城鄉融合背景下重慶市農村經濟發展建議

張付玲

（重慶工商職業學院，重慶 401500）

根據現階段我國城市和農村的實際情況，農村地區教育、醫療、衛生及經濟等方面都比城市地區落后，與城市地區相比存在一定的差距。城市地區的發展匯集了大量的人力資源、人才資源、教育資源和資金資源等，而農村地區的這些資源相對來說比較薄弱，這就造成了我國農村地區發展落后于城市地區的局面。而我國農村地區面積很大，農村發展緩慢在一定程度上影響了我國整體的發展質量。伴隨城市發展時間的推移，城市發展的可利用資源已經越發不足，而資源的缺失也在一定程度上抑制了城市的發展。反觀農村地區，其在發展的過程中對自身資源開發不多，仍有大量的資源可用以輔助其發展與完善［1］。因此，現階段提升農村發展質量是提升我國經濟整體發展質量的重要突破口。

重慶市作為中西部唯一的直轄市，集大城市、大農村于一體，城鄉融合和鄉村振興任務艱巨。重慶市政府工作報告中明確提出，“十四五”時期，重慶市將促進城鄉融合，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，建設國家城鄉融合發展試驗區和市級先行示范區，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。城鄉融合發展的核心是縮小城鄉差距，因此把產業發展作為重要抓手，積極推動城鄉產業融合發展，促進一二三產業融合，解決好農民創業園用地等創新創業問題。把集聚人口作為發展根本，推動城鄉公共服務均等化，建立城鄉一體化社會保障體系，辦好教育特別是義務教育，解決好外來人員子女上學等問題，吸引更多市外人員來渝。要把深化改革作為動力源泉，進一步簡政放權，深化戶籍制度改革、農村“三變”改革等，努力破除體制機制障礙，避免城鄉資源要素低水平、低效率配置。把重點突破作為具體方略，以規劃為引領，以問題為導向，找準突破口，防止面面俱到［2］。把守住底線作為基本要求，充分尊重農民意愿，嚴守政策底線、生態紅線、耕地紅線等，防止搞“一刀切”。

1 發展現狀

2021 年重慶市經濟發展研究報告顯示，居住在鄉村的人口為979.01 萬人，占重慶市總人口30.54%，與2019 年相比，鄉村人口減少376.02 萬人。2020 年農林牧漁業增加值1 836.78 億元，比2019 年增長4.7%；糧食播種面積200.31 萬hm2，比2019 年增長0.2%；每667 m2糧食產量359.92 kg，比2019 年增長0.4%；糧食總產量1 081.42 萬t，比2019 年增長0.6%。從數據可以看出，農村的發展情況得到較為明顯的改善，但與城市發展相比又顯得不足。

1）除少數農村地區，大部分農村地區特色產品產業帶來的經濟價值不高。重慶市下轄26 個市轄區、8 個縣、4 個自治縣，合計38 個縣級區劃，對于各區（縣）的特色產品產業，人們熟知的有奉節臍橙、城口臘肉、合川桃片、涪陵榨菜及長壽沙田柚等。但這些產品產業中，真正辦大辦強、為當地帶來較高經濟價值的卻不多。涪陵榨菜整合涪陵當地菜頭種植量大、環境和氣候適宜及多年來的腌制經驗，在涪陵政府的批準下成立了重慶市涪陵榨菜集團股份有限公司，并于2010 年上市，成為一家因生產特色產品而上市的企業，給企業和當地政府、居民帶來了股票增值的收益和銷售到全球的利潤收益，有較高的經濟價值。而其他地區特色產品產業，雖然有名但產品帶來的經濟價值卻未能彰顯。

