魯渝科技扶貧協作機制與模式創新研究

范守城，袁術平，楊 艷，王家喜，肖亞成

（1.重慶生產力促進中心，重慶 401147；2.西南大學鄉村振興戰略研究院，重慶 402460）

黨的十八屆五中全會鮮明提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，集中體現了今后五年乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是指導“十三五”時期各項事業發展的重要遵循。為更好地貫徹落實“五大發展理念”，黨中央果斷做出東西部扶貧協作和對口支援的偉大戰略決策并提出新要求，東西部扶貧協作是推動區域協調發展、協同發展、共同發展的大戰略，是實現先富幫后富、最終實現共同富裕目標的大舉措。

按照黨中央、國務院統一部署，山東省對口幫扶重慶市，山東堅定扛起東西部扶貧協作的重大政治責任，堅決落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。魯渝扶貧協作工作以“組團式”幫扶為統領，對標對表中央部署和國家綜合評價指標體系，與前后方密切配合，用好當前各級資源，營造重視程度持續提高、協作機制持續完善、工作措施持續強化、推進力度持續加大的氛圍和機遇，提標提速、狠抓落實，扎實推動魯渝扶貧協作工作取得積極成效，為助力重慶脫貧攻堅工作發揮了重要作用。

作為魯渝扶貧協作的重要組成部分，魯渝科技扶貧協作按照“重慶所需、山東所能、優勢互補、共商共享、共建共贏、互惠互利”的原則，聚焦扶貧協作機制建設、魯渝科技項目支持、科技人才支援交流、技術成果轉化和推廣、科技人才線上線下培訓、科研院所結對共建合作、網絡消費科技扶貧等方面，精準對接、精準施策、精準發力，以高質量協作助推重慶脫貧攻堅和鄉村振興戰略。通過深度融合，攜手共同推進魯渝科技協作走深走實。3 年來，兩地共投入科技專項資金4 350 萬元，支持科技扶貧、鄉村振興等協作項目70 項，為重慶引進特色作物和畜禽品種59個，推廣實用技術超200 余項，培育壯大一批特色產業，直接帶動建檔立卡貧困戶2 889 人增收，為脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接做出了示范。

1 魯渝科技扶貧協作舉措

按照《山東省科學技術廳重慶市科學技術局深化科技扶貧協作框架協議》要求，明確將在聯合研發計劃設立、科研院所結對共建、科技扶貧培訓、人才支援幫扶、產學研合作對接和網絡扶貧等六個方面加強協作，以高質量科技協作助推重慶高質量脫貧、高質量發展。

1.1 設立魯渝聯合研發計劃

雙方每年各拿出1 000 萬元專項經費，共同設立魯渝科技聯合研發計劃，支持兩省市高校、科研院所、企業開展協作，加強扶貧領域適用技術成果引進、轉化和推廣，推動兩省市科技創新領域攜手共進。山東省科技廳與重慶市科技局共同設立了魯渝科技合作計劃，大力推進“組團式”扶貧。向農業、加工業、醫療健康等領域征集科技扶貧協作項目，重點支持茶、核桃、板栗等技術示范項目和蔬菜、康養產業技術創新中心等平臺建設。

1.2 推進科研院所結對共建

發揮科研院所技術與人才優勢，推動兩省市科研院所結對共建，在平臺建設、人才培養、成果轉化、科技人員交流及培訓等方面開展全方位合作，提升源頭創新能力，為脫貧攻堅提供持續技術支撐。帶動山東省農科院、山東省科學院、山東省醫科院、山東農業大學、青島農業大學等單位的數十個科研團隊、上百名科技人員到重慶開展扶貧協作，為貧困區縣重點產業發展注入科技動力。

1.3 持續開展科技扶貧培訓

結合重慶市扶貧重點產業技術需求，面向科技特派員、貧困村致富帶頭人等基層科技人才和科技管理人員，雙方共同組織科技精準扶貧培訓，互學互鑒扶貧領域先進適用技術和經驗模式。依托重慶市科技特派員協會，雙方先后組織了魯渝科技精準扶貧蔬菜專題培訓班、畜牧專題培訓班、茶葉專題培訓班等6 個培訓班，共培訓科技人才、致富帶頭人300 余人次。培訓班邀請到山東省農科院、山東農業大學、青島農業大學、西南大學等單位的知名專家現場授課，部分培訓班還根據情況安排學員到山東的科研院所、農業園區和重點企業參觀，不僅學習交流了扶貧工作經驗，還幫助學員與山東的高校、科研院所和龍頭企業建立了聯系，對于進一步深化兩地科技扶貧協作具有重要意義。

