善的農村保險體系。當前農民參保的是補貼范圍小、補貼方式單一的政策性農業保險，且農民自身的保險意識相對不高。因此，要完善保險體系。一是鼓勵市場商業性農業保險的開發上市，并創新豐富農業保險險種，和政策性農業保險互為補充[10]。二是發揮再保險作用，使得農民保險意識增強，形成多維度的保險機制，進而有效降低生產經營風險，保障農民收入穩定增加。

深化易地扶貧搬遷后續扶持工作。易地扶貧搬遷政策將群眾搬出大山集中安置，通過“挪窮窩”“換窮業”，實現“拔窮根”，從根本上解決貧困問題。但伴隨著從不同地區搬遷而來的群眾新的問題又產生了，不同地區搬遷來的群眾貧困脆弱性各不相同，因此，在后續鄉村振興中要制定針對性更強的發展方法[11]，深化后續易地扶貧搬遷扶持工作。一是完善后續扶持政策，完善基礎設施建設和公共服務。引進產業入駐安置區，增加就業崗位，使農民能夠就近就業。二是加強易地扶貧搬遷安置區的社區治理，精細化分區分類管理，完善社區服務管理職能，確保安置社區的和諧穩定，開展豐富多彩的社區活動，提高搬遷來的農民對安置區的認同感和歸屬感，更好地融入社區生活。

3 小結

在脫貧攻堅的偉大舉措結束以后，國家正在大力推進鄉村振興戰略實施。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要健全健康保障機制、提高教育保障水平、完善技能培訓機制、加強培育內生動力等措施來提高人力資本，防范化解內部返貧致貧風險。還需要從經濟、社會、自然三方面防范化解外部返貧致貧風險，具體措施如下：優化產業扶貧促增收、優化就業扶貧促就業，防范化解經濟風險；加強基層治理能力、提高村級集體經濟力量，防范化解社會風險；增強保險意識、完善保險體系，深化易地扶貧搬遷后續扶持工作，防范化解自然風險。總之，充分防范化解致貧返貧的風險，多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅的成果。