2）旅游資源多，但旅游業與生態環境保護未能形成和諧發展。重慶市的旅游資源很豐富，為人們所熟知的旅游地點有萬盛黑山谷、武隆仙女山、彭水阿依河、北碚金刀峽及酉陽桃花源等，這些旅游勝地結合當地的山水特色，開發出旅游資源，源源不斷地吸引重慶市城市人口和外省人口前往旅游。旅游業給當地政府帶來了不錯的收入，也解決了當地居民的就業，但在旅游資源開發過程中，對自然環境的保護還有待加強，人與自然和諧發展才是長遠之計。例如，人們到山區旅游，衛生紙、飲料瓶等生活垃圾隨意丟棄，隱蔽在草叢或樹林中，造成環境污染；為了提高收入，沒有限制游覽人數，沒有考慮自然資源的正常接納能力，可能會破壞當地的自然生態環境。

3）城市的虹吸效應和農村教育資源匱乏，使農村經濟發展受到制約。農村教育資源匱乏是一直以來都存在的問題，究其原因是農村基礎設施、經濟條件都與城市有差距，許多年輕人盼望著走出農村到城市工作，許多正在受教育的青少年也盼望著能考上好學校走出鄉村。此外，農村學校少，且在學校工作的老師在教育培訓和自身受教育的水平上落后于城市，雖然培養出了少數進入高等學府的孩子，這些接受過高等教育的人，又僅有極少數畢業后選擇回到農村，因此農村的建設發展更加緩慢。這就導致部分重慶市農村地區僅剩留守老人和留守兒童，勞動力流失、農業生產力降低，農村經濟發展受到制約。

2 制約因素

2.1 大部分農村地區的基礎建設仍較薄弱

1）部分農村地區高山居多，基礎設施建設落后。農村地區高效長久發展的重要條件是基礎建設，而從重慶市農村地區現階段經濟發展情況看，雖然重慶市對農村地區經濟發展格外重視，在農村地區的經濟發展過程中也投入了大量的資金資源，但是受限于重慶市是大農村的現實情況，所投入的資金難以滿足農村基礎建設的需求。因此，重慶市部分農村地區仍然存在道路交通滯后、農村水利建設工程水平低、農業機械化水平低等問題。這些因素對重慶市農村經濟發展中的交通、通訊、運輸等有直接的影響，限制了重慶市農村經濟的進一步發展。

2）農村設施建設投入不足?；A設施的建設和改善需要耗費大量的人力和物力，相對城市基礎設施建設來說，農村地區在基礎設施建設上的投入不足，部分農村地區的基礎設施建設落后。尤為突出的是道路建設不完善，阻礙了當地居民與外界的聯系，導致當地居民經濟和生活水平相對落后于其他道路建設較發達的地區。

2.2 農村地區人力資源、教育資源匱乏

1）農村地區工資收入不高，對人力資源的吸引力不足。農村地區相對于城市來說，工資收入不高，對各方面人力資源的吸引力不足，使農村地區人力資源匱乏，甚至出現有工作、沒人干的現象。農村地區，大多是粗放型從業人員和簡單加工業從業人員，對人才的要求不高。而從事這些行業的技術人員不愿到農村地區從業，主要原因是農村地區離城市較遠，多數技術人員不愿意離開城市到農村就業，而且農村地區的工資也比城市地區的工資低。

2）農村地區的教育資源相對匱乏。在城市發展過程中，吸引了大量的農村勞動力、人才資源、科技資源，使農村的各項資源都流入城市發展建設中。隨著城市優勢資源的不斷集中，城市的教育資源遠遠優于農村地區，農村地區教育資源不充分，使其培養出來的人才整體質量偏低。而農村地區由于其自身環境，吸引不了優秀的人才，也留不住自身培養出來的優秀人才，人才流失情況十分嚴重，對農村地區長遠發展造成較大的限制。

2.3 農村經濟發展模式仍需進一步的改進與完善

1）重慶市農村地區在發展過程中，少部分山區由于其自身生產力水平處于較為落后的情況，經濟發展速度非常緩慢。隨著時代的發展，各種傾向農村地區發展的政策出臺，重慶市對農業產業結構優化重視程度越來越高，重視種植、養殖產業多樣化發展［3］。但由于重慶市地勢崎嶇、缺乏養殖經驗、養殖專業人才不足等，養殖多樣化、經濟發展特色化并沒有達到相應的水平，整體水平不足。