1.4 加大人才支援幫扶力度

根據兩省市扶貧協作總體安排，立足重慶貧困區（縣）實際需求，雙方共同組織、精準選派一批山東技術專家深入貧困區（縣）開展技術咨詢、現場培訓、技術示范等科技幫扶活動。據初步統計，山東省農科院、山東農業大學、青島農業大學等單位，每年有50余名科技特派員到重慶有關區縣開展調研對接和技術指導，為解決制約當地產業發展和扶貧效果的關鍵技術問題發揮了重要作用。

1.5 加強科研合作成果對接

圍繞兩省市科技創新和脫貧攻堅重點領域技術需求，定期組織兩省市高校、科研院所和科技型企業開展技術對接，夯實合作基礎，實現優勢互補、共同發展。引進山東省科技型企業參與重慶市貧困地區資源開發利用。鼓勵和支持兩地科研院校、企業共建科技創新服務平臺，共同實施科技項目。積極對接引進一批山東省農業科技等領域先進實用技術，爭取山東增加實用技術援助，提高貧困區縣科技水平。全面加強農業產業化、農林產品精深加工及農林產品出口對接，推動石柱、開州、奉節、巫溪、巫山等魯渝共建現代農業產業示范園建成見效。

1.6 加強網絡扶貧科技協作

探索引入山東省科技扶貧云平臺和“農科微課堂”等扶貧模式，加強兩省市在“互聯網+扶貧”等領域的協作，以信息技術為載體將山東的技術、專家等資源引入重慶。充分發揮山東省高新技術、人才智力等優勢，邀請山東科技特派員來渝開講“科技特派員網絡公開課”，對接山東特派員服務、代言、推薦農產品上線“特農淘”電商平臺。同時，強化市場合作，突出消費幫扶重點領域和重點品牌，搭建消費幫扶網絡對接平臺，充分發揮山東出海通道優勢，拓寬銷售渠道。依托中國東西部消費協作中心和重慶市消費幫扶館，開設山東農產品專區，引導山東農產品進入重慶市場。

2 魯渝科技扶貧協作機制

為深入學習貫徹中央和市委、市政府關于魯渝扶貧協作的重要指示精神，按照實施好“三大攻堅戰”和“八項行動計劃”的部署和要求，著力激發責任、強化責任、壓實責任，扎實推進魯渝科技扶貧協作各項工作任務，研究部署科技系統中的魯渝扶貧協作重點工作。魯渝科技扶貧協作持續走向制度化、規范化，完善政策機制，建立了科技扶貧協作的工作、監督、考核、宣傳等機制，促進了雙方相關產業高效、可持續發展，加快推動科技扶貧協作由“輸血式”向“造血式”轉變。

2.1 定期互訪的工作機制

在魯渝兩省市高層聯席會議和黨政領導定期互訪制度下，建立山東省科技廳、重慶市科技局建立主要負責同志定期互訪機制，每年召開兩次兩省市科技部門聯席會議，協調推進合作中重大事宜。每年推動兩省市科技部門“一把手”互訪、召開2 次部門聯席會議，研究明確目標和任務，確定合作重點工作。與此同時，魯渝結對幫扶不斷深化，助力脫貧更加精準，產業合作穩步推進，科技協作扎實開展。重慶市科技局與山東省科技廳聯合開展工作調度，建立科技協作備選項目、臺賬系統和月信息相互通報制度，促進合作事項務實推進形成工作合力。

2.2 溝通對接的監督機制

山東省科技廳、重慶市科技局各部門要站在講政治、講大局的高度，進一步提高思想認識，更加主動開展溝通對接，更加精準深化對口幫扶，更加有效加強交流合作，切實增強做好科技扶貧協作工作的責任感和使命感。進一步密切雙方有關科技創新合作方面的對接，各責任部門負責同志每年赴山東開展科技協作調研對接1 次。兩省市科技對口部門常態化開展溝通對接，每季度主動通報交流工作推進情況，核對更新工作臺賬，確保兩省市科技信息溝通及時、指標數據一致。

2.3 建立臺賬的考核機制

認真對照國家對東西部扶貧協作考核工作的具體要求，建立魯渝科技扶貧協作年度工作臺賬，明確時間節點、工作措施和責任單位，逐項抓好推進落實，加大工作督查力度。落實“月調度、季評估”考核機制，每月跟蹤調度重點科技扶貧協作任務進展情況、援助項目建設實施情況、援助資金安排使用情況，每季度開展年度重點任務完成情況評估。月調度、季評估情況應及時向山東科技廳通報，重大事項應及時與山東方銜接協調，確保年度任務如期完成。

