鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村剩余勞動力就地轉移問題探究

夏小榮

（西安培華學院，陜西西安 710125）

關于農村剩余勞動力問題，已有許多學者開展了相關研究。滕交指出，農村剩余勞動力就業(yè)領域包括城鎮(zhèn)務工、城鎮(zhèn)經商等，農村剩余勞動力轉移就業(yè)有諸多限制性因素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農村剩余勞動力轉移需提升勞動者素質、改革戶籍制度、轉變村民傳統觀念等［1］。史新杰等指出，農村剩余勞動力主要包括異地轉移模式和就地轉移模式，異地轉移模式會擴大鄉(xiāng)村人才缺口，同時減少農戶的務農收入，就地轉移模式則可以增加農戶的農業(yè)收入，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要選擇良性互動的剩余勞動力轉移模式［2］。李朋波等指出，農村旅游民宿業(yè)發(fā)展對農村剩余勞動力就地轉移有一定的積極作用，但同時存在一定的現實困境，農村民宿如果發(fā)展良好，對農村剩余勞動力轉移就業(yè)有很大幫助，而當前農村剩余勞動力的素質與能力難以有效支持農村民宿可持續(xù)發(fā)展［3］。張雨暄等提出，發(fā)展生態(tài)旅游能有效促進農村剩余勞動力就地轉移［4］。已有的文獻主要研究了農村剩余勞動力的概念、農村剩余勞動力產生的原因、農村剩余勞動力轉移存在的障礙因素及農村剩余勞動力轉移就業(yè)的途徑等，農村剩余勞動力就地轉移的相關文獻較少，同時相關研究不夠深入。因此，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村剩余勞動力就地轉移問題具有重要意義。

1 現實意義

根據第七次人口普查數據，全國共有141 178萬人，其中：居住在城鎮(zhèn)人口為90 199 萬人，占63.89%；農村人口為50 979 萬人，占36.11%。與2010 年相比，城鎮(zhèn)人口增加23 642 萬人，鄉(xiāng)村人口減少16 436 萬人，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村剩余勞動力就地轉移有其必要性，鄉(xiāng)村的振興需要鄉(xiāng)村人才的振興，農村剩余勞動力就地轉移不僅能將農村需要的人才留下來，減少鄉(xiāng)村人口的外流，而且激發(fā)鄉(xiāng)村的人口活力，促進鄉(xiāng)村人才振興，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興，幫助農民收入增長。

1.1 帶動鄉(xiāng)村產業(yè)振興

要把農村剩余勞動力留在農村，就需大量的就業(yè)崗位供給，農村要產生大量的就業(yè)崗位供給就需強有力的產業(yè)支持。因此，應結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契機，推動鄉(xiāng)村多元化產業(yè)發(fā)展，推動發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工及農產品電子商務等，提供更多的就業(yè)崗位，滿足農村剩余勞動力的非農領域的就業(yè)需求。

1.2 促進鄉(xiāng)村人才振興

要實現鄉(xiāng)村振興，就要有豐富的勞動力資源來支持鄉(xiāng)村發(fā)展，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村剩余勞動力大量向外遷移，甚至造成“空心村”的局面。為深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村要留住人才、穩(wěn)住人才和吸引人才。因此，要推動農村剩余勞動力就地轉移，通過政策激勵把人才留在農村，支持農村經濟與社會發(fā)展。

1.3 幫助農民收入增長

要促進農民富裕和鄉(xiāng)村振興，需拓展途徑增長農民收入。農村剩余勞動力留在農村就地就業(yè)，不僅可以照顧家庭，發(fā)展農業(yè)獲得務農收入，還能通過當地就業(yè)為農民拓寬收入渠道，幫助農民實現收入增長，增加農民可支配收入。

