鐵嶺市“互聯網+農業”發展現狀問題及對策建議

田 暢

（中共鐵嶺市委黨校，遼寧鐵嶺 112000）

互聯網技術在農業生產中的應用，不僅提高了農業生產的效率，而且對農村經濟的發展起到了推動作用。在鄉村振興背景下，遼寧省鐵嶺市在取得脫貧攻堅勝利的基礎上努力發展農村經濟，并結合鐵嶺市農業生產的實際情況，應用互聯網技術推動農業經濟快速增長。鐵嶺市在農業生產中應用互聯網技術實現了農村三產融合，并構建了“互聯網+農業”的發展模式，對鐵嶺市農村經濟發展及鄉村振興起到重要的促進作用。

1 發展現狀

隨著互聯網技術在農村農業生產中的廣泛應用，鐵嶺市“互聯網+農業”發展模式逐漸形成。鐵嶺市農村網絡基礎設施建設規模逐漸擴大，農村寬帶接入數量逐年增多，互聯網用戶數量也越來越多，“數字鐵嶺”戰略得到了有效落實。互聯網給鐵嶺市農業現代化生產、電子商務發展等方面帶來了新的機遇，也在很大程度上促進了鐵嶺市農村一二三產業融合發展。但是，鐵嶺市農村網絡基礎設施建設仍較為落后，在農業現代化生產中政府缺乏積極的主導作用，這些因素都阻礙了鐵嶺市農村“互聯網+農業”的發展。數據顯示，與全國其他農村地區相比，互聯網在鐵嶺市農業中的應用處于全國平均水平，上升空間和潛力巨大。在現代化農業生產中，要改變傳統農業的生產方式，對農業產業結構進行優化和升級，提升現代化農業的生產效率，促進鐵嶺市農村經濟穩步發展[1]。

2 存在的問題

2.1 監管體系不完善

鐵嶺市政府對農村地區的“互聯網+農業”發展缺乏合理的頂層設計，沒有形成長效的約束機制，在農產品生產、運輸、銷售的一系列過程中沒有形成統一的產業鏈標準，對農產品的質量安全也缺乏有效的監督和管理。另外，相關部門在市場監管過程中的相關手段和流程有待優化，加之沒有構建完善的追責機制，僅關注投入品的質量監管，在農產品流通及銷售過程中仍存在監督漏洞[2]。

2.2 基礎設施建設不完善

1）鐵嶺市部分農村地區的網絡基礎設施建設薄弱，網絡覆蓋率低。在國家推進的網絡進村入戶及電子商務進農村等政策的扶持下，鐵嶺市大部分農村地區的網絡基礎設施建設逐漸改善，但仍有少數交通不便利的地區互聯網接入相對較少。相關數據顯示，部分農村地區網絡基礎設施沒有全覆蓋，缺少接入互聯網的網絡基礎條件，互聯網應用效率較低。2）鐵嶺市部分農村地區的道路規劃不科學，路面較窄，影響大型運輸車輛通行；部分村級道路的施工質量不符合道路施工統一標準，在長時間使用中出現翻漿、斷裂等問題，嚴重影響道路通行的安全；農村道路養護工作存在疏漏，沒有系統科學管理道路養護工作，大多是簡單地對路面及周邊進行維護，農業物流道路不暢通并存在安全風險，提高了農產品在物流運輸過程中的成本。

2.3 農業信息化人才缺乏

1）隨著城鎮化進程的不斷加快，農村出身的大學生、科學技術人員大多不愿意留在農村工作，而是選擇到城市工作發展，導致鐵嶺市農村農業現代化生產中的信息化專業人才嚴重匱乏，加之對農業信息化人才的培訓及管理存在問題，導致農村人才結構不合理。2）部分農民文化水平低，對互聯網信息的應用意識薄弱，且由于文化基礎薄弱，在短時間內難以接受和吸收新知識、新技術，對互聯網資源的利用率更低，不利于促進農業信息化生產和管理[3]。

2.4 資金保障不足

加大農業生產中的資金投入是促進農業現代化生產，建設農業現代化基礎設施，推動農業生產穩定發展的基礎[4]。但是，目前鐵嶺市農村產業發展面臨著嚴重的資金保障不足問題，主要表現在以下3個方面。1）農村集體經濟基礎薄弱，農民收入水平低，在“互聯網+農業”現代化生產中會遇到資金難的問題，不僅需要政府財政的強大支撐，還需要社會資金的有力支持。由于缺乏政府的引導，社會投入資金周期長而且對農業現代化生產的投入較少，導致農業生產無法獲取足夠的資金支持，嚴重制約了農村農業現代化生產。2）農民的收入結構單一且收入有限，易受水災、旱災等自然災害的影響，收入相對不穩定且積蓄較少，無力購買價格高昂的大型先進農機設備，也就不能對農村集體經濟下的大面積土地進行承包經營，很難適應現代化農業生產發展。3）農村宅基地建設的房屋不是商品房，不是有效的抵押物，在進行貸款申請時不能向銀行提供穩定資金收入證明和抵押物，農民難以獲得大額貸款。

2.5 農村產業結構融合發展不充分

科學調整和優化農業產業結構是鄉村振興發展的基礎，農業產業融合發展是農業產業結構健康發展的重要內容。鐵嶺市農業產業發展中仍存在以下問題：1）一二三產業之間缺乏科學的結構配置，而且經濟結構不合理、層次較低，農村仍保留傳統農業生產模式，缺少現代化生產模式，農業生產效率不高；2）第一產業占比過大，二三產業占比較低，產業結構單一，生產方式落后；3）農業產業結構融合發展不充分，缺乏現代化生產技術及農業生產管理模式，二三產業得不到發展，第一產業缺乏科學管理，且信息化技術沒有在農業生產中得到科學應用；4）農業產業結構配置不合理，產業發展缺少自身的特色。

