六盤水市“三變”改革創新實踐探究

蘇榮芳

（中共六盤水市委黨校，貴州六盤水 553001）

近年來，在貴州省委、省政府堅強領導下，在省農業農村廳精心指導下，六盤水市緊扣中央和省委關于“三農”工作系列部署要求，緊抓全國農村改革試驗區建設，緊盯全面決勝脫貧攻堅，圍繞把“三變”改革作為農村組織形態的革命性探索、統籌城鄉發展的制度性構建及實現鄉村振興的基礎性路徑的目標任務，著力在把“三變”改革打造成為農民增收致富的“黃金腰帶”、現代農業的制度基礎、工商資本的下鄉通道及鄉村善治的有效激勵上下功夫［1］。至今，“三變”改革已9 次寫入中央文件，榮獲2016 年中國三農“十大創新榜樣”、2018 中國三農“十大創新典型”，入選2017 年全國精準扶貧十佳典型經驗及2018 年全國產業扶貧十大機制創新典型。《三變·山變》紀錄片被推介為“最適合農民觀看的紀錄片”，《貴州省六盤水市開展“三變”改革、激發農村發展活力》《以“三變”改革為引領、實行“3+3”模式打造產業聯合體》成果在全國農村改革試驗區工作會議上獲得推廣。

1 “三變”改革工作內容

1.1 狠抓統籌謀劃，強力推進“三變”改革工作

1.1.1 緊盯改革目標，加強謀劃部署

強化組織領導，結合機構改革，貴州省六盤水市調整強化了全國農村改革試驗區暨“三變”改革工作領導小組，統籌抓好“三變”改革各項工作。

1.1.2 強化安排部署

六盤水市委、市政府主要領導和分管領導在市委全會、市“兩會”、市委常委會、市政府常務會及市委農村工作會等會議上多次強調部署，并帶頭深入基層一線調研指導、蹲點解剖、督查落實。同時，定期組織召開“三變”改革專題會，深入分析當前“三變”改革面臨的形勢和任務，并對下步工作再安排部署。此外，還通過召開市縣三變辦主任會、務虛會、專題會等進一步調度研判，推動變革落實。

1.1.3 強化對標明責

以六盤水市“兩辦”名義下發《“三變”改革重點工作安排》，出臺《財政專項扶貧資金所有權、使用權、收益權“三權分置”實施方案》，對每年任務按照“清單化、責任化、時限化”進行分解細化。

1.2 緊盯推進落實，加強督促指導

1.2.1 強化調度指導

圍繞重點任務、三資入股、三個到戶、利益聯結及收益兌現等，強化季度調度研判、日常督促指導和年底目標考核。按照“因地制宜、因業制宜，能變則變、變就變好”的原則，對具備條件和基礎的項目，在前期就考慮植入“三變”模式，納入申報、立項和實施過程，同步圍繞產業發展質量效益，并結合日常重點工作加強跟蹤督促指導。

1.2.2 強化調查研究

結合農村產業革命和“八要素”要求，圍繞六盤水市獼猴桃和刺梨2 個優勢主導產業，深入各縣市區和經營主體開展調研，分別形成《調研報告》報市委、市政府領導。緊密聯動市委黨校、師范學院，加強理論研究，推出了《貴州“三變”改革助推鄉村振興研究》《鄉村振興背景下“三變”改革的中國特色社會主義政治經濟學思考》《“三變”改革股權架構的現實困境與路徑選擇》等一批理論成果。

1.2.3 強化示范帶動

在鞏固六枝郎岱、盤州巖博村、娘娘山、水城米籮獼猴桃園區、千戶彝寨及鐘山大河等原示范點基礎上，新增打造了六枝木崗蔬菜基地、盤州天富刺梨、水城尖山豆制品加工及鐘山木果食用菌種植等示范典型，帶動六盤水市工作的整體推進。

