濰坊市社會綠化發展現狀及對策分析

王萬磊，張海燕，黃春燕，徐香梅，程建宏

（濰坊市園林環衛服務中心，山東濰坊 261031）

城市綠化是城市生態系統的重要組成部分，在改善城市環境質量，凈化空氣，降低噪聲污染，提供人們活動空間，滿足人們對溫馨、舒適、美好環境的需求方面，發揮著重要作用。近幾年，濰坊市城市綠化得到快速發展，綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等各項綠化指標大幅提升，但是在城市綠化高速發展的同時，還存在著城區綠地分布不均、公共綠化與社會綠化發展不均衡、部分單位小區及周邊鄉村綠化水平較低等問題，社會綠化難以適應城市發展的需要，難以滿足人們多樣化的需求。為提高市民愛綠護綠意識，推動社會綠化進程，濰坊市自2006 年開始，聚焦城市綠化薄弱環節，開展了無償送苗、送綠進社區、助力美麗鄉村建設等系列社會綠化活動，累計送苗58 萬余株，為社會綠化工作探索出一條特色之路，實現了綠化模式從單一型到多樣型、從管理型到服務型、從保障型到改善型的創新實踐。

1 背景

1.1 城市綠地分布不均衡

城區綠地分布不均衡，受規劃、土地等因素制約，奎文、濰城等老城區綠化建設相對滯后，公園綠地相對較少，公園綠地服務半徑覆蓋率不高，難以滿足市民對易達易到城市公園的需求。

1.2 單位小區綠地率低

隨著城市不斷擴張，園林綠化建設不斷進行，城市綠化面積不斷增大，僅2007—2009年三年間，市區新增綠地面積4 800 hm2，增長近7 倍。但社會綠化發展與城市綠化建設不同步，社會綠化發展相對滯后，部分單位小區綠地率不高。城區部分老舊小區、單位庭院建設時間長，綠化標準不高，且養護管理不到位，綠化質量下降。

1.3 單位小區綠化模式不合理

受資金、建設時間等因素制約，部分單位小區綠化模式單一，多數為喬木、灌木和草坪的三層結構，部分老舊小區只種植高大喬木，影響了居民的采光。綠化設計選擇的植物種類非常有限，花喬木、花灌木和立體綠化植物應用少，風格千篇一律，景觀色彩單調，影響了單位小區景觀效果和居民的生活水平，難以適應社會發展的需要。

1.4 社會愛綠護綠意識淡薄

單位小區社會綠化關注度不高，企業參與社會綠化意愿不強。《濰坊市城市綠化條例》雖于2020 年5月1 日正式施行，但市民對《條例》知曉度低，《條例》內容沒有真正深入人心。部分市民愛綠護綠意識不強，對綠化法律法規認識不到位，不同程度存在著隨意攀折花草樹木，私自砍伐城市樹木，違規占綠毀綠等問題。

1.5 植樹綠化公共空間不足

隨著市區綠化的大規模建設，城區內裸露土地整治力度不斷加大，可供市民植樹綠化的公共空間和渠道越來越少，熱心綠化的市民難以找到合適的綠化場所。

1.6 鄉村綠化重視程度不夠

鄉村綠化建設由于缺乏足夠的重視，綠化建設資金不充足，建設時沒有進行科學的規劃設計，施工過程存在較大的隨意性，綠化景觀同質化嚴重，加上養護管理不到位，綠化品質不高。

2 模式特點

2.1 持久送綠，品種多樣

從2006年開始，濰坊市從服務群眾、服務民生出發，分別以“綠色家園綠色濰坊”“綠色家園宜居濰坊”“綠色家園幸福濰坊”等作為社會綠化活動主題，面向社會單位、小區和廣大市民，組織開展了系列社會綠化活動，為廣大市民提供綠化苗木。每年3 月，濰坊市在植物園、北苗圃設立苗木領取點，市區居民憑本人身份證可免費領取樹苗，用于小區和庭院綠化。截至2021年，濰坊市持續送出的綠化苗木，總量已達58 萬余株，苗木品種從第一年的3～5 種，增加到現在的20 余種，累計參與市民12 萬余人次。社會綠化活動已成為廣大市民的綠化節日，成為濰坊市城市綠化的又一新品牌。

