推動新時期甘肅省黃河流域水土保持工作高質量發展探討

楊正華，李長春

(甘肅省水利廳 水土保持中心，甘肅 蘭州 730000)

2019年8月，習近平總書記親臨甘肅視察，第一次提出共同抓好大保護，協同推進大治理，推動黃河流域高質量發展，讓黃河成為造福人民的幸福河，并要求甘肅負起責任，抓好黃河上游水土保持和污染防治工作，突出甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區兩大水土治理重點區，堅決防止生態惡化，為黃河生態治理保護做出應有貢獻。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并發表重要講話，明確將黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原交會處，是黃河、長江上游的重要水源涵養區，在保障國家生態安全中具有舉足輕重的地位。甘肅省黃河流域總面積14.59萬km2，占全省土地面積的34.3%，涉及 9 個市(州)的 59 個縣(市、區)，沿黃流域人口和生產總值占全省的80%左右。黃河賦予了甘肅厚重的歷史文化、富集的自然資源和重要的經濟基礎，是隴原兒女的生命之源、生產之要、生態之基。甘肅省黃河流域受地質、氣候及徑流沖刷等影響，地表溝壑縱橫，水土流失嚴重，截至2021年底，流域內水土流失面積4.70萬km2，占全省水土流失面積(18.39萬km2)的25.56%，是全國水土流失最為嚴重的地區之一。嚴重的水土流失問題，使甘肅省黃河流域生態環境更趨惡化,制約了該地區乃至全省的社會經濟發展。因此，推動甘肅省黃河流域水土保持工作高質量發展，事關全省生態保護大局和高質量發展全局，事關幸福美好新甘肅建設。

1 甘肅省黃河流域水土保持工作高質量發展取得的成效

1.1 水土保持規劃體系基本形成

作為黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略的“首倡之地”和上游地區，甘肅使命特殊、責任重大。一直以來，甘肅省認真貫徹落實省委、省政府全面打好水源涵養主動戰、水土保持陣地戰、污染防治攻堅戰、節水治水整體戰、水患治理持久戰，把生態底色擦得更綠更亮，研究解決好甘南黃河上游水源涵養區、隴中隴東黃土高原區水土治理的決策部署，著力落實“先一步”要求，聚焦水土保持，多次召開會議深入學習領會習近平總書記“9·18”“1·03”等重要講話精神，積極完成相關工作。針對全省水土保持任務重的實際，成立了廳水土保持專項工作推進領導小組，研究提出了“因地制宜規劃造林種草、坡耕地治理、低標準梯田改造、淤地壩建設，助力鄉村振興戰略實施”的水土治理工作思路，制定了甘肅省黃河流域“1+4+3+N”的水土保持規劃體系，即1個專項規劃(水土流失綜合防治專項規劃)、4個專題規劃(生態清潔小流域規劃、淤地壩規劃、梯田規劃、水土保持監測站網規劃)、3個建設方案(甘南黃河上游水源涵養區治理保護建設方案、隴中隴東黃土高原區水土治理保護建設方案、甘肅省智慧水利水土保持信息化建設實施方案)及N個謀劃的重點項目。

1.2 人為水土流失監管明顯加強

近年來，甘肅省高度重視黃河流域人為水土流失監管工作，按照水利部要求，積極推進和落實流域內各級水利水保部門的監管履職督查，高質量開展了黃河流域生產建設項目水土保持專項整治行動。專項整治行動開展期間，各級水利水保部門對全省黃河流域3 997個生產建設項目逐一進行清理，對在建的2 617個生產建設項目進行了全面排查，充分運用遙感影像及無人機航拍取證等手段，客觀、科學地認定違法違規項目，做到“應認盡認、不漏不缺”。最終認定違法違規項目1 560個，涉及違法問題3 019個，其中認定“未批先建”問題497個，“未批先變”問題71個，“未實施防治措施”問題147個，“未開展監測”問題628個，“未驗先投”問題560個，“未繳納補償費”問題1 116個，所有違法違規項目逐一進行登記造冊，建立了翔實的執法基礎資料庫。同時，嚴肅查處問責，跟蹤督促整改，各級水行政主管部門采取集中約談、通報批評等方式，向相關單位壓實整改責任。