1.3 緊盯規范管理，加強平臺建設

1.3.1 強化宣傳平臺建設

每年年初制定《農改試驗建設和“三變”改革宣傳報道方案》，年底遴選推出《“三變”改革十件大事》，通過報紙、新媒體等載體，多形式、廣角度對“三變”改革的價值意義、經驗成果等進行宣傳報道［2］。截至目前，省級以上主流媒體累計刊播六盤水“三變”改革新聞稿件1 972 篇，由彭蘭玉執導，貴州磅礴傳媒集團與北京藝曌文化傳媒公司聯合出品的《三變·山變》紀錄片于2019 年2 月在全國公映。同年12 月，CCTV—10 科教頻道《探索·發現》欄目以紀錄片形式，對六盤水依托“三變”改革實現“綠水青山盡開顏”的生動實踐進行了報道。

1.3.2 強化學習平臺建設

充分利用省外市外有關方面到六盤水市考察“三變”的機會，加強相互交流學習。六盤水市累計接待了中央和國家機關、其他省市縣黨政機關等考察調研1 110 批次23 257 人次，累計承接了重慶、甘肅、陜西等省外“三變”改革專題培訓3 200 人次。同時，改造升級了六盤水市“三變”改革展示中心并入選全省愛國主義教育基地，指導縣區建設“三變”改革陳列館，積極把這些平臺打造成為對外宣傳的重要窗口、教育培訓的重要基地和交流合作的重要平臺。

1.3.3 強化管理平臺建設

與六盤水市大數據辦等有關方面加強協作，啟動“三變云”信息平臺建設，已提出規劃設計和技術方案，正在反復論證完善，按程序加快推進。加強“三變”品牌保護，與六盤水市市場監管局和農投公司組成專班，開展“三變”商標注冊情況摸排、申報等相關工作，重點圍繞農業、旅游、文化及服務等領域，并兼顧向城市拓展等范圍，從商標、專利、版權方面進行保護。

2 緊扣重點難點，強力推進關鍵環節攻堅突破

六盤水市緊緊圍繞農村改革試驗區建設內容，不斷深化拓展“三變”改革，著力在以下4 方面下功夫。

2.1 在探索農村土地集體所有制有效實現形式上攻堅突破

2.1.1 持續推進承包地確權登記頒證

嚴格規范操作流程和技術標準，重點把好調查指界關、公示公告關、簽字確認關、結果審核關及頒證到戶關，確保確權登記成果真實準確完整。截至2021年3 月底，六盤水市土地承包經營權確權登記應頒證556 436 戶，實際頒證547 554 戶，頒證率達98.81%。

2.1.2 有序引導承包地經營權入股

把放活土地經營權作為資源入股的主要形式，探索村集體所有權占股份模式，既讓所有權有所實現，又使經營權入股增值。截至2020 年底，六盤水市共有13.34 萬hm2承包地入股，共整合14.68 億元財政資金、105.72 億元社會資金參與“三變”。

2.2 在盤活農村集體經營性資產上攻堅突破

2.2.1 明確權屬，做好清產核資

以“還權賦能”為重點，對農村集體所有的資源性資產、經營性資產、非經營性資產和債權債務進行清理核實，摸清經營性資產的存量、結構、分布及經營收益等情況，明確資產權屬，共完成清產核資單位數6 418 個，核實集體資產總額385 878 萬元，集體土地總面積85.44 萬hm2。對有爭議、額度大的個人資產和集體資產開展規范評估，防止借機尋租，杜絕“大戶”套“散戶”。

2.2.2 規范程序，抓實成員界定

通過群眾民主協商方式，制定農村集體經濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法，依法界定常規成員，民主表決爭議成員。如鐘山區以“戶籍在村”作為“總開關”，以“是否以本集體經濟組織生產資料為基本生活保障”為主要標準，堅持“法定+討論、宜寬不宜嚴、合乎情理”的原則，確立了“七保留”“七喪失”“八步四榜”等操作方法，扎實開展農村集體經濟組織成員資格界定工作。

