事業單位財政資金績效評價分析

崔琳 煙臺體育公園管理服務中心

現代事業單位極為注重管理民主化，會充分尊重社會大眾監督權力，采取財政稅收以及財政資金公開化與透明化處理。通過對資金績效進行評價的方式，明確自身工作不足和優勢，以便針對不足不斷進行調整和優化，更好地為廣大民眾進行服務。同時，還需要通過對財政資金收支情況的嚴格監督與審核，確保資金使用真實性以及有效性，保證財政支出對于納稅人的有益性，更好地為國家建設以及民族繁榮富強作出貢獻。

一、財政資金績效評價主要環節分析

按照評價活動發生時間，資金績效評價可以分為事前績效評價、事中績效評價和事后績效評價三部分內容[1]。在進行事前績效評價過程中，會在正式使用財政資金之前，對項目實施可行性以及必要性等內容進行全面評估，確定資金使用的實際用途以及具體數額，展開提前審核和估算，從源頭起對項目進行控制，減少不必要的投資和資金使用，確保優秀投資行為占比能夠得到切實提高，以便更好地完成財政資金的應用；事中績效評價活動會對已經立項的項目進行跟蹤評價和分析，能夠根據對具體項目內容的審核，按照項目實施進度以及項目整體的資金應用等各項情況，確定實際資金使用和預期之間差距，同時做好成本控制，避免出現過度超額的情況，保證資金使用合理性；事后績效評價會在項目結束之后，對項目資金投入成果進行驗收，確認是否達到預期經濟收益，從多角度入手，對資金使用情況做出評估和判定，并從中總結經驗，以便更好地為后續項目管理提供經驗。此種評價模式能夠及時發現資金使用過程中出現的問題，并針對問題產生原因做出分析，進而做出科學處理方案，保證資金使用的科學性，保證項目收益能夠得到不斷提升。

二、財政績效評價必要性分析

（一）滿足社會主義市場經濟體制改革需求

以往事業單位的資金來源主要以財政撥款為主，單位通過財政預算的方式，保證資金使用的平衡。由于單位對于財政的依賴相對較大，所以很容易會造成政府財政負擔過重的問題，使得事業發展內在動力有所缺失，而社會主義市場經濟體制的改革與發展，打破了這一固有局面，事業單位也需要引入市場競爭機制的方式，保證資金來源以及自身發展活力。在此環境下進行財政績效評價，可以更好地幫助事業單位明確自身問題，確保自身能夠健康化發展[2]。

（二）有助于提高資金使用效率，轉變管理理念

通過開展績效評價的方式，能夠對資金進行統一核算與管理，同時可以運用對非財政補助以及財政補助進行統一管控的方法，保證資金使用效率能夠得到切實提升[3]。通過構建完善績效評價體系的方式，能夠更好地促進事業單位管理理念轉變，確保其能夠樹立起以大眾需求為目標的服務意識，更加積極地為社會公眾利益進行服務，更好地為社會公眾負責，從原有工作模式逐漸向服務工作模式進行轉變。

（三）有利于樹立起良好事業單位形象

運用財政績效評價方法，能夠更好地向公眾展示自身工作成果，幫助民眾了解事業單位具體工作內容，確保事業單位能夠獲得更多民眾支持[4]。通過對民眾監督權力的應用，可以讓廣大民眾能夠更好地對事業單位工作開展情況進行督促，保證事業單位能夠不斷進行工作轉變與調整，及時對自身存在的問題進行糾正，從而在民眾心目中樹立起良好形象，提高民眾對于事業單位的認可度以及擁護度，進而更好地為中國特色社會主義建設作出貢獻。

三、事業單位財政資金績效評價

（一）根據流程科學展開績效評價

在進行事前績效評價過程中，需要對財政資金項目具體情況進行調查，對項目所需要投入的金額進行評估和審核，按照資源配置后能夠取得績效為依據展開預算操作，從源頭入手，對項目的績效情況進行判斷，有效減少低績效項目以及沒有績效項目[5]。并需要將事前績效評價工作列入單位日常評審工作之中，在部門預算編制完成之前，展開次年項目事前績效申報，以便更好地對后續項目的投入情況進行管理，確定項目是否有實施必要性。

在進行事中績效跟蹤過程中，需要對項目的完成情況以及完成進度等各項情況進行跟蹤，確定項目的具體投入情況以及項目的效益和預期之間偏差，明確存在投入超支問題的具體原因，并做出針對性的評價[6]。同時對預算執行過程中的各項情況進行跟蹤，做好項目成本控制與管理，確保能夠通過提出評估方案的方式，為項目優化提供數據依據，保證項目管控工作的開展質量以及有效性。

在進行事后績效檢查過程中，需要如上文所述，對項目支出實際結果進行效率性以及經濟性的評價。通過綜合檢查的方式，對項目整體情況做出明確判斷，確定績效是否達標，及時對存在的問題產生原因進行分析，對相關責任人進行追責，保證已經造成的損失能夠得到有效控制，將損失盡量控制在最小[7]。同時，需要通過對資金分配以及使用情況進行總結和分析的方式，結合實際問題做出經驗積累，確保管控方案以及使用方案能夠得到不斷調整和完善，可以更好地展開后續項目的資金管控，將績效評價工作開展價值發揮到最大，確保資金使用收益能夠得到不斷提升。