2.4 樹立典型的宣傳機制

充分發揮中央和兩省市主流媒體和新媒體的作用，深入挖掘和宣傳魯渝科技扶貧協作先進經驗、成功模式和典型案例，宣傳推廣科技扶貧協作典型經驗做法和科技特派員典型案例，全面展示魯渝科技扶貧協作中的新技術、新產品、新工藝等科技成果，增進協作共識，營造科技扶貧協作工作的良好氛圍。

3 魯渝科技扶貧協作模式創新

山東省科技廳與重慶市科技局定期舉行科技扶貧協作聯席會議，回顧總結魯渝科技扶貧協作工作，落實魯渝扶貧協作的聯席會議和主要領導講話精神，兩省市科技主管部門切實扛起東西部扶貧協作重大政治責任，進一步深化科技領域扶貧協作內容，穩步推進各項重點任務落地實施，在扶貧協作機制、科技創新平臺、推廣實用技術、培訓科技人才、打造信息系統、暢通產業渠道等方面取得明顯成效，形成了可復制、可推廣的經驗模式。

3.1 建立“重慶所需、山東所能”模式，健全扶貧協作機制

兩地科技部門建立定期互訪和聯席會議制度，明確工作方向、協作領域，督促落實重點任務，雙方主要負責同志互訪6 次、召開聯席會議5 次。同時，為有效整合雙方優勢資源，促進兩地人員互動、技術互學、成果互用，助推脫貧攻堅和鄉村振興，雙方每年各出資1 000 萬元共同設立魯渝科技協作計劃，支持兩地高校院所、科技型企業開展平臺共建、聯合攻關和技術示范，已有山東大學、山東省農科院、西南大學、重慶市農科院等單位數十個科研團隊開展科技協作，推動200余項科技成果在重慶落地轉化。

3.2 建立“突破瓶頸、培育產業”模式，共建科技創新平臺

針對重慶高山蔬菜產業面臨的根腫病防治難、蔬菜品種單一等瓶頸問題，兩地科技部門牽頭、重慶區縣政府提供設施配套、相關高校院所聯合實施，共建重慶武隆高山蔬菜研究所，重點開展特色蔬果品種引進、避雨栽培、抗根腫病品種選育等工作，成功篩選出“CR 魯渝10”、“CR 魯渝32”大白菜、“CR 圣蘿”蘿卜3 個高抗根腫病品種，在武隆、萬州、涪陵等區縣推廣種植0.33 萬hm2以上，產值超過5 億元，從根本上解決高山蔬菜種植地因根腫病大面積撂荒的問題。同時，兩地科技部門共建國家生豬技術創新中心山東成果轉化基地、魯渝中醫藥康養產業技術創新中心、魯渝農林廢棄物基質化利用協同創新中心等一批創新平臺，推動生豬產業、中醫藥產業等發展。

3.3 建立“面向基層、服務農戶”模式，大力推廣實用技術

兩地科技部門每年面向重慶重點幫扶區縣征集技術需求，梳理形成產業關鍵共性技術問題清單，策劃組織年度技術應用示范重點項目，支持兩地高校院所、科技型企業開展新品種引進、新技術推廣，打造集成示范基地。目前已引進繡球菌、梨香菊、魯中大姜、甜櫻桃、萊蕪黑豬等一批特色作物和畜禽新品種，推廣應用了珍稀藥食用菌規范化栽培、丘陵山地稻漁綠色高效復合種養、麻羽綠殼蛋雞良種繁育等一批實用新技術，并采取“公司+集體經濟合作社+專家團隊+農戶（貧困戶）”模式，打造形成了萬州區“魯栗2號”優質板栗示范園、城口縣段木黑木耳和灰樹花示范基地等一批新技術集成應用示范基地，有效帶動村集體和農戶增產增收。

3.4 建立“精準幫扶、著眼長遠”模式，培訓基層科技人才

聚焦重慶有關區縣重點產業發展需求，圍繞果蔬、畜牧、電商等重點領域，面向基層科技管理干部、鄉土科技人才及致富帶頭人等重點對象，兩地科技部門共同組織精準脫貧實用技術培訓班，舉辦培訓班13 期，累計培訓1 047 人次；依托魯渝科技協作項目，選派兩地科研人員深入農村一線現場培訓農戶4 983人次，為重慶培育一支“留得下、用得上、帶不走”的基層科技人才隊伍。同時，通過持續開展技術培訓，不僅使基層人才掌握了技術、拓寬了視野，而且幫助他們與山東高校院所和龍頭企業建立長期聯系，逐步成長為推動魯渝人才交流、資源共享的帶頭人和服務鄉村振興主陣地的排頭兵。