3 對策建議

3.1 加大監管力度

1）鐵嶺市政府要建立完善的農產品質量安全監管體系，制定有效的農產品監管行政執法細則，制定市場化的農產品準入制度，對農產品的生產、運輸、銷售等一系列過程進行科學、嚴格的監督管理；同時建立嚴格的動物疫病防控、治療等安全管理制度，嚴格落實動物農產品檢疫、監管、處罰等制度。2）相關機構要對農產品的網絡銷售進行科學、嚴格的監管，以農戶為主要責任人，以國家法律法規為基礎，以農產品安全標準為依據，對其生產行為進行科學約束，社會大眾也要對其自身生產行為進行嚴格監督。3）推進“互聯網+農業”信息化管理，實現農產品全周期的有效管理，使農產品的種植、生長、采摘到加工、運輸、銷售等整個過程都能得到合理監督和管理，為“互聯網+農業”發展保駕護航。

3.2 完善基礎設施

政府財政要加大對農村基礎設施建設的資金投入力度，完善農村“互聯網+農業”基礎設施，提高農村互聯網覆蓋率，努力縮小農村和城鎮在網絡建設和信息化建設方面的差距，保證農村經濟穩步增長。

農村“互聯網+農業”基礎設施建設不僅包括網絡化和信息化建設，還包括物流配送等方面的建設，因此政府需從以下兩個方面著手。1）發揮主導作用，對農村地區進行實地調研，加大政策傾斜和資金投入力度，建設農村電子商務物流平臺，建立村級電商服務點。對農產品銷售物流資源進行整合，并對農產品電子商務物流配送體系進行科學規劃，努力解決電子商務物流配送“最后一公里”問題。建立農村物流服務網絡，完善物流服務基礎設施，在農業、交通等多部門間構建共享服務網，拓寬農產品進入市場的渠道，滿足用戶對農產品的需要。如在縣城建立京東、蘇寧和淘菜菜等電商服務中心，在鄉鎮和村建立農村電子商務服務平臺的網點。2）不斷加大農村公路建設投資力度，積極拓寬投融資渠道，努力擴大鄉村道路建設規模，加快道路建設發展步伐；抓緊制定鄉村道路建設與管理實施細則或辦法，建立健全以落實養護主體、完善獎懲措施、加強目標考核為主要內容的縣、鄉、村三級聯動養護管理的長效機制，逐步規范鄉村公路養護管理[5]。

3.3 培養“互聯網+農業”專業型人才

引進“互聯網+農業”專業型人才，對農民加強網絡技術方面的培訓，讓農民深刻理解并掌握信息化技術，將信息化技術應用到實際的農業生產中，同時加強農民的農業信息化管理能力，這些都是鐵嶺市農村“互聯網+農業”發展的關鍵。1）鐵嶺市政府要圍繞“互聯網+農業”的基本需求，以專業型人才為導向，制訂適應鐵嶺市農村農業生產實際情況的人才培訓方案，并定期組織學習和培訓，提升農民現代農業技術能力。重點要放在信息技術、農業生產管理等方面，針對性地進行農業現代化專業型人才的培養。2）政府應通過出臺優惠政策、提高福利待遇等方式，大力引進“互聯網+農業”專業型人才進農村，要確保“引進來，留下來”，發揮人才在“互聯網+農業”發展中的關鍵作用[6]。

3.4 合理配置資金投入

政府財政要加大對農村農機購置的補貼力度，提高農村農機裝備的先進水平，落實好農機置換補貼工作。通過農機補貼工作，把惠農政策落實到農業產業化工作中，并爭取農機作業試點資金的投入。要加大農業現代化生產方面的招商引資力度，讓社會資本、資金向新農村建設領域傾斜[7]。在農業生產、銷售等過程中推行政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式，加大財政和社會資金的投入，有力推動農業現代化建設和生產，如建設覆蓋農村耕地的農業配肥智能中心項目，建設“農業+光伏”發電項目。提高農村集體經濟效益，對農村現有資產進行確權，加快土地等生產要素的合理流動，發揮財政資金投入在農村經濟社會中的導向作用，發揮互聯網技術在農業生產中的支撐作用。

3.5 加快優化農村產業結構

互聯網技術的應用，不僅構建了標準化的工業發展體系，而且推動了農業生產規模化快速發展。鐵嶺市要把互聯網技術應用到農業生產的創新中，推動鐵嶺市“互聯網+農業”發展，延伸農業生產的產業鏈，建立農業現代化體系，促進農村一二三產業有效融合，提高農民收入，推動農業現代化可持續發展。加快農村產業結構優化，將優秀的產業資源引入農業生產中，完善鐵嶺市農村產業結構。構建鐵嶺農業生產科技服務平臺、農業信息服務平臺等，優化鐵嶺“互聯網+農業”智能化產業鏈結構，實現農業生產、運輸、銷售、售后等標準化、現代化，加快農業科技成果的轉化，提高農村經濟效益[8]。

4 結語

農業現代化發展過程中，加快互聯網技術和農業生產的融合，可以推動農業經濟穩定有序發展，也是現代化農業生產中的重要內容。鐵嶺市相關部門應做好頂層設計，并對農業現代化生產進行統籌規劃，完善農村基礎設施，培養專業型信息化人才，建立智能化農業生產方式，推動農業經濟穩定發展，有效推動鐵嶺市鄉村振興。