2）農村地區生產的商品流通性不高，銷售范圍有限，沒有形成相應的市場管理機制。農村地區的經濟交易市場多為粗放型交易市場，按照產品、技術等分類的交易市場嚴重不足，因此造成農村地區生產的商品流通性不高，銷售范圍窄。而且有些粗加工的農產品銷路不多，造成大量的農產品堆積、浪費。

3）部分農村地區居民居住較為分散，不易管理。重慶市農村地區，部分居民居住地較為分散、不集中，造成政府發布的政策不能及時傳達給每個居民，而且居民居住地分散也不利于溝通交流，再加上交通阻塞，當地的經濟發展水平愈發落后于其他地區。因此，針對部分農村地區居民分散的問題，實現快速地傳達國家惠農政策，改善當地經濟條件和環境是需要進一步改善的問題。

3 發展建議

1）繼續加強農村地區基礎設施建設。近年來，重慶市在相關政策和資金支持的情況下，基礎設施建設得到了較快較好的發展，但此項工作仍然要繼續加強，特別是在道路、科技、市場建設等方面。①農村道路建設需要滿足道路質量較高、道路覆蓋面積較廣的要求，使其能夠滿足現階段農村地區大力發展過程中，對于頻繁商貿往來時運輸量較大的需求。②科技建設方面需要繼續全方位、多層次搭建互聯網平臺，利用互聯網的優勢作用，給農村地區的經濟發展拓寬路徑，并帶來新的發展動力和方向。③市場建設方面需要持續開展水、電、路等的建設，為市場發展奠定良好的基礎，此外農村地區建設市場時，需要建立更加完善的市場信息服務和市場營銷策略平臺。

2）利用良好的政策和環境吸引人才和其他資源加入農村建設。發展離不開資源，資源包括人力資源、物質資源、政策資源等。農村地區想要發展，面對其勞動力人才及其他資源欠缺的情況，需要政策的支持。重慶市政府應繼續大力扶持農村地區發展，積極投入人力、物力，加大教育資源、科技資源和人才資源的引進力度，滿足農村地區持續發展的需求。農村地區需要思考其發展方向，利用新的發展思路緩解自身發展中存在的資源不足。如農村地區在發展過程中，可結合當地的實際情況，大力引入新的發展模式；還可將自身的發展與旅游業結合，利用旅游業的發展優勢，使發展資源朝著農村方向傾斜，進而提升農村地區整體發展質量［4］。

3）農業生產、經營模式應與時俱進。隨著科技的進步和時代的發展，農業種植和養殖的機械化水平在不斷提升，農業發展過程中也應積極適應這種技術進步，培養更多適應機械化操作的農業種植和養殖人才，使農業發展逐漸走向現代化［5］。技術的進步使傳統農業由勞動密集型的產業漸漸演變成技術密集型產業，因此，政府應幫助當地農民適應轉變，使其轉變為新時代農民。農業的經營模式也應與時俱進，利用互聯網進行新零售策略營銷，開始階段應由當地政府部門帶頭，培養新零售銷售人員、互聯網操作人才等，助力當地農村轉變。

4）推動城鄉融合發展。推動城鄉融合發展，既是新時代推進西部大開發的重要舉措，又是塑造新型城鄉關系、促進鄉村振興和農業農村現代化的必由之路，也是解決“三農”問題的根本途徑。推動城鄉融合發展，有利于補齊區域和農村發展短板，縮小城鄉發展差距；有利于形成以工促農、以城帶鄉的發展機制，實現工農互促、城鄉互補、全面融合和共同繁榮。因此，推動重慶地區城鄉融合發展是大勢所趨，也是農村經濟發展突破目前困境的重要途徑。