2.2 跟蹤服務，細致周到

每年無償供苗活動現場，按照提供的苗木種類，設置大型彩色展板進行苗木知識科普，細致羅列相關苗木習性特點和養護要求，發放家庭養花及苗木栽植技術手冊，無償向市民傳授苗木栽植技術。同時，面向社會公開服務電話，為市民免費提供綠化設計、技術指導、病蟲害防治咨詢等活動在內的全方位綠化服務，針對不同情況和居民需要，量體裁衣，主動服務、上門服務3 200 余人次，解答市民家庭養花、病蟲害防治、苗木養護管理等方面的技術問題21 000 余個。用細致周到的服務，引導和激發市民群眾愛綠護綠意識和植樹熱情，社會愛綠護綠風尚蔚然成風，市民群眾文明素質得以全面提升。

2.3 以人為本，活動豐富

隨著人民群眾生活水平不斷提升，精神文化需求隨之提高，根據市民需要和意愿，不斷豐富社會綠化活動形式，先后推出了無償送苗、無償設計咨詢、送綠進社區、栽植紀念樹紀念林、出讓綠地冠名權、認養綠地、垂直綠化[1]、立體綠化試點、熱心市民看綠化、最美陽臺評選、綠化環保知識進社區、綠化科普體驗、“童心種春天”等一系列深受群眾喜愛的社會綠化活動，并不斷改進提升。16年來，共有百萬余人次參加了各項社會綠化活動，充分激發了廣大市民群眾參與社會綠化活動的積極性，滿足了更多市民的綠化需求，形成了全民支持和參與綠化建設的良好局面。通過創新理念，主動服務，采取“政府組織，社會參與，市區聯動，專群結合”多輪驅動，使社會各界認可和參與，實現綠化工作由政府為主向社會共建模式轉變，市民做主，共植共享，實現市民、政府綠化共贏。

2.4 找準短板，精準送綠

受資金不足、綠化建設不到位、綠化養護管理人員缺乏等因素影響，部分單位和居民小區綠化建設質量不高，管護不到位。通過深入調研，摸清小區實際情況，結合居民的需求，因地制宜，精準選擇適合小區綠化的樹種，送綠上門。16年來，送綠進社區活動走進幼兒園，走進學校，走進敬老院，走進部隊，走進老舊小區，走進鄉村，社會各界綠化積極性得到全面調動，先后共有240 余個單位、小區、鄉村的綠化面貌煥然一新。通過以點帶面，帶動并推進了單位小區綠化達標活動的開展，多年來綠化老大難問題迎刃而解，社會綠化濰坊模式、經驗開始在全國同行業內深入推廣。

2.5 創新形式，送綠入村

按照“打造田園綜合體，推動農區變景區、田園變公園”的鄉村振興戰略要求，濰坊市創新社會綠化活動形式，開展了以“綠滿城鄉美麗濰坊”為主題的助力美麗鄉村建設活動。選擇部分貧困村為試點，為其免費進行規劃設計指導，并無償提供櫻花、海棠、月季等綠化苗木，安排專業技術人員進行苗木栽植和養護管理現場指導，助力美麗鄉村建設。目前已為22個鄉村送去綠化苗木15萬余株，有力地推動了當地綠化工作，綠量不斷增加，環境不斷改善，促進了鄉村的綠化美化，推動了經濟、文化的可持續發展。

3 思考與對策

3.1 科學布局，加強口袋公園建設

口袋公園建設是改善城區公園綠地分布均衡性，提高公園綠地服務半徑覆蓋率的重要手段。通過梳理現狀用地，結合對口袋公園周邊小區人群分布及環境情況的調查，設置不同功能，布局不同類型的口袋公園，滿足人們差異化需求。對城區街頭街角廢棄地、閑置地、騰退地等閑散地塊進行摸底排查，見縫插綠，實施綠化“微空間改造”，建設一批設施齊全、游憩皆優的便民性口袋公園，重點解決老城區居民日常休閑健身的問題。