2 現狀及存在的問題

2.1 現狀

隨著農業(yè)現代化水平的提升，農村剩余勞動力有所增加，為增加家庭收入或希望子女接受更好的教育，農村剩余勞動力大批量地轉移城市就業(yè)，選擇就地轉移就業(yè)的農村剩余勞動力數量較少；轉移城市的這些農村剩余勞動力的年齡集中在18～45 周歲，這些人技術好、有能力，農村勞動力流失嚴重。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動下，農村部分中小企業(yè)得到了發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農產品加工及農產品電商等第三產業(yè)的發(fā)展，提供了更多就業(yè)機會，同時為農村剩余勞動力轉移就業(yè)提供更好的服務，農村剩余勞動力就地轉移就業(yè)的意愿有所增強，從城市里轉移就業(yè)的農民工返鄉(xiāng)就業(yè)的人數有所增加。

2.2 存在的問題

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要有效就地轉移農村剩余勞動力，就需要有產業(yè)支撐，但是農村經濟發(fā)展水平較為落后，農村產業(yè)化水平較低，無法提供充足的崗位滿足農村剩余勞動力就地轉移的需要。此外，農村剩余勞動力就地轉移與異地轉移相比，異地轉移能夠得到的工資收入高，就地轉移的吸引力不夠，難以留住農村剩余勞動力就地就業(yè)。

2.2.1 農村剩余勞動力就地轉移的崗位機會少

農村經濟發(fā)展水平明顯滯后于城鎮(zhèn)，農業(yè)的產業(yè)化水平較低，農村工業(yè)化進程落后，農村第三產業(yè)發(fā)展也受到了諸多約束，造成農村的企業(yè)相對城市較少。而且農村的企業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，能夠提供的就業(yè)崗位不多，農村能夠提供的就業(yè)機會較少，從而導致農村剩余勞動力就地轉移的崗位機會較少。

2.2.2 農村剩余勞動力就地轉移的競爭力較弱

農村經濟發(fā)展水平不高，新型城鎮(zhèn)化推動不少農村剩余勞動力轉移城鎮(zhèn)就業(yè)，外出務工的收入比務農收入高，不少農民由于長期在外，已經習慣外出務工，不愿留守農村，而留守農村的主要是老人、婦女和兒童，缺乏就業(yè)能力或者就業(yè)力薄弱，農村剩余勞動力就地轉移的競爭力較弱，造成農村人才供給與需求存在日益突出的矛盾。

3 影響因素

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進農村剩余勞動力就地轉移受到多種因素影響。為此，主要從國家相關宏觀政策、農村經濟發(fā)展水平、農村剩余勞動力的素質等方面進行探究。

3.1 國家相關宏觀政策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，各地對農村經濟與社會發(fā)展會制定更多的支持政策。農村剩余勞動力是否愿意選擇在農村會考慮政策是否利好，國家相關宏觀政策是否能夠給農村經濟發(fā)展帶來動力，國家相關宏觀政策是否給農村剩余勞動力就地轉移有相關的支持等，不少農村剩余勞動力會考慮農村集體福利而選擇就地轉移。國家相關宏觀政策加大力度支持農村剩余勞動力就業(yè)，通過產業(yè)政策、鄉(xiāng)村招商政策培育鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會；通過就業(yè)技能培訓政策等，加強農村剩余勞動力的系統培訓，提升就業(yè)技能。

3.2 農村經濟發(fā)展水平

農村經濟發(fā)展水平會影響農村剩余勞動力就地轉移的意愿。農村剩余勞動力愿意選擇異地遷移的重要原因在于城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平高，農村經濟發(fā)展水平較低，農村基礎設施較為落后，能夠獲取的資源“瓶頸”較大。經濟發(fā)展水平越高的農村，產業(yè)發(fā)展水平越高，對于農村就地轉移剩余勞動力競爭力更強，弱化了農村剩余勞動力轉移城鎮(zhèn)的可能性。當前，我國不少農村地區(qū)經濟發(fā)展水平較低，幾乎沒有強有力的產業(yè)支撐經濟發(fā)展，難以保障當地農民的高質量就業(yè)，農民的收入難以有效增長。