1.3 水土流失綜合治理成效顯著

先后在甘肅省黃河流域地區組織實施了國家水土保持重點工程建設、全國坡耕地水土流失綜合治理、國家農業綜合開發水土保持、病險淤地壩除險加固、黃土高原塬面保護、生態清潔小流域建設等一大批水土保持重點工程，尤其是黃土高原塬面保護項目，是甘肅省水利水保部門聯合民主黨派經過多年不懈爭取、水利部才于2017年正式列項啟動的。在水土流失綜合治理中，強化指導督查，不斷深化前期工作，聚焦責任落實，規范項目管理，注重工程質量，提升治理效益，全力打造精品工程，達到了專項建設工作的預期目標和實施效果。截至2021年底，甘肅省黃河流域累計治理水土流失面積 7.31萬 km2，其中興修梯田 231.65萬 hm2，造林252.49萬 hm2，種草 98.69萬 hm2，其他措施148.17萬hm2；建設淤地壩 1 589座；流域水土流失治理率達到 68.22%，遠高于全省38.50%的平均水平。

1.4 水土保持基礎工作扎實有效

2018年編制印發了《甘肅省水土流失動態監測規劃(2018—2022年)》《甘肅省水土保持監測規劃(2018—2030年)》，開展了全省水土流失動態監測和生產建設項目水土保持監管工作，實現了全省水土流失動態監測全覆蓋，應用衛星影像、無人機航拍和現場調查等技術手段，開展了國家水土保持重點工程治理成效監測評價。2020年4月，經省政府同意，會同省發改委、省財政廳等6部門聯合印發了《甘肅省水土保持目標責任考核辦法(試行)》，進一步夯實了各級政府的主體責任。連續5年發布了《甘肅省水土保持公報》，為水土流失生態安全預警、水土保持目標責任及有關生態評價考核等提供了支撐。多渠道、多形式宣傳報道了全省水土保持工作成效。《甘肅日報》《光明日報》《中國水土保持》等媒體先后刊登了《保一方水土 綠一方山水——我省水土保持工作巡禮》《蓄水保土“秀”出綠水青山——莊浪縣加大生態治理紀實》等多篇報道。積極開展水土保持科技示范園建設，努力打造產、學、研相結合的科普教育基地，蘭州小青山等4個水土保持科技示范園順利通過水利部組織的定期評估。在多地開展水土保持宣傳教育進黨校活動，依托黨校多功能平臺，提升各級領導干部的水土保持理念和法律意識，形成全社會重視水保、發展水保的良好社會氛圍。

2 推動甘肅省黃河流域水土保持工作高質量發展面臨的挑戰

與新時期、新形勢的要求相比，當前甘肅省黃河流域水土保持工作依然存在一些突出短板，面臨新的挑戰。一是水土流失量大面廣、局部地區嚴重的狀況沒有改變，尤其是經過多年治理后，留下的治理面積大多為分布在離村鎮遠、交通不便、地形破碎、坡陡溝深、侵蝕強度大的硬骨頭，水土流失防治任務依然艱巨。二是資金投入不足，地方配套資金難以落實。按照山水林田湖草綜合治理的要求，一次治理、一次配套難以實現，造成目前水土流失治理工作不能滿足綜合治理的要求。三是與最嚴格的水土保持監管以及黃河流域生態保護和高質量發展的要求相比，全省水土保持“三同時”制度尚未得到全面有效落實，生產建設項目未嚴格落實水土流失防治主體責任的現象依然存在，借助遙感監管手段，發現了大量違法違規的生產建設項目。

3 推動甘肅省黃河流域水土保持工作高質量發展的思路舉措

在新時期，甘肅省要緊抓重大國家戰略機遇，因勢而謀，趁勢而為，深入學習、分析、研究國家重大戰略部署精神實質，深刻剖析甘肅省黃河流域水土保持工作實際，找準定實下一步工作的思路和重點。摒棄“量變式”思維，做大、做深、做細水土保持“產業鏈”，挖掘培植甘肅省黃河流域水土保持品牌，做好國家政策在甘肅省的“本土化”文章。圍繞產業興旺、生態宜居、生活富裕的要求，把水土流失綜合治理與農業綜合生產能力提高、產業結構調整、農民增產增收和生態質量提升結合起來，與農村河道水系整治、鄉村人居環境改善、生態產業發展等有機結合起來，精準配置水土保持各項措施，最大限度地維護和提高水土保持基礎功能和社會經濟功能，創造更多的優質生態產品和更優美的生態環境，滿足人民對美好生活的更高需求。