2.2.3 賦予權能，做實股份合作

根據農村集體資產核查結果，按照“確權確員再確股三步走”和“增人不增股、減人不減股”原則［3］，推進農村集體經營性資產折股量化，設置個人股、集體股、優先股等，賦予農民對集體資產股份享有占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，通過“三變”改革實現集體經營性資產管理規范、保值增值。六盤水市村集體經濟積累突破5.02 億元，全面消除了“空殼村”現象。

2.3 在打造現代農業產業體系上攻堅突破

2.3.1 大力推動農業產業結構調整

堅持把現代農業園區建設和壩區建設作為農業產業結構調整的主抓手，著力調減低效玉米種植，大力發展獼猴桃、刺梨、茶葉級蔬菜等優勢特色產業26.49 萬hm2，打造了貴州省最大獼猴桃基地、最大軟籽石榴基地、最大刺梨基地和最大車厘子基地，建有面積達66.67 m2以上集中連片產業基地282 個，省級農業園32 個，成立了刺梨產學研中心，成功創建水城區國家現代農業產業園并獲正式授牌。

2.3.2 大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”的組織方式

按照“強龍頭、創品牌、帶農戶”思路，培育234 個龍頭企業、900 個合作社參與“三變”，通過股份紐帶，把千家萬戶與千山萬水的產業基地、千變萬化的社會市場緊密對接起來、有效組織起來，既推動農民成為資源承接主體、資金入股主體、分紅貢獻主體，又使農民得到有效組織，回歸土地，形成“聯產聯業、聯股聯心”的利益共同體［4］。

2.3.3 大力推動農業產業“接二連三”

以“三變”推動“產加銷”深度融合發展，糧經比由2013 年51 ∶49 調 整為2020 年30 ∶70。在加快推動人民小酒、盤縣火腿、水城春茶、刺梨果及紅心獼猴桃等特色優勢產業茁壯發展的同時，狠抓加工冷鏈物流園區、萬噸冷庫等配套建設。率先啟動了國內首個“生態原產地產品保護示范城市”創建，獲得無公害農產品產地認定證書356 個、無公害農產品產品認證208 個、綠色農產品認證20 個及有機農產品認證28 個，累計獲得地理標志保護農產品30 個。

2.4 在構建有效利益聯結機制上攻堅突破

2.4.1 強化股份合作

繼續豐富完善“三變+特色產業”等發展模式和土地股、技術（技藝）股等股權形式，持續推動各類資源活化入股、資產量化入股、資金整合入股及產權流動入股，逐步構建勞動就業型、生產經營型、股份合作型和集體經濟增收型等利益分享機制，努力使每個農民都能成為股東獲得分紅。截至2020 年底，六盤水市有55.47 萬戶農戶成為股東，入股受益農民達184.36 萬人，12.56 萬戶農戶獲得股權分紅7 335.95 萬元、戶均584 元［5］。

2.4.2 指導股權設置

堅持以平等協商為主，遵循政策導向與市場導向相結合，提出《六盤水市建立健全“三變”改革利益聯結機制的指導意見》，分類指導股比設置和調整，合理確定股份合作關系，不斷完善利益聯結和利益分享機制。

2.4.3 落實分紅兌現

堅持采取保底收益、務工收益、分紅收益“三重收益”方式，把分紅收益兌現作為重中之重，并積極探索固定分紅、按比例分紅、固定分紅+按比例分紅并行及按年限分紅等分紅形式，使農民更多分享改革成果。

3 結語

在新的改革進程中，六盤水市要按照中央重要講話精神，緊扣中央和貴州省安排部署，牢牢聚焦農村產業革命，抓好全國農村改革試驗區建設和深化“三變”改革工作機會，著力在提質增效上狠下功夫，重點圍繞產業見效益、經營主體有質量、農民群眾有收益，進一步做實做好利益聯結機制，強化產業風險防控，更多釋放產業紅利，進一步促進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，為全面推進鄉村振興，實現農業農村現代化作出更多貢獻。