（二）具體開展工作細節

首先，需要對相關文件材料進行查閱，做好財務會計制度以及國家相關法律法規等各項內容的收集，對各項發展政策規定進行了解，掌握政府總體發展規劃以及項目建設的具體情況等各項數據信息；其次，對合同情況以及內容進行審查，針對經濟活動是依靠合同協議進行約束的特點，通過對合同內容進行查閱的方式，對雙方權利公平性進行判定，及時對不合規內容做出調整，按照招標文件內容進行相關協議的審查，確定合同是否發生實質性改變，以免出現財政資金被非法使用的情況；再次，需要對財政之間是否做到專款專用進行查賬處理，通過進行數值計算的方式，對報表中存在的問題進行分析，需要對相關記賬憑證以及其他內容進行詳細收集，利用云計算等技術做好賬目的證據收集以及內容分析處理，確保其中所存在的問題能夠得到及時發現；最后，通過進行現場實際調查的方式，對項目建設過程中是否存在挪用公款或者違規修建等行為進行檢查，對存在使用偽劣材料以及不合規操作等行為進行嚴格處理，通過實際調查的方式，更好地收集相關證據信息，以便做出客觀判斷，展開精準評價[8]。

（三）工作開展注意事項

在進行評價過程中，需要明確機構以及組織的具體等級情況，按照上級的實際指示以及意圖，更好地展開工作活動，避免出現按照自己的意圖或意愿隨意進行績效評價的情況，需要嚴格按照評價步驟以及評價內容，根據上級的具體指示，有目標的展開各項績效評價工作，以便更好地為單位相關工作開展提供支持。

由于各工程項目均存在隱蔽工程的情況，所以加進行績效評價過程中也不可忽視隱蔽工程的評估，需要對隱蔽工程的風險以及支出情況進行全面分析[9]。同時，需要對項目是否存在負債或者其他方面風險問題進行研究，需要對社會效益指標相關內容進行探討，按照生態理念，加大對新材料以及新能源的應用力度，不斷對各種新科技技術進行應用，確保能夠更好地完成項目建設，保證資金的使用情況以及投資回報率，確保能夠更好地完成民生服務項目以及資金使用，可以擁有更多實力，為民眾提供更加優質的服務。

四、財政資金績效評價開展建議

（一）構建績效評價指標體系

需要通過構建績效評價體系的方式，按照事業單位具體條件以及項目開展的整體情況，展開績效評價指標體系建設。由于各項目的具體內容并不相同，具體特點也存在一定差異，所以需要保證指標設置的靈活性，需要對評估的具體操作流程以及評估規范等內容作出詳細說明，但對評價的具體指標作出靈活化的處理，確保指標體系能夠更加符合各個項目的具體要求，能夠對項目資金使用情況評價工作開展提供有效約束和指導。

（二）設置專項支出績效評價報告

由于受到宣傳以及前期指導等各項工作開展問題的影響，部分人員并沒有掌握正確的評估報告填寫方式方法，在進行自評報告的填寫方面，也主要以正面問題的填寫為準，在建議以及困難等分析方面相對較少。同時，項目報告計劃內容和完成情況基本相同，沒有進行深度調查的情況也屢見不鮮，只評估報告的作用和價值無法得到充分體現。鑒于此，需要通過組織人員參與培訓的方式，告知人員正確的自評報告使用方法以及填寫內容，使其真正明確評估報告的作用和價值，指導其按照統一規范進行填寫。而績效評估人員也需要對項目評估報告進行填寫規范管理，保證評估人員所使用的計量單位以及符號等能夠達到統一，評估報告內容可以更加專業，能夠為項目的管理以及資金使用管控提供有效助力。

（三）及時進行評估內容反饋

進行績效評價的主要目標，是為了幫助管理人員明確資金使用情況的具體問題，能夠根據問題做出針對性的調整，保證資金使用不會遭受損失，是以改正問題和改善現狀為目標的。因此，需要及時對評估內容進行反饋，通過和有關管理人員進行及時溝通的方式，就評估內容提出針對性的建議，方便管理人員及時按照問題做出針對性的管控，保證各項問題所造成的影響能夠被控制在最小，資金使用可以得到糾正，從而更好地完成資金使用任務，不浪費每一筆資金。

（四）針對績效評價意見做好整改

需要按照績效評價結果，對資金使用情況做出整改，根據評估結果展開年度預算的編制，保證資金使用能夠得到有效調整，年度預算支出結構以及方向能夠得到不斷優化。實現對各項資源的合理配置與使用，確保資源使用效益以及效率均能得到提高。有關部門也可以按照評價結果對公共管理部門績效情況做出考核，展開單位領導的政績考核。

（五）注重績效評價工作創新

由于事業單位一直處于不斷改革和優化的狀態，相關管理工作以及管控方式也要隨之進行調整，所以績效評價工作也需要按照時代發展整體步伐，跟隨事業單位的轉變作出相應創新。不僅要進一步加大對大數據技術以及互聯網等先進技術的應用力度，確保數據收集以及分析等工作開展效率，同時還要根據以往績效評價工作開展情況，對工作開展問題做出調整，保證工作開展方式能夠得到不斷優化，確保績效評價工作能夠逐漸向精細化方向進行發展，整體工作開展水平能夠得到不斷提升，進而更好地為事業單位工作開展提供服務。

五、結語

進行財政資金績效評價，不僅能夠保證事業單位的形象價值以及管理理念轉變，還可以更好地推動事業單位發展，因此需要進一步加大對績效評價方式方法的研究力度。在明確財政單位基本需求以及實際工作特點的基礎上，合理展開事前績效評價以及事中和事后資金績效評價，確保能夠對資金使用活動全過程進行全面性監督，及時就存在的問題作出判斷和反饋，進而更好地幫助事業單位進行資金使用管理，保證每一筆資金都能夠應用到為民服務方面，從而將事業單位作用和價值最大化體現出來，更好地為推動社會發展以及國民經濟發展作出貢獻。