3.1 實行最嚴監管，防治水土流失

注重從源頭預防水土流失，充分利用遙感影像解譯、無人機航拍等先進技術手段，對黃河流域生產建設項目實行全過程監管，實現轄區內生產建設項目監管全覆蓋，及時精準地發現違法違規項目。嚴格生產建設項目水土保持方案審批，對不符合生態保護和水土保持要求的項目堅決不予審批，特別是對生態保護紅線內的生產建設項目嚴格執行限批禁批。以落實水土保持方案為重點，切實加大執法力度，嚴厲查處破壞生態環境的行為。進一步規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的程序和標準，實現水土保持設施自主驗收情況核查全覆蓋。

3.2 堅持綜合治理，創新建管模式

首先在黃河流域開展水土流失治理新模式試點，跳出水保干水保的思維，將水環境保護與整治、礦山環境修復、生態系統與生物多樣性保護、土地整治與土壤改良、河湖水環境污染治理、濕地生態修復等工程與水土流失治理相結合，創新生態修復模式，著力構建新發展格局。依托現有水土保持國家資金投資渠道，改革項目管理模式，探索開展市、縣兩級項目法人管理制，整合年度水土保持資金，集中實施水土流失綜合治理工程，在黃河流域打造一批水土流失綜合治理樣板工程和亮點工程，發揮示范帶動作用。統籌考慮水土保持工程以獎代補等形式組織實施項目建設，認真調研學習其他省市關于水土保持工程以獎代補、投融資改革創新等建管經驗，結合甘肅省實際制定項目建設管理辦法，首先在黃河流域試點實施，以點帶面逐步推行。注重發揮水土保持在打造特色產業發展平臺、延伸生態產業鏈等鞏固脫貧攻堅成果、壓茬推進鄉村振興戰略中的積極作用。在小流域綜合治理、坡耕地水土流失治理、淤地壩工程建設和維修管護等方面，積極組織農村勞動力、合作社、村組等參與工程建設管理，督促建設單位及時足額發放勞動報酬、開展技能培訓等工作，幫助農民群眾實現就近就業增收。

3.3 保障淤地壩安全運行，推進“四變”改革

對周邊種養業發展勢頭好、需水迫切，自身蓄水能力強的淤地壩開展提升改造，通過夯實心墻，壩肩及迎水面防滲加固，溢洪道配置閘閥、配套引提灌設施等措施，將淤地壩改造提升成小水庫，促進水資源儲蓄利用。淤地壩可使荒溝變為良田，建成土肥水足、旱澇保收、高產穩產的基本農田。發揮政府在淤地壩建設管理中的主體責任，探索將淤積的高產壩地納入地方政府占補平衡的建設用地指標，用于土地置換，由政府購買，反哺淤地壩建設與管護。對淤地壩所在小流域開展系統規劃，合理配置各項措施，實施流域綜合治理，實現從坡面到溝道、從上游到下游的全面防治，形成完整的水土流失綜合防護體系，使淤地壩通過治理變成自然排水溝。建成的淤地壩壩頂成了連接溝壑兩岸的橋梁，方便了群眾生產生活，促進了產業的發展。按照效益共享、成本共擔的原則，探索推進由多部門共同籌資，拓寬淤地壩建設投資渠道。

3.4 強化監管手段，加強監測工作

全面開展水土流失動態監測，精準掌握甘肅省黃河流域重點區域水土流失面積、強度和動態變化。利用高科技、信息化程度高的設施設備，提高監測站的無人化管理和自動化獲取數據水平。每年選擇1～2個監測點，探索智能監控和智能管理模式。安裝智能監控設備，配套全自動觀測設備，實現遠程設備操作和監測點的智能管理。建立水土保持監測成果管理制度，將監測成果全面應用到水土保持監管工作中，及時準確地發現甘肅省黃河流域重點區域水土流失狀況、治理成效和人為水土流失情況，為水土保持目標考核、生態文明建設和相關決策制定提供支撐和依據。