3.2 以點帶面，提高小區綠化質量

對城區內單位小區綠化布局和現狀進行調查，結合居民需求，科學景觀設計，精心選擇送綠樹種，合理植物配置，營造優美舒適的小區環境，滿足居民對高質量綠化的需求。從幼兒園、學校、敬老院、老舊小區、鄉村、部隊等入手，在深入調查摸底基礎上，精心選擇有代表性的單位、小區、鄉村，以點帶面，全面調動社會各界綠化積極性，帶動并推進城區范圍內單位小區綠化達標活動的開展，進一步解決多年來制約社會綠化發展的難題。

3.3 政府主導，拓寬資金來源渠道

目前，社會綠化活動的資金主要來源于財政撥款，下一步應拓寬資金來源渠道，鼓勵引導社會資金參與社會綠化。建立獎懲機制，每年政府拿出專項資金，對綠化建設標準高、效果好的庭院小區及社會綠化組織得力的單位部門進行獎勵；對綠地建設不達標、管理效果差、市民反映強烈的單位小區給予曝光，并要求其限期整改。

3.4 以人為本，創新活動內容形式

社會綠化活動要以市民需求和意愿為導向，在無償送苗、無償設計咨詢、送綠進社區、認養綠地、最美陽臺評選、綠化環保知識進社區等一系列社會綠化活動的基礎上，創新活動內容和形式，不斷推出豐富多彩的社會綠化活動，充分激發廣大市民參與社會綠化活動的積極性，同時滿足更多市民的個性化需求，形成全民支持和參與綠化建設的濃厚氛圍，真正打造市民做主、共植共享的綠化格局。

3.5 統籌兼顧，促進鄉村面貌改觀

鄉村要振興，生態宜居是關鍵。“助力美麗鄉村建設”活動開展，能有效改善村容村貌，解決村內空地拋荒、荒坡披綠的問題，對推動農村人居環境整治工作的開展、助力鄉村振興起到重要的促進作用。社會綠化應加大活動力度，增加送苗數量，擴大送苗范圍，促進鄉村面貌不斷改觀。

3.6 加強宣傳，提高綠化養護水平

采用微博微信短視頻等公眾號，報紙等多種媒體，加強綠化法律法規宣傳，定期開展社會綠化集中宣傳活動，發放《濰坊市城市綠化條例》宣傳冊、愛綠護綠倡議書等宣傳材料，提高社會愛綠護綠意識。成立綠化技術服務組，深入社區和鄉村，無償提供技術服務，指導綠化養護管理工作，提高養護技術水平。

3.7 積極引導，推動立體綠化建設

立體綠化是城市綠化的重要組成部分，對緩解城市綠化面積緊張、改善城市環境，有著極為重要的作用[2]。《濰坊市城市綠化條例》中明確提出推行和鼓勵城市立體綠化。立體綠化實施應發揮政府的主導作用，制定立體綠化獎勵辦法，積極鼓勵社會參與。積極發揮政府指導和監管作用，將立體綠化作為綠化示范單位（小區）評選的重要條件，發揮社會積極性，共同努力推動立體綠化進程。

3.8 因地制宜，帶動產業效益不斷增長

過去十多年是濰坊市園林綠化產業迅猛發展的時期，在市場需求刺激下，苗木栽植面積不斷擴大，綠化苗木供過于求，嚴重過剩。在今后社會綠化苗木采購過程中，應堅持因地制宜的原則，根據活動需求，合理考慮滯銷苗木品種，把存量苗木作為主要活動用樹，拉動本地苗木市場復蘇和苗木銷售增長。

4 結語

社會綠化是城市綠化的重要組成部分，可增加城市綠地面積，提高市民綠化意識，改善城市居住環境，滿足人們對美好生活的需求。發展社會綠化事業有助于提高城市建成區綠地率、園林式居住區（單位）達標率、公眾對園林綠化的滿意率等相關指標，促進國家生態園林城市的創建。