3.3 農村剩余勞動力的素質

農村剩余勞動力的素質高低也會影響其轉移就業(yè)傾向。在相關剩余勞動力轉移情況調研中發(fā)現，農村剩余勞動力異地就業(yè)的學歷較高，初高中學歷較多，大多有專業(yè)技能或具有工作經驗，而留守農村的剩余勞動力的文化素質較低，缺乏較高的勞動技能，也沒有多樣化的專業(yè)技能［5］。農村剩余勞動力的就業(yè)競爭力較弱，削弱了農村剩余勞動力的就業(yè)可能性，只能選擇一些低技術含量的勞動密集行業(yè)就業(yè)，可能造成農村剩余勞動力就地轉移就業(yè)的盲目性

4 建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村剩余勞動力就地轉移需有充分的就業(yè)機會，并且能夠保障農民的收入增長。因此，通過推進農村產業(yè)創(chuàng)新、完善農業(yè)發(fā)展體系、開發(fā)農村剩余勞動力等途徑，增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村剩余勞動力就地轉移的競爭力。

4.1 推進農村產業(yè)創(chuàng)新

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村經濟，做強第一產業(yè)，夯實農村產業(yè)基礎；引入新技術做大第二產業(yè)，發(fā)展新業(yè)態(tài)；提升農村第三產業(yè)，促進農村第一產業(yè)、第二產業(yè)和第三產業(yè)的有機融合［6］。從農業(yè)種植與養(yǎng)殖到農產品的市場化和商業(yè)化，構建全面的農村現代化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，推進農村產業(yè)創(chuàng)新，形成較全面的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，在鄉(xiāng)村培育更多的新企業(yè)，壯大已有的小企業(yè)，促進鄉(xiāng)村企業(yè)能夠就地開發(fā)更多的崗位，滿足農村剩余勞動力的就地轉移需求。

4.2 完善農業(yè)發(fā)展體系

要推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，就要提高農村、農業(yè)現代化水平，形成完善的農業(yè)發(fā)展體系。提高農業(yè)科學化水平，推動循環(huán)農業(yè)、科技農業(yè)、智慧農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農業(yè)新型經營組織，運用新型經濟組織大力發(fā)展規(guī)模化種植與養(yǎng)殖，做好農產品的初級加工、半加工和深加工，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，推動鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。通過完善農業(yè)發(fā)展體系，大力發(fā)展鄉(xiāng)村服務體系，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，從農業(yè)的生產、研發(fā)、物流、營銷、品牌等角度構建農村全產業(yè)鏈，不斷提升農業(yè)產業(yè)化水平，培育更多的涉農企業(yè)，從而提供更多崗位，為當地農民就業(yè)提供機會。

4.3 開發(fā)農村剩余勞動力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進過程中，鄉(xiāng)村產業(yè)要發(fā)展，需大量的人力資源支持，鄉(xiāng)村產業(yè)長遠發(fā)展需綜合素質強的勞動力來推動。因此，要重視對農村剩余勞動力的開發(fā)，加強農村剩余勞動力所需的勞動技能培訓與提升，結合農村電商經濟、農村新型經濟發(fā)展的需要，提升農民素質，幫助農村剩余勞動力掌握一定的就業(yè)實用技能，滿足就地轉移就業(yè)的勞動力素質需求［7］。除了種植與養(yǎng)殖技術的培訓，還需要加強農產品營銷培訓、新媒體技術培訓，如加強直播電商的培訓，讓農民在村里能夠做帶貨主播，不僅提升自己的收入，促進村里的農產品銷售，還能帶動村里的產業(yè)發(fā)展［8］。

5 結語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村經濟發(fā)展水平會不斷提升，農村產業(yè)結構也會不斷優(yōu)化，為農村剩余勞動力就地轉移提供了機遇。但是農村經濟發(fā)展水平還不是很高，農村基礎設施和各方面條件有待改善，農村剩余勞動力就地轉移缺乏有效的支撐條件。因此，農村剩余勞動力就地轉移既需要完善各方面的基礎條件，還需采取多元方法與策略來實現。加快農村經濟發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農村中小企業(yè)，提升農民綜合素質，促進農村剩余勞動力的就地轉移就業(yè)。