3.5 建立“技術對接、成果共享”模式，打造信息服務系統

為充分運用信息化手段，集中展示魯渝科技協作項目成果和專家資源，著力優化科技信息服務，打通技術供需和成果轉化堵點，兩地科技管理部門共同支持山東省農科院與重慶市農科院聯合建立了魯渝科技信息服務系統。該系統以重慶市全域數字地圖為基礎，集中展示了目前開展的70 個協作項目、225 項科技成果、105 個示范基地等情況，詳細呈現了項目示范地點、實施效果、預期效益、推廣所需自然條件和技術條件等數據信息，系統集成了魯渝兩地農學、生物技術、農產品加工領域知名專家信息和“用戶留言”“在線咨詢”等功能。目前正在開發手機APP，以進一步提升平臺易用性和便利性，努力打造成為成果到應用的紐帶、宣傳科技協作的陣地和科技助力鄉村振興的樣板。

3.6 建立“產品供需、開拓市場”模式，暢通產業發展渠道

技術協作是推動產業發展的重要手段，但產業發展起來后如果不能和市場有效對接，不能把產品轉化為商品，就不能實現產品的價值，達不到企業增效、農民增收的目的。山東和重慶兩地根據市場需求現狀和產業發展特點，找準科技協作中產業提質增產可能不增效的難點和痛點，積極打通市場需求的堵點，為產品找出路，為技術轉化落地找支撐，為產業可持續發展保駕護航?！笆f噸渝貨進山東”“奉節臍橙進山東”“巫山戀橙進山東”等消費扶貧活動的開展，中國社會扶貧網“扶貧協作山東館”的開通，“巴味渝珍·香落齊魯”電商平臺的上線，讓重慶14 個區（縣）的農特產品已在山東批發市場、大型超市、高速公路服務區實現了全覆蓋，為魯渝技術協作的深入推進奠定了堅實基礎，助力了重慶鄉村產業振興。

4 魯渝科技扶貧協作建議

“十四五”期間，山東省科技廳、重慶市科技局將繼續弘揚脫貧攻堅精神，牢牢把握鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接工作主線，以產業振興、人才振興和生態振興為著力點，以共建科技產業園區、高能級創新平臺合作、百名科技特派員魯渝協作為切入點，共同打造全方位、深層次、寬領域的魯渝科技協作“升級版”。

4.1 完善協作交流和協調

定期召開山東省科技廳與重慶市科技局聯席會議，研究科技扶貧協作領域重大事項，部署扶貧協作重點項目；推動建立重慶市14個扶貧開發重點區縣與山東對口地市科技主管部門之間的溝通協調機制，加強基層科技項目合作和人才交流。

4.2 推動院所結對和共建

著力推動山東省農科院與重慶市農科院、山東省中醫藥研究院與重慶市中藥研究院（重慶市藥物種植研究所）等科研院所結對共建，在共同承擔科研項目、共建創新平臺、科研人員交流互派等方面開展務實合作，提升源頭創新能力，實現優勢互補、共同發展，為脫貧攻堅提供技術和人才支撐。

4.3 加強人才交流和培訓

按照對口支援總體安排，組織技術專家深入受援地區開展技術咨詢、農時指導、技術示范等科技幫扶活動。結合重慶市重點產業扶貧需求，組織重慶市致富帶頭人、科技特派員和科技管理人員到山東進行技術培訓，推廣山東在扶貧領域先進適用技術和經驗模式。

4.4 創新協作手段和內容

探索建立魯渝網上扶貧平臺，通過“農科微課堂”等形式，針對重慶當地技術需求，邀請山東省科技特派員通過遠程授課等方式及時為基層科技推廣人員和農戶答疑解惑，把扶貧技術精準推送到田間地頭。

4.5 提升協作層次和水平

探索設立魯渝科技聯合研發計劃，面向大數據、智能制造、現代農業等領域，支持兩地高校、科研院所、企業開展聯合攻關。鼓勵和支持兩地有關單位聯合申報國家科技重大專項、重點研發計劃，擇優給予配套資金資助。圍繞兩省市重點產業領域和關鍵技術需求，共同策劃舉辦國際科技合作論壇、研討會、國際技術轉移大會、專題技術對接洽談會等各類國際科技合作交流活動，提升合作